Positive regulatory incentives

Es ampliamente constatado como hemos señalado en capítulos anteriores, que las condiciones económicas de las familias ejercen un efecto en los resultados que obtienen los estudiantes. En el caso de Chiapas, como no podía ser de otra manera, los datos muestran tendencias similares y el impacto negativo que pobreza y marginación ejercen en la educación, así como el papel que puede ejerces esta como superadora de estas situaciones (Valenzuela, 2009; Bonal, Tarabini y Verger, 2010; UNESCO, 2016, entre otros).

El Consejo Nacional de Población (CONAPO), tiene por objetivo establecer índices de marginación para cada una de las entidades federativas y sus municipios, con el fin de conocer las necesidades a las que deben de hacer frente las políticas y programas enfocados a reducir las desigualdades sociales. Para el Consejo la marginación es un “problema estructural de la sociedad, en donde no están presentes ciertas oportunidades para el desarrollo, ni las

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capacidades para adquirirlas” (CONAPO, 2012). Para la estimación de los índices, el Consejo reconoce los conceptos de marginación y pobreza como dos fenómenos estructurales independientes, pues la pobreza concentra las características endógenas y la marginación las de carácter exógeno.

Sin embargo, en el establecimiento de los índices de marginación mantienen una relación estrecha y complementaria ya que la pobreza ofrece información de las características de las familias y el índice de marginación las ubica geográficamente (CONAPO, 2012).

El Consejo define la pobreza como “cuando una persona tiene al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias” (CONEVAL, 2012, p.5). Clasifica dichas carencias a partir de seis indicadores: el rezago educativo, el acceso a servicios de salud, el acceso a la seguridad social, la calidad y espacios de la vivienda, los servicios básicos en la vivienda y el acceso a la alimentación. Estos indicadores son medibles a partir del ingreso que la persona percibe para adquirir los bienes y servicios que requiere para su bienestar.

En base a los seis indicadores, el Consejo establece tres tipos de pobreza: la pobreza -definida anteriormente-, la pobreza moderada y la pobreza extrema. La pobreza moderada resulta de la diferencia entre la incidencia de la población en pobreza, menos la incidencia de la población en pobreza extrema. Y la pobreza extrema la mide a partir de que la persona tenga tres o más carencias (CONEVAL, 2012). Para el Consejo la población que se encuentra en pobreza extrema dispone de un ingreso tan bajo que, aún si lo dedicara por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para una vida sana.

En 2010, Chiapas ocupó el segundo lugar en marginación a nivel nacional con un índice porcentual de marginación de 84.1%. La población en situación de muy alta y alta marginación, alcanzó un total de 2.64 millones de habitantes. Lo que representó que, el 55% de la población y 87 municipios (de un total de 118), se encontraran en dichos niveles de marginación (CONAPO, 2010).

Gloria Susana Velasco López | 88 Tabla 3.2. Grado de marginación por municipios de Chiapas, 2010

Grado de marginación Municipios Porcentaje Muy alto 48 40.6 Alto 39 33.0 Medio 29 24.6 Bajo 1 0.9 Muy bajo 1 0.9 Total 118 100.0

Fuente: elaboración propia con datos del CONAPO.

El alto y muy alto grado de marginación observado en Chiapas, está relacionado con diversos factores como el nivel de analfabetismo, que en 2010 alcanzó prácticamente el 18% de la población de 15 años y más. Además, el índice da cuenta de las profundas desigualdades existentes, el rezago educativo y la falta de servicios, como la vivienda. Producto sin duda de los desequilibrios generados durante los procesos de desarrollo.

Gráfica 3.5. Grado de marginación por localidad, Chiapas, 2010

Fuente: elaboración propia con base en datos de marginación de CONAPO, 2010.

La estimación del índice de marginación para las localidades que conforman el Estado, permite acercarse al conocimiento de la desigualdad regional existente y entender mejor la estructura de

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acceso a oportunidades de desarrollo social. En la gráfica 3.6, se puede constatar el número elevado de localidades en las que el índice de marginación es muy alto y alto, muy por encima de las que presentan unos índices medios e inferiores.

Los años de escolaridad están fuertemente asociados con el grado de marginación de las localidades, mientras que el nivel medio de años de escolaridad alcanza únicamente los 3.4 años en entornos de muy alto grado de marginación, este se eleva a los 11 años, cuando la marginación es muy baja (CONAPO, 2010; INEGI, 2010).

Gráfica 3.6. Porcentaje de población analfabeta según grado de marginación, Chiapas, 2010

Fuente: elaboración propia con base en datos del CONAPO.

La población de Chiapas muestra altos niveles de rezago educativo2_{, La proporción de población}

que no completó su educación primaria es 400% superior a la del Distrito Federal y

2 _{La Ley General de Desarrollo Social publicó en el Diario Oficial de la Federación 16 de junio de 2010 (Segunda}

Sección) los lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y medición de la pobreza se define el rezago educativo como:” En materia de rezago educativo: a) Población de 3 a 15 años que no cuenta con la educación secundaria terminada y no asiste a la escuela. b) Población nacida hasta 1981 que no cuenta con la educación primaria terminada. c) Población nacida a partir de 1982 que no cuenta con la educación secundaria terminada” (p.13). 0.8 4.0 8.4 21.6 40.2 0 10 20 30 40

Porcentaje de población analfabeta Muy bajo

Bajo Medio Alto Muy alto

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prácticamente el doble de la media nacional. Chiapas registró en el último censo de población y vivienda 2010, un porcentaje de población analfabeta de 15 años y más del 17.80%, de los cuales el 13.47% correspondía los hombres y el 21.82% a mujeres. Lo que significó que del total de la población de 15 años o más (3,095.133 jóvenes) el 56.92% de hombres y el 62.63% de mujeres, se encontraban en rezago educativo (INEGI, 2010). Sin embargo, la población analfabeta en ese rango de edad (15 años o más) alcanzó niveles del 28% de jóvenes en municipios con alto grado de marginación y del 19% en municipios con muy alto grado de marginación. En contraste, el nivel en municipios con muy baja marginación fue del 5.4%.

Hemos visto como a pesar de los intentos en el Sistema Educativo por mejorar la calidad de la educación y alcanzar la eficacia escolar, en el estado de Chiapas, se observan fuertes carencias educativas. Sin duda, las condiciones de pobreza y marginación se observan como determinantes en el escenario educativo. El reto para el sistema educativo chiapaneco, será lograr una distribución equitativa y de calidad de los recursos financieros, pedagógicos y humanos que dé respuesta a las problemáticas socioeducativas existentes, y a su vez, coadyuven a mejorar -a través de la educación-, las desventajas económicas y sociales a las que la población se tiene que enfrentar.

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