4.3 Sample selection
4.3.4 Policy documents
Según señala el Informe diagnóstico del PLACECO (2007), la Comuna de San Miguel se estableció mediante Decreto Ley N° 3.260 (publicado en el Diario Oficial N° 30.630, del 1 de abril de 1980), perteneciendo a la Región Metropolitana y enclavada en el centro Sur de la Provincia de Santiago. Esta inicialmente estaba conformada por los territorios de las comunas de Pedro Aguirre Cerda, San Joaquín y el actual territorio de San Miguel, abarcando un extensa zona del área centro Sur de Santiago (311.405 habitantes); luego se introdujo el D.L. N° 3.643 (publicado en el Diario Oficial N° 30.912 del 11 de Marzo de 1981), el cual modificó la cantidad de provincias de 5 a 6 y definió nuevamente las comunas que conforman la Región Metropolitana, ratificando la existencia de la comuna de San Miguel
Posteriormente y por las facultades que le otorga el D.F.L. N° 1- 3.260 de 1981, y las facultades que le confiere la Ley N° 18.294, prorrogadas por el Artículo 66 de la Ley N° 18.382 y Artículo 66 de la Ley N° 18.482, en su artículo 3° transitorio de la Ley N° 1- 3.260, se faculta al Presidente de la República para que, en el plazo de un año, a proposición del Ministerio del Interior, determine definitivamente los límites del Área Metropolitana, de las Provincias y de las Comunas.
El Presidente, mediante el D.F.L. N° 1-18.294 (publicado en el Diario Oficial N° 32.789, del 6 de junio de 1987), establece la Municipalidad de la Comuna de San Joaquín, desprendiéndose definitivamente de la Comuna de San Miguel.
Después y mediante el D.F.L. N° 34-18.992, (publicado en el Diario Oficial N° 34.006, del 2 de julio de 1991), en su artículo 1° y considerado lo dispuesto en el artículo 61 y en el inciso 2° del artículo 88 de la Constitución Política de la República, en el artículo 2° de la Ley N° 18.294, en lo que se refiere a las Comunas creadas por el D.F.L. N° 1-3.260, de 1981 y aún no instaladas y en el artículo 3° de la misma Ley que lo faculta para determinar la forma y el tiempo de estas Municipalidades, establece la Municipalidad de la Comuna de Pedro Aguirre Cerda, separándose a ésta definitivamente de la Comuna de San Miguel.
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Realizando una reseña histórica de la comuna de San Miguel, se puede comenzar indicando que, según cuenta la historia, el nombre de la comuna se origina en los albores de nuestros anales patrios y en el agradecimiento a un hombre, don Gaspar Banda de Aguilar, conquistador que acompañó a Diego de Almagro en la Conquista de Chile y que, al verse sometido a un proceso de herejía por el Tribunal del Santo Oficio de la Inquisición, prometió a San Miguel Arcángel que, en el caso que fuera liberado, erguiría en su memoria una ermita en las tierras de esta Comuna, terreno en el que más tarde se emplazaría la Iglesia San Miguel Arcángel.
En los comienzos de la República (siglo XIX), los archivos indican que estas tierras que se ubican al sur del Zanjón de la Aguada, tienen un uso especialmente agrícola. Estos terrenos eran pertenecientes a la familia Subercaseaux–Vicuña. Don Ramón Subercaseaux, a mediados del siglo XIX, cede para el uso de la comunidad una amplia franja con hileras de álamos en sus orillas, el cual adoptó el nombre de Parque Llano Subercaseaux. En 1896, bajo la presidencia de Don Jorge Montt, crea la Comuna de San Miguel, separándola de la Municipalidad de Ñuñoa en el Departamento de Santiago.
A inicios del siglo XX los habitantes de la comuna rondaban las 7 mil personas, quienes se dedicaban, en su mayoría al trabajo duro en las chacras y otros a faenas del matadero. Una de las principales avenidas de la comuna era la Avenida San Miguel (actual Gran Avenida José Miguel Carrera). Según los archivos, este camino entroncaría con parte del Camino del Inca, y ahora conectaba el centro urbano con comunidades como San Miguel, La Cisterna y San Bernardo, dando lugar a un espacio propicio para el desarrollo de la periferia sur de Santiago. En 1911 se inaugura el Hospital Barros Luco-Trudeau; desde 1900 en adelante se fundan una serie de escuelas fiscales, tales como la Escuela Llano Subercaseaux y la Escuela Rural Mixta N° 58 (hoy Escuela Territorio Antártico).
También se crean instituciones de carácter público de acogida de la infancia, como la escuela de la Chacra Las Mercedes, más tarde nombrada Complejo Ciudad del Niño Presidente Juan Antonio Ríos. Paulatinamente, la constante llegada de habitantes a estos espacios, provoca la ocupación de
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ellos mediante la construcción de grandes casonas de uno o dos pisos, surgiendo hacia mediados de siglo los salones de espectáculos, las salas de cine y teatro.
Ilustración 16: Insignia municipalidad de San Miguel
Fuente: www.sanmiguel.cl
El proceso que vive la comuna a largo de su historia, con sus comunidades y cambios, en doce a través de la ilustración N° 1, podemos señalar la connotación religiosa y el incipiente proceso de producción en sus alrededores, y los cambios se han venido produciendo al proceso de metropolización y crecimiento en la urbe queda al centro de la capital regional como Santiago, su producción se trasforma en comuna habitacional y en servicios públicos y privados.
Se mantiene el proceso constante y permanente de urbanización en la zona sur de la capital, con la llegada del tranvía eléctrico. Lo que impacta no sólo la tranquilidad de los barrios, sino que genera una presión en el uso del suelo, comprobado en el acelerado poblamiento que sufre San Miguel.
Hacia la primera década del siglo XX se presenta un proyecto de
ensanche y pavimentación, diseñado para el camino a San Bernardo – o
Avenida San Miguel- que, no obstante, tarda quince años en iniciar su construcción. Hacia 1931, una vez finalizadas las obras y con su nuevo perfil de 30 metros para dos calzadas pavimentadas, el camino fue renombrado oficialmente como “Gran Avenida”. Para el IV° Centenario de la fundación de
Santiago (1941), esta calle fue renombrada como “Gran Avenida Isabel La
Católica”. En 1961 la calle se rebautiza como “Gran Avenida José Miguel Carrera”, nombre que mantiene hasta hoy en día.
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Hacia los años 40’, los tranvías comienzan a dejar de circular por Gran Avenida. El tranvía eléctrico a San Bernardo acortó su ruta hasta el poblado de la Cisterna, cercano al paradero 25, para luego desaparecer completamente hacia los 50’. El aumento en el uso del automóvil y la influencia del urbanismo moderno, impondrán nuevas velocidades a San Miguel y con ello, una nueva concepción del espacio publicado gracias a estas transformaciones.
En la actualidad San Miguel posee una gran relevancia como comuna a nivel metropolitano. Dentro de sus límites se han generado variados proyectos de mejoramiento, muchos de ellos de carácter inmobiliario, educacional, económico y vial. Al interior de los espacios de la comuna, es
importante destacar el Parque del Cómic en el Parque Llano
Subercaseaux, este espacio inaugurado en 2006 está compuesto por 5 grandes estatuas y alrededor de un centenar de viñetas, constituyéndolo en un museo al aire libre, en homenaje a los dibujantes de cómics del país.
Dicen los sanmiguelinos que su comuna no sólo cuenta con bellos barrios y hermosos parques, sino que también goza de una excelente interconectividad y posee construcciones que le brindan identidad a la comuna, como por ejemplo tenemos el Edificio de Casa de la Cultura, casona colonial de colorada fachada, construida en las antiguas bodegas de la Viña Subercaseaux, allí funciona actualmente la Biblioteca y la Casa de la Cultura.
Hacia los 70’ la Comuna de San Miguel sufre más transformaciones: la llegada del Metro con la línea 2, faenas emprendidas en 1974 y finalizando oficialmente sus instalaciones en 1978. En la comuna quedarán las estaciones El Llano, San Miguel, Lo Vial, Departamental y Ciudad del Niño.
A principios de los 2000, San Miguel posee un eje vial de gran
envergadura – la Gran Avenida-, generando un tránsito permanente de
vehículos menores y de carga, lo que no sólo demuestra los profundos cambios generados en la comuna, sino también altera de sobremanera a quienes estuvieron acostumbrados a disfrutar de un espacio tranquilo y de carácter familiar.
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No se debe olvidar la mención al mural que se aprecia en la fachada de ingreso a la Municipalidad. La enorme obra realizada en cerámica esmaltada, se titula Encuentro. Fue diseñada y ejecutada en 1994 por el artista Fernando Marcos.
Características Demográficas8
La comuna de San Miguel, es una zona urbana, ubicada en el área centro de la Región Metropolitana, acorde al último Informe Vital otorgado por el INE e n el año 2011. Posee una población aproximada de 69.959 y cuenta con una superficie de 10 Km2, los cuales se encuentran en su totalidad urbanizados.
Cuadro 2: Antecedentes Comunales
Región Metropolitana de Santiago
Provincia Santiago
Circunscripción VIII Santiago Oriente
Distrito N° 28 Superficie 10Km² Fundación 10 de agosto de 1896 Población 69.959 hab. Densidad 6995,9 hab/km² Gentilicio Sanmiguelino/a
Sus límites comunales son:
NORTE: Línea Ferrocarril ramal San Diego, donde limita con la comuna de Santiago.
SUR: Avenida Ovalle, límite con las comunas de San Ramón y La Cisterna.
ORIENTE: Avenida Santa Rosa, límite con la comuna de San Joaquín.
PONIENTE: Avenida José Joaquín Prieto, límite con la comuna de Pedro Aguirre Cerda
8 Los datos no han sido modificados debido a que aún no se cuenta con datos
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Ilustración 17: Ubicación Comunal
Fuente: www.sanmiguel.cl / Elaboración Propia
Los alrededores de la comuna no existen hitos geográficos o accidentes naturales de gran significación, predominando el suelo plano, el cual presenta una suave pendiente descendente en sentido norte-sur y este- oeste en la mayor parte de la superficie.
La división político-administrativa comunal es integrada por 20 Unidades Vecinales, con características sociales, económicas y de habilitación de infraestructura heterogénea. Estas Unidades Vecinales son las siguientes: 17a, 17b, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 54
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Ilustración 18: Distribución comunal por sector
Fuente: www.sanmiguel.cl/Pladeco, p. 70.
Tabla 2: Población Comunal Información Demográfica Superficie Comunal En Km2 10 Km Población Comunal 69.959 Habitantes Por Km2 9.085(6995,9) Población Masculina 42.377 Población Femenina 48.469
Porcentaje De Población Rural 0.00%
Porcentaje De Población Urbana 100.00%
Porcentaje De Población Comunal En La Región 0,99 %
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Características Socioeconómicas
Siendo la comuna de San Miguel, una localidad que en un 100% se caracteriza por su condición de urbanidad, causa gran interés la cantidad de viviendas en la condición de desocupadas según censo 2002.
Tabla 3: Situación de Vivienda
Vivienda Comuna
Número De Hogares 30.115
Número De Viviendas 32.233
Ocupadas 29.640
Desocupadas 2593
Condición De Tenencia De La Vivienda 20.613
Propia 13.707
Arrendada 5.166
Otra 1.740
Fuente: SECPLAC, Municipalidad San Miguel, 2015
Tabla 4: Pobreza Comunal
Pobreza en los Hogares 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011) Comuna Región País Pobre Indigente 257 305 122 909 4,4 2,0 2,6 Pobre No Indigente 654 162 672 1.446 7,1 7,3 9,5 No Pobres 19.860 20.845 20.510 18.116 88,5 90,7 87,9 Total 20.771 21.312 21.304 20.471 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Gráfico 1: Población socio económica
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
4% 7% 89% Pobre Indigente Pobre No Indigente No Pobres
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Características de la Población comunal
Gráfico 2: Población nacida con residencia en San Miguel
Fuente: PADEM 2016
La tasa de niños y niñas nacidos vivos e inscritos en el registro civil, ha fluctuado en los últimos diez años. Comparando los datos, entre los años 2004 y 2014, arroja una diferencia entre los que se han inscrito de 19.833 niños y niñas, lo que demuestra una leve tendencia al alza a nivel nacional. Según los datos aportados por el INE, nuestro país, sufre un proceso de transición demográfica avanzada, esta transición tiene su raíz en la disminución de los niveles de mortalidad y control de la natalidad acontecida en la segunda mitad del siglo XX. Como consecuencia se presentan situaciones como el envejecimiento de la población y la
disminución en la proporción de población en edad escolar y
económicamente activa. El INE ha proyectado para el año 2050 que la población de 60 años y más se aproximará al 30% de la población total del país.
De acuerdo a los expertos, si bien la leve recuperación de la tasa de natalidad podría revertir la situación en cuanto a pérdida de matrícula (en
total, el sistema educacional perdió estudiantes en diez años, representando
el 19,5% de la matrícula), no se volverá a alcanzar los niveles de 1990 cuando se producían 23 nacimientos cada mil habitantes, por lo que se estima que la perdida de matrícula en el nivel de Educación Básica se mantendrá en los próximos años, misma situación se repetirá en Educación Media. 225.000 230.000 235.000 240.000 245.000 250.000 255.000 260.000 265.000 270.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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Gráfico 3: Distribución de la Población Comunal por Sexo
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
Según antecedentes del Departamento Provincial Centro del Ministerio de Educación, indicado en el informe del Pladeco (2007), en la comuna existe un total de 80 establecimientos educacionales, los que imparten educación en los niveles prebásico, básico, medio, adulto y especial. Del total de establecimientos, 12 corresponden a establecimientos municipales, 61 a particulares subvencionados, 4 a particulares no subvencionados y 3 a
corporaciones privadas
Tabla 5: Años de Escolaridad Promedio de la Población 2003 - 2011
2003 2006 2009 2011
Comuna de San Miguel 12.2 12.3 12.7 11.8
Región Metropolitana 11.0 10.8 11.2 11.2
País 10.2 10.1 10.4 10.5
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
A nivel Regional y País los años de escolaridad promedio muestran una tendencia al alza, en cambio en la comuna en el año 2011 se presenta una tendencia a la baja.
53%
47% Población
Masculina Población Femenina
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Gráfico 4: Población por nivel de Enseñanza con Proyección
Fuente: PADEM 2016
La proyección de la población en edad escolar para la comuna, es decir el tramo entre 4 a 19 años, disminuye de manera importante hacia la década del 2020. Comparando las cifras globales proyectadas, que se evidencian, éstas nos muestran que la disminución de la población en edad escolar constituye una amenaza importante para la matrícula de los establecimientos educacionales, en el mediano plazo y con esto el futuro de permanencia de los establecimientos educacionales.
Entre el año 2000 y el año 2020 se proyecta según los datos, que habrá 7.857 niños y niñas de menos en edad escolar en la comuna, en donde dichas edades que corresponden a los primeros niveles de transición hasta el Cuarto Año de Educación Media.
Gráfico 5: Proyección Total de la Población Escolar
Fuente: PADEM 2016 2010 2015 2020 E. Parvularia (0-4 Años) 4.135 3.559 2.992 E. Básica (5-14 Años) 8.768 7.389 6.258 E. Media (15-19 Años) 4.961 4.244 3.476 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 17.591 16001 13729 11633 9734 0 5.000 10.000 15.000 20.000 2000 2005 2010 2015 2020
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