Pilot Study

Los siguientes indicadores de pobreza del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina son tomados de tres fuentes institucionales: el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE, y los datos del censo general de 2005; el Departamento Nacional de Planeación, DNP, que realizó un censo piloto en 1999 exclusivamente para el archipiélago; y el señor Guillermo Hernández Sánchez, funcionario de la Oficina de Información y Estadística de la Gobernación del Archipiélago, quien suministró los datos del Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales, Sisbén y los resultados de una investigación personal, aún inédita. Niveles de Pobreza

El Sisbén es un instrumento del Departamento Nacional de Planeación que define el número de personas en situación de pobreza, mediante un proceso de captación de las características de bienestar de la población. El objeto principal del Sisbén es la medición de la pobreza con el propósito de garantizar que parte del gasto social, tanto nacional como departamental, se asigne a la población vulnerable, en virtud del artículo 357 de la Constitución Nacional y del artículo 30 de la Ley 60 de 1993. El análisis incorpora el estudio de las variables de vivienda, educación, seguridad social, acceso a servicios públicos y capital humano.

Según una encuesta de 74 ítems, un índice de bienestar asigna a cada hogar y persona un puntaje que varía en un rango de 1 a 6: una familia u hogar se considera más pobre cuando su puntaje se acerca a 1 y menos pobre si se acerca a 6. El nivel 1 registra “pobreza extrema o miseria”; el nivel 2, “pobreza”; el nivel 3, “situación intermedia”; y los niveles 4 ,5 y 6 cataloga a los “no pobres”. La población considerada vulnerable es aquella que se encuentra en las dos primeras categorías -“pobreza extrema o miseria” y “pobreza”-, por lo mismo la mayoría de los programas de salud, de solidaridad social y de educación tiene por objetivo los niveles 1 y 2. Para el caso particular de San Andrés, se focaliza a la población raizal, ubicada usualmente en el nivel 3 del área rural de la isla.

Ahora bien,de acuerdo con el censo del DANE de 2005 el número total de habitantes

de San Andrés es de 55.426, de los cuales 29.495 vive en situación de pobreza en razón de su registro en los niveles 1 y 2 del Sisbén de 2006, es decir el 53% de la población total. El número de personas registradas en la base de datos del Sisbén de 2006 fue de 45.011, correspondiente al 82.21% de la población de la isla, de la cual se obtuvo el siguiente perfil de pobreza: el número de personas en condiciones de "pobreza extrema" es de 10.529 mientras que en situación de "pobreza" es de 18.966.

Es decir que de las 45.011 personas registradas, el 23% se ubica en el grupo de "miseria", nivel 1, y 42% en "situación de pobreza", nivel 2. En el nivel 3 o "intermedio" se registra un total de 13.375 personas, un 30 %, y en el grupo de los "no pobres", niveles 4, 5 y 6, 2.141, tan solo un 5% del total de la población.

Nivel 1 23% Nivel 2 42% Nivel 3 30% Otros Niveles4%

El panorama es dramático por sí solo puesto que, según cifras del Sisbén, en el 2006, se tiene una isla con el 65 por ciento de sus habitantes catalogados como “pobres", esto es, 6 de cada 10 transeúntes registrados por el Sisbén quedaron en los niveles 1 y 2. Sin

embargo, es la rapidez del incremento de estos dos niveles lo que agrava más el escenario: si se toma en cuenta los datos del Sisbén de 2005 con respecto a los niveles 1 y 2 de 2006, se observa un aumento de 6.635 personas en situación de pobreza en sólo un año.

Aunque el súbito incremento de 2006 se debe también a actualizaciones por demanda de usuarios del sistema por nacimientos, cambios demográficos o inclusión de personas que no se registraron en el sistema en la fase de encuesta anterior, al comparar los niveles de pobreza se observa una disminución de las personas registradas en los niveles 4, 5, 6, y un incremento en los niveles de “miseria”, “pobreza” e “intermedio”, resultado de una pauperización real de la población: el nivel 1 se incrementó en 4.973 personas, pasando de 5.556 en 2005 a 10.529 en 2006; el nivel 2 en 1.662, pasando de 17.304 a 18.966,; el nivel 3 en 568, pasando de 12.807 a 13.375.

De acuerdo con Hernández Sánchez, este empobrecimiento podría ser mayor puesto que la cobertura de la encuesta del Sisbén de 2006 fue menor con respecto al anterior: pasó del 86.9% al 82.21% del total de la población de la isla, dejando por fuera del sistema alrededor de 9.844 personas:

Teniendo sólo en cuenta los niveles uno (1) y dos (2), con base en los períodos ínter-censales 1999 y 2005, se nota un incremento en el nivel de pobreza de San Andrés de 22.860 personas registradas en la base anterior y que representa un 43% del total de la población (1999), a 29.495 personas en la actual base de datos con un 53.22% del total de la población (2005) con una diferencia de 6.635 personas, equivalente a un 10.22% más de pobres132.

Cuadro comparativo SISBEN 2005-2006

Nivel SISBÉN 2005 SISBÉN 2006 Variación

# personas

No. Registro % No. Registro %

1 5.556 12.1% 10.529 23% 4.973

2 17.304 37.43% 18.966 42% 1.662

132 Hernández, G. Anuario Estadístico de San Andrés [inédito]. 87

3 12.807 27.69% 13.375 30% 568 4 10.570 22.86% 970 2% -8.432 5 654 1.5% 6 514 1% Total 46.238 100% 45.011 100% -1.227

Fuente: Oficina de Estratificación y Estadística – DAP, 2007 Nivel educativo

De acuerdo con el censo de 2005, la tasa de analfabetismo en el Departamento Archipiélago es de 4.1% en población de cinco años y más. El censo piloto de 1999 había arrojado un cifra de 2.5%, lo que indica un aumento casi de la mitad. Para la población mayor de 18 años es del 1%, mientras que en 1999 se registraron 573 personas. Con respecto a la inasistencia escolar, el porcentaje en el archipiélago en la población de 5 a 18 años es del 11.4%, según el censo piloto de 1999, lo que muestra un aumento con respecto al censo de 1993, con un total de 9,8%.

En el archipiélago hay un total de 48 establecimientos educativos de nivel medio, de los cuales 11 se encuentran en Providencia y 37 en San Andrés, de los cuales 26 son no oficiales y 11 no oficiales. A nivel técnico se cuenta con el Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional, INFOTEP y con tres entidades del nivel universitario que tienen una sede en San Andrés: la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Pereira y la Corporación Universitaria Cristiana.

NUMEROS DE COLEGIOS; SECTOR OFICIAL Y PRIVADO

OFICIAL NO OFICIAL TOTAL

ESTABLECIMIENTOS *26 11 37

No. DE CURSOS 386 72 458

ESTUDIANTES 12,057 2,162 14,291

DOCENTES 485 **100 585

Fuente: Secretaría de Educación 2007. Desempleo

Según el censo piloto de 1999, en el archipiélago de San Andrés y Providencia el 40% de la población en edad de trabajo, es decir considerada fuerza laboral, está inactiva. Particularmente en San Andrés la cifra llega al 46.4%. Si se descuentan los menores de 15 años, para 1999 había en el Archipiélago 1.081 personas desocupadas, lo que indica una tasa de desempleo de 7.6% para 1999. Esta cifra supone un aumento del desempleo si se compara con los datos que había en el archipiélago, que era del 2,5 % de desempleados en 1993 “aunque las cifras registradas son bajas en relación con las de desempleo en el resto del país, su magnitud debe analizarse en relación con la población de este territorio”133. Si se tiene en cuenta la porción de estudiantes egresados de nivel medio que buscarán empleo, dada la dificultad de acceder a la educación superior, se puede aventurar que la tasa de desempleo actual es aún mayor.

Estratificación socioeconómica

Este es uno de los ítems que más peso tiene en la clasificación de la población en un nivel determinado de bienestar. Para la estratificación socioeconómica de la isla de San Andrés, que se realizó por primera vez en 1995, se tomó como puntos de referencia la zona, los sectores, los planos cartográficos y los programas de sistemas diseñados para la asignación de los estratos en el país. El Decreto 694 de 1995 adoptó la estratificación socioeconómica para la isla de San Andrés en la parte urbana y el Decreto 268 de 1996 la adoptó para la zona rural e incluyó al municipio de Providencia y Santa Catalina. En San Andrés no se encuentran zonas o manzanas estratificadas con un único estrato debido a la heterogeneidad de las viviendas, por lo que las dos unidades básicas de estratificación socioeconómica son la vivienda per se y la unidad espacial que la circunda. De la vivienda se toma en cuenta el material de construcción y el tipo de fachada, si tiene o no antejardín, la clase de puerta de acceso hacia el interior, el número de ventanas hacia el exterior, entre otros factores; la unidad espacial hace referencia al contexto urbanístico, es decir, no la manzana sino el entorno inmediato de la vivienda: las vías de acceso, el estado del andén, y aspectos negativos como, por ejemplo, focos de contaminación. Los niveles de estratificación para la isla son del uno, el más bajo, al

133 Hernández, G. Anuario Estadístico de San Andrés [inédito]. 89

seis, el más alto, como en el resto de Colombia, y comprenden tanto el área urbana como la rural, pero aplicando metodologías diferentes.

ESTRATIFICACION OECONOMICA

Estratos Por vivienda Por

personas Proporción 1 2.065 10.325 19% 2 3.752 15.008 28% 3 4.689 18.756 35% 4 1.134 4.536 8% 5 878 3.512 7% 6 325 1.300 2% Total 12.843 53.437 100%

Fuente: Oficina de SISBÉN DAP-2006

De acuerdo con el cuadro anterior, el 47 % de la población vive en los estratos 1 y 2 mientras que el 35% en 3. Sólo un 17 % está en los estratos 4,5 y 6, a razón de un 8%, 7% y 2%, respectivamente.

En contraste con la imposibilidad de estratificar por manzanas, la isla se compone por dos zonas: la zona urbana y la zona rural. La zona urbana comprende la parte norte, North End o centro, donde están los nodos comerciales y financieros, el sector de La Loma o The Hill, en el filo de la meseta que atraviesa la isla de sur a norte, y el poblado de San Luis, al sureste de la isla; el centro es el lugar histórico de poblamiento de los inmigrantes extranjeros, y aún hoy es un área mayoritariamente habitada por colombianos continentales y con el índice de densidad demográfica más alto, mientras que La Loma y San Luis está habitada en su mayoría por la comunidad raizal. La zona rural es la mayor parte de la isla y la menos habitada. Comprende todo aquello que no sea North End, La Loma o San Luis y que esté poblado por menos de 3.000 habitantes, en viviendas dispersas o relativamente dispersas.

De acuerdo con el censo de 2005, el 71.5% de los habitantes del Departamento se concentran en las cabeceras urbanas. Para San Andrés, 40.902 personas, el 73.7% de la población total, se localiza en el área urbana de North end, que tiene 5.53 Km2 y equivale al 20.4% de la extensión del área geográfica de la isla. En el resto del territorio, que equivale al 79.6%, se encuentran las 14.524 personas restantes, el 26.3% de la población total. Esta variación ha sido pequeña con respecto al censo experimental de

1999, que arrojó un 74 % de la población concentrada en la zona urbana y un 26 % en la zona rural.

Distribución espacial 2005: zona urbana-zona rural

Zona AREA (km2) % Población %

Isla de San Andrés

26.98 100 55.426 100

Cabecera 5.53 20.4 40.902 73.7

Resto 21.46 79.6 14.524 26.3

Fuente: DANE, censo 2005

Distribución espacial 1999: zona urbana-zona rural

74% 26%

73,7 CABECERA 26,2 RESTO

Fuente: DANE, censo piloto 1999.

Se aplica teniendo en cuenta la manzana y los lados que la comprenden, verificando la homogeneidad no de toda la manzana, sino del lado en la que se encuentre la vivienda y la atipicidad presente en alguna (s) vivienda (s) de dicho lado. En su totalidad hay 1.893 “lados de manzana”.

La zona urbana está comprendida por NothEnd o el centro, el poblado de San Luis y el corredor lineal de La Loma, que incluye además del barrio propiamente llamado La Loma, los barrios de Simpson Well, los corales, Mitchell Hill (vista hermosa), Hill Well (nuevo bosque), Kitty, Las Palmas y Morris Landing.

Distribución de manzanas en la zona urbana 91

ÁREA URBANA SECTOR ZONA Nro. DE MANZANAS NORTHEND 01 3, 6, 9,12, 15 295 SAN LUIS 02 21 18 CORREDOR LINEAL LA LOMA 00 18 30 TOTAL 343 Estratificación rural

En estas zonas se estratifica verificando vivienda por vivienda y tomando las características encontradas en cada una de ellas. Se utilizan también puntos de identificación como la zona, las rutas de acceso y los códigos de catastro de usuarios de los servicios públicos domiciliarios.

Para la isla de San Andrés la estratificación rural comprende las zonas 24 y 27, demarcadas en el norte desde la cabecera de la pista (vía circunvalar) hasta el sur en Sound Bay y en el lado este de la vía circunvalar desde el sector de Hooker Bight hasta Platform (litoral).

El cuadro de vivienda demuestra cómo se sitúan en el centro las mayores viviendas de estratos 1,2 y 3. Así, de los tres sectores que conforman la zona urbana –el centro, y los poblados raizales de La Loma y San Luis-, es en el centro donde se encuentra la casi totalidad de barrios calificados como tugurios, o al menos como “pobres”. De acuerdo con el censo de 2005, en la zona urbana, el 11.68% de la población se ubica en el grupo de “miseria”, en el de población “pobre” un 28.42% y en el nivel “intermedio”, un 14.8%; es decir que del total de habitantes de la zona urbana, únicamente el 54.1 % están catalogados como “no pobres”. En el área rural, sólo un 0.33% de sus habitantes se ubica en “extrema pobreza” y en “pobreza” un 8.98%, es decir 9,26% de habitantes en los niveles 1 y 2, frente a un 90, 74% catalogado como “no pobres”.

El anterior paralelo es imprescindible para comprender la dinámica de la Cultura de Pobreza en San Andrés puesto que, como fue señalado anteriormente, de los dos epicentros que tiene, los anillos de miseria alrededor o dentro de los núcleos urbanos y

las comunidades rurales, es en el espacio urbano con el que se vincula “más

directamente a la Cultura de Pobreza porque allí se exhibe con mayor claridad la ruptura "dramática" de la expropiación social y el resultado de la adaptación”. Esto se hace patente que la situación de pobreza y la Cultura de Pobreza que la articula es en la isla de San Andrés un fenómeno urbano, desplegado en el área geográfica de la isla mayoritariamente habitada por inmigrantes continentales, a diferencia del área mayoritariamente habitada por raizales, que muestra el índice de pobreza más bajo de toda la isla.

Distribución de pobreza por barrios

AREA URBANA AREA RURAL

Sector o Porcentaje Sector o Porcentaje

Barrio de Pobres Barrio de Pobres

Sarabanda 99% Nueva Guinea 72%

Nvo Bosque 99% Fisher Rock 71% Vta Hermosa 96% Olive Tree 49% C. Paraíso 93,18% Lox Bight 55%

El Cliff 90% Nvo Méjico 90% Hill Well 85% Simpson Well 76% La Zamba 76% El Cocal 66% Santana 70% B.Atlántico 44% Rock Hole 60% Black Dog 58% Barrio Obrero 56%

Fuente: Informe SISBÉN de 2003

Población censada por pertenencia étnica:

Hacinamiento Hacinamiento

San Andrés sostiene 55.426 habitantes en un área de 27 Km2 (área que representa aproximadamente el 0.00024% de la superficie del país), y la densidad poblacional más alta en el país. De este modo, se puede afirmar que el hacinamiento es una condición general de la isla, obligando a sus habitantes a competir por espacios físicos, como la tierra cultivable o construible, espacios sociales, como la oferta de empleo, y espacios ambientales, como los recursos naturales.

No obstante, de acuerdo con los perfiles concretos presentados por el censo piloto de 1999, el hacinamiento es una situación de hogares de 3 y más personas que vivan en un solo cuarto. En la isla se reflejase de la siguiente manera: de 3.126 hogares censados, 1.828 vivían en hacinamiento, lo que equivale a cerca de 8.353 personas.

Según el censo de 2005, de 14.873 hogares registrados en la isla, 1.606, el 10.8%, vivían en un solo cuarto, lo que se considera hacinamiento. A diferencia del censo regional de 1999, con un registro de 3.126 hogares, se observa una reducción muy significativa de más del 50%; es decir de 8.353 personas que vivían en un cuarto en 1999 se pasó a 5.515 en 2005.

Sin embargo, Guillermo Hernández alerta que el hacinamiento es aún mayor: si a las cifras de 2005 se le suma el número de hogares de dos cuartos con seis o más personas por hogar, se tiene una cifra de 927 hogares más para un total aproximado de 7.521 personas hacinadas. Asimismo, también se deben adicionar el número de hogares de tres cuartos con más de nueve personas, un total de 290 hogares conformados por 2.610 personas, y el número de hogares de 4 cuartos con 10 y más personas, equivalente165 hogares para una población aproximada de 1.650 personas. “En total, es posible considerar que en la Isla de San Andrés existe un número aproximado de 1.382 hogares más (9% del total) y 18.484 personas adicional (34.77% de total) que podrían vivir en condiciones de hacinamiento”134.

134 Hernández, G. Anuario Estadístico de San Andrés [inédito]. 94

En San Andrés, la Cultura de Pobreza es una ideología aportada por algunos de los inmigrantes de Colombia continental: antes del Puerto Libre, no se conocen en la isla registros de este entramado ideológico, y su despliegue, por tanto, es consecuencia directa de la “colombianización”. Por supuesto que no es un resultado deseado de esta política estatal porque el Estado colombiano nunca pretendió llevarla a la isla, una mecánica cultural incluso desconocida para las élites políticas que propiciaron el cambio económico y social. Más bien es una subcultura traída y reproducida espontáneamente por aquellos individuos que ya la disfrutaban al otro lado del mar Los contingentes de colombianos que llegaron en busca de una vida próspera la aportaron como un “préstamo cultural” porque se trata de patrones y de conductas inexistentes antes de la gran migración, que han influido en la cultura raizal original, alterando estructuras sociales y elevándose en la actualidad como uno de los peores escenarios de conflicto. Quienes la despliegan son los inmigrantes colombianos y los censos étnicos de la isla, así como la localización de los barrios marginales, dejan ver de forma patente que es una ideología presente en espacios donde el ingrediente humano mayoritario, sino total, es el colombiano del continente, y son sus hijos y nietos, es decir las segundas y terceras generaciones de la segunda mitad del siglo XX, quienes la recrean.

Cultura de Pobreza en San Andrés es un elemento cultural que, como cualquier otro, ejerce el fenómeno de la aculturación. No existía hasta antes de la declaración del Puerto Libre, pero desde hace varios años se despliega sobre sectores de la comunidad raizal, y no es coincidencia que se trate de los que han estado más directamente relacionados con los inmigrantes colombianos y los barrios de marginalidad. Como ya se dijo, las comunidades raizales e indígenas tienden a escapar de esta porque las solidaridades étnicas se elevan como una especie de escudo. Sin embargo, en los isleños “continentales”, es decir, los hijos y nietos de inmigrantes, es una cultura por sí misma, mientras que en los isleños raizales, un préstamo cultural que aporta algunos de sus elementos.

Hasta los años cincuenta del siglo XX, los registros históricos de todo tipo sobre el archipiélago dan cuenta de una población con una vida material simple, pero que si bien

podía desplegar algún elemento de esta cultura, no configuraba la totalidad de lo que Oscar Lewis denominó “la cultura de los pobres”. Se trataba de una cultura raizal que giraba en torno a la religión protestante y a la educación, en la que el bienestar social era una realidad continua:

“Los isleños, antes dedicados a explotar de forma independiente la tierra y el mar, y más hábiles para la pesca y la agricultura que en la construcción o venta de mercancía, no se hacen partícipes de la nueva actividad económica y productiva de la isla”. La economía familiar estaba apoyada por sistemas de trueque, de cooperación y de solidaridad. Podía faltar dinero, pero no la comida: todos tenían acceso al mar, a la tierra y a sus frutos.