CHAPTER 1: INTRODUCTION
1 Introduction
1.5.4 Data Collection
2.1.1.3 Place-based approach
En Latinoamérica, las universidades y centros de investigación comparten problemas comunes que dificultan el desarrollo de procesos de transferencia tecnológica; sin embargo, se observa que países como Brasil y Argentina (ver Cuadro 6) dieron los pasos necesarios para desarrollar dichas actividades con resultados favorables gracias a un mayor apoyo político, inversión en I+D y, además, el uso de las herramientas del sistema de protección de la propiedad intelectual, conforme analizaremos a continuación:
64 A la fecha, la Unión Europea viene implementando el denominado Horizonte 2020 (H2020), programa
que concentrará las actividades de investigación e innovación para el período 2014-2020 y que “(…)
integra por primera vez todas las fases desde la generación del conocimiento hasta las actividades más próximas al mercado: investigación básica, desarrollo de tecnologías, proyectos de demostración, líneas piloto de fabricación, innovación social, transferencia de tecnología, pruebas de concepto, normalización, apoyo a las compras públicas pre-comerciales, capital riesgo y sistema de garantías.”
43
Cuadro 6
Elaboración propia sobre la base de la información disponible en:
http://www.ricyt.org/index.php?option=com_content&view=article&id=149&Itemid=52
1.3.3.1. La experiencia brasileña
La institucionalidad del estado brasileño en materia de ciencia y tecnología se sitúa tanto a nivel federal como a nivel estatal de manera articulada.
En efecto, en el Gobierno Federal se concentran los principales organismos de formulación de políticas, dirección y coordinación del sistema, tales como el Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI) y, a su interior, el Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia (CCT), el Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), la Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) y la Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), esta última dependiente del
Ministério da Educaçăo. Igualmente, el Poder Legislativo participa de la formulación
de las políticas y su regulación a través de la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores y la Comisión de Ciencia y Tecnología, Comunicación e Informática de la Cámara de Diputados del Congreso Nacional.
En el nivel estatal, los Gobiernos Estatales cuentan con organismos de regulación, promoción y ejecución de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, que varían según el ordenamiento jurídico de cada estado y se desarrolla a través de las
Gasto en Ciencia y Tecnología en relación al PBI - Innovación y Desarrollo
0.20% 0.40% 0.60% 0.80% 1.00% 1.20% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Años Argentina I+D Brasil I+D Chile I+D Colombia I+D Ecuador I+D México I+D Perú I+D
44 secretarías y consejos estatales de ciencia y tecnología, los cuales se articulan con el gobierno federal a través del Conselho Nacional de Secretários Estaduais para Assuntos de Ciência, Tecnologia e Inovação, entidad privada que tiene como función
realizar labores de coordinación y articulación entre dichas instituciones.
La promoción del desarrollo de la investigación aplicada con miras a su transferencia al sector industrial, en el caso brasileño, recibió un importante apoyo a través de la aprobación de la Ley de Innovación, 10.973/2004 que “(…) aspira a sentar las bases jurídicas necesarias para mejorar la capacidad del país de generar y comercializar tecnología. En la Ley se contemplan los incentivos para aumentar los vínculos de colaboración entre las instituciones científicas y tecnológicas públicas y las empresas; se reglamenta además la utilización y la negociación de activos de propiedad intelectual generados por las actividades de cooperación entre dichas instituciones
públicas y las empresas.”65
Así, en la Ley de Innovación se destacan los siguientes aspectos vinculados a los procesos de transferencia tecnológica:
Se permite que universidades e inventores independientes trabajen conjuntamente para mayor desarrollo de las investigaciones.
Se permite la concesión de licencias de explotación de tecnologías de los resultados de las investigaciones sometidas a licitación pública,66 con miras a acelerar el proceso de transferencia.
Se permite que las universidades negocien la titularidad de los resultados de las investigaciones.
65 AMORIM PÁSCOA, María Beatriz.
s/a “Crear un entorno favorable a la innovación –nueva ley brasileña de innovación”. Consulta: 2
de octubre del 2011.
http://www.wipo.int/sme/es/documents/brazil_innovation.htm.
66 Al respecto, actualmente se debate una modificatoria en la materia ya que ha desincentivado la
participación del sector privado en el desarrollo de las investigaciones aplicadas, al no tener certeza final de que las mismas les sean finalmente licenciadas.
45 En el caso brasileño, “(…) a diferencia de lo que ocurre en los EE.UU. en relación con la investigación financiada por fondos públicos, el marco jurídico faculta a las universidades a compartir la titularidad de las patentes con entidades privadas. En el caso de la investigación patrocinada, las negociaciones se llevan a cabo de otra manera, por ejemplo: Petrobras y las universidades pueden celebrar un acuerdo que
prevea una división de 80% y 20%.”67
Cabe destacar que, en el Brasil, las normas promotoras han generado que las universidades se articulen para el desarrollo de actividades de cooperación y fomento de investigación en ciencia y tecnología en las llamadas “Redes estatales de PI” tales como la REPICT de Rio de Janeiro, la Red Mineira del estado de Minas Gerais, la Red Norte, la Red Baiana de PI del estado de Bahía y la Red de PI del estado de Paraná.
El impacto de la normativa promotora se puede apreciar en un valioso estudio que en el 2009 desarrolló la Red PILA, Red de Propiedad Intelectual e Industrial en Latinoamérica, la cual verificó que, en materia de ciencia y tecnología, Brasil se encuentra muy adelantada en la región en aspectos vinculados al conocimiento, protección, gestión y explotación de la propiedad intelectual, ya que en las universidades líderes existen políticas claras, reglamentaciones y acciones conjuntas concretas que se vienen aplicando, a lo cual se suma el importante número de publicaciones de expertos que abordan la problemática universitaria en la materia. Adicionalmente, en Brasil, las principales universidades utilizan ampliamente los mecanismos de protección del sistema de propiedad intelectual, destacándose el uso de patentes y marcas; sin embargo, aún presentan dificultades en el monitoreo de los resultados de las investigaciones, fundamentalmente por falta de recursos humanos y financieros, conforme se aprecia en los cuadros 7 y 8:
67 MANDERIEUX, Laurent.
2011 “Guía Práctica para la creación y la gestión de Oficinas de Transferencia de Tecnología en
universidades y centros de investigación de América Latina”. Ginebra: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual,129 p. Consulta: 2 de octubre del 2011.
46
Cuadro 7 Cuadro 8
Fuente: Proyecto PILA.68
Así, a nivel estatal, el apoyo gubernamental se da a todos los niveles, pero se requiere mayor celeridad en los procesos de otorgamiento de registros de propiedad intelectual de parte del INPI,69 especialmente en materia de patentes; y, a nivel institucional¸ se observa que en las universidades existen conocimientos y una adecuada conciencia de la importancia y beneficios del uso del sistema de la propiedad intelectual.
Adicionalmente, se observa la falta de adecuados mecanismos de valoración de los resultados de las investigaciones, así como la necesidad de mejorar los sistemas de monitoreo y defensa de la propiedad intelectual frente a afectaciones de terceros y las prácticas de inteligencia competitiva y tecnológica.
En el estudio realizado se destaca el que la comunidad científica brasileña no ha internalizado aún la importancia de comunicar los resultados de sus investigaciones a las oficinas a cargo de la protección de la propiedad intelectual y la transferencia tecnológica (factor cultural), situación que no favorece el desarrollo del sistema en su
68 PROYECTO PILA-NETWORK.
2009 “Análisis del nivel de concientización y uso de la PI en las IES: necesidades formativas”.
Brasil, pp. 13 y 21, respectivamente. Consulta: 30 de octubre del 2011.
http://www.pila-network.org/sites/default/files/BRASIL_informe(1%202)_final.pdf
69 Siglas del
47 conjunto; además, también se ha observado la necesidad de crear unidades especializadas (recursos humanos calificados y materiales) que aseguren el correcto funcionamiento de los procesos de investigación y transferencia en el tiempo (factores estratégicos).
Pese a las dificultades existentes, el desarrollo de la tecnología aplicada en el Brasil y su transferencia al sector industrial70 son uno de los grandes motores del crecimiento económico brasileño, experiencia líder en la región y en proceso de mejora.71
1.3.3.2. La experiencia argentina
En Argentina, el nacimiento del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva en diciembre del 2007 es el corolario de la “hoja de ruta” relativa a la estructuración de un sistema promotor del desarrollo de la ciencia y tecnología nacionales, que quedó plasmada en las siguientes leyes: la Ley 23.877, Ley de Promoción y Fomento de Innovación Tecnológica (2009), la Ley 25.467, Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (2001), que establece las políticas de estado en la materia y estructura el Sistema Nacional de Innovación72, además de la Ley 26.075, Ley del Financiamiento Educativo, que estableció un incremento gradual hasta el 6% del PBI (2010) para la Educación, Ciencia y Tecnología, en todos sus niveles, con miras a incrementar así, de manera notable el presupuesto nacional en la materia.
70 Las universidades brasileñas tienen políticas armonizadas de asignación de titularidades debidamente
establecidas, la cual se pudo lograr gracias al impulso gubernamental a través de las políticas
mencionadas e, inclusive, cuentan con Oficinas de Transferencia Tecnológicas (OTT’s).
71Muestra del compromiso en la materia es la implementación, desde el 2011, del programa “Ciencia sin
Fronteras”, en el cual el gobierno brasileño busca invertir US$2.000 millones para otorgar 75,000 becas de posgrado en cuatro años para formar científicos e ingenieros en las mejores universidades del mundo y así promover el desarrollo científico y tecnológico y con ello la innovación y competitividad brasileña. SMINK, Veronica.
2011 “Brasil quiere ser una potencia científica”. En: BBC Mundo Cono Sur, sábado 13 de agosto del
2011. Consulta: 24 de enero del 2014.
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/08/110812_brasil_potencia_cientifica_vs.shtml
72 Dicha norma en su artículo 1° establece que “(…) El objeto de la presente ley es establecer un marco general que estructure, impulse y promueva las actividades de ciencia, tecnología e innovación, a fin de contribuir a incrementar el patrimonio cultural, educativo, social y económico de la Nación, propendiendo al bien común, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la generación de trabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente.” En:
http://www.mincyt.gov.ar/multimedia/archivo/archivos/ley_25467_Sistema_nacional_de_Ciencia_Tecnol ogia_e_Innovacion.pdf, consulta: 3 de octubre del 2011.
48 En Argentina, la estructura institucional en la materia tiene tres niveles:73 planeamiento, promoción y ejecución. En el primer nivel (planeamiento) se encuentra el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, el Consejo Ministerial (GACTEC), el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología y el Consejo Federal de Ciencia y Tecnología, que tienen como función la formulación de políticas públicas, programas, instrumentos de financiamiento y espacios de coordinación entre las entidades ejecutoras y el sector productivo; en el segundo nivel (promoción), se encuentran las agencias administradoras de fondos en la materia, tales como el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET), el Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR), entre otros; y, en el tercer nivel (ejecución), se encuentran las universidades y centros de investigación.
A nivel universitario, el estudio realizado por el proyecto PILA (2009) verificó que, en materia de ciencia y tecnología, Argentina se encuentra muy adelantada en la región en aspectos vinculados al conocimiento, protección, gestión y explotación de la propiedad intelectual, ya que en las universidades líderes existen políticas claras, reglamentaciones y acciones conjuntas, a lo cual se suma el importante número de publicaciones especializadas en la materia, conforme se aprecia en los cuadros 9 y 10: