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La Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres participó como aliada en esta iniciativa de la Universidad Externado de Colombia, la Universidad Jorge Tadeo Lozano, y la Universidad Nacional; en asocio también con Católicas por el Derecho a Decidir, Women´s Link Worlwide, Colombia Diversa, la Red Nacional de Mujeres, la Red Iberoamericana de Libertades Laicas, Corporación Humanas y Confluencia Nacional de Redes de Mujeres. Se realizaron tres debates los días 28 de abril, 18 de mayo y 15 de junio de
2011, con transmisión en vivo en internet. Su lema fue “Las creencias religiosas en la función pública ¿una forma de corrupción?”.
El objetivo de este ciclo de debates fue promover la reflexión y los mecanismos de control social sobre el papel del Estado como garante de los derechos humanos y del principio de igualdad, dada la necesidad de que el quehacer estatal opere en una perspectiva laica, en la cual las creencias religiosas y personales de funcionarios y funcionarias de ninguna manera afecten la gestión pública.
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La realización de este ciclo de debates se dio con la intención de visibilizar la injerencia directa de la religión y las creencias individuales en la toma de decisiones estatales. En el Ciclo de debates se contó con la participación de expertos académicos, investigativos, del periodismo y de movimientos sociales.
57 CONCLUSIONES
Pese a que La Mesa es una organización que busca transformaciones en las estructuras sociales, eso no implica que su público de interés sea la toda la sociedad. La Mesa busca transformaciones específicas en ciertos sectores de la sociedad; ya que es muy difícil desde un proceso concreto como el suyo de derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y acceso al derecho a la IVE, generar procesos de incidencia que se visibilicen en la opinión pública a nivel nacional y que puedan generar cambios en todas la estructuras sociales, entre jóvenes, hombres, mujeres, de todos los niveles socioeconómicos, habitantes de ciudades o del campo, con acceso a niveles educativos altos o no, etc. Ello implicaría el acceso a un público amplio y heterogéneo para el que las acciones de La Mesa, simplemente no tienen impacto. Su objetivo principal no es una transformación en las estructuras de toda la sociedad, sino en las necesarias para conseguir la correcta implementación de una herramienta jurídica (la sentencia C 355 de 2006) que permite el acceso a un derecho (la Interrupción Voluntaria del Embarazo.)
Es decir, el proceso de La Mesa, en tanto organización, se establece con públicos restringidos. Ciertamente además, porque desde los mismos objetivos de la organización no se busca hacer una divulgación a gran escala de su quehacer. La Mesa detectó varias barreras para el cumplimiento de la sentencia C 355 de 2006 y para el acceso a la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE), tales como la falta de contenidos, de información, de herramientas de divulgación y de personal capacitado para garantizar dicho acceso; también la información parcial o equivocada que sobre la IVE tienen las mujeres, ya que sus fuentes de información no son de primera mano y es la información que obtienen es circunstancial, debido a que sólo la buscaron al encontrarse en una situación de embarazo no deseado; por otro lado esto también muestra una falla en la estructura educativa en términos de salud sexual y reproductiva ya que las mujeres no reciben información o educación con respecto a esos derechos. Las entidades prestadoras de salud también tienen dificultades para dirigir sus acciones con relación a la IVE debido a la falta de información o a información errónea; su desconocimiento del marco legal conlleva a que la información que estas le brindan a las mujeres sobre los derechos, las causales, los requisitos que se deben cumplir para la práctica del procedimiento, los riesgos y complicaciones, las implicaciones para la salud reproductiva, entre otras sea incorrecta; también producto de la interpretación restringida o inadecuada de las causales y los requisitos establecidos por la sentencia y su reglamentación.
Los públicos de interés de La Mesa que se identificaron como afectados gracias a estas debilidades y necesidades de información son principalmente tres: las mujeres colombianas (en situación de embarazo no deseado o no); la sociedad; y las entidades, instituciones y profesionales prestadores de salud y funcionarios públicos. Fue objetivo de este trabajo identificar las estrategias y recursos comunicativos
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utilizados por La Mesa para llenar esos vacíos informativos, de conocimiento y de capacitación, en tanto han sido identificadas como dificultades para el acceso a la IVE. Estos actores, los vacíos de información detectados en el proceso se leen y las soluciones estratégicas para responder a ellos se pueden leer en función de los objetivos de La Mesa, el primer objetivo es el posicionamiento de La Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres como un referente técnico para las instituciones en tanto organización productora de conocimiento relacionado con la IVE; el segundo velar por la implementación y cumplimiento de las normas, entre ellas la sentencia C 355 de 2006.
Desde esa perspectiva el proceso comunicativo de cambio social de se analizó según los públicos de interés de La Mesa y las necesidades de información detectadas para cada uno con base en los informes y estudios que la organización ha publicado. ¿Qué transformaciones se encontró que busca La Mesa en el marco de las necesidades de información detectadas en sus principales públicos de interés? Al ser sus principales públicos objetivo los prestadores de servicios de salud y funcionarios públicos, ya que ellos podrían convertirse en una barrera a la hora de la implementación efectiva de la sentencia, resta preguntarse si las acciones comunicativas que se dirigen para ellos y los medios de comunicación utilizados para llegarles realmente están generando un cambio y obteniendo resultados específicos con relación a esos objetivos específicos que son eliminar las barreras de implementación producidas por desinformación y falta de capacitación. En menor medida se analizó el impacto de las mismas herramientas en la formación de mujeres multiplicadoras y las que acuden a La Mesa buscando asesoría jurídica, que son otro de sus públicos objeto; sin embargo el objetivo es el mismo que con los prestadores de servicios de salud y funcionario públicos: capacitar en la reglamentación de la sentencia y en herramientas para hacer efectivo el acceso a la IVE.
Como proceso de comunicación para el cambio social se encontró que los recursos comunicativos utilizados por La Mesa no corresponde con la primera característica de la comunicación para el cambio social según Alfonso Gumucio (2005): la participación comunitaria y apropiación del proceso comunicativo, esto se debe a que se el conocimiento que se produce desde La Mesa es específico sobre todo desde el Derecho y la Medicina y por lo tanto los contenidos que circulan gracias a La Mesa son jurídicos, legales y médicos por lo que aparte del aporte desde sus experiencias de vida La Mesa como referente conceptual en el tema será quien se apropie de la divulgación de dicho conocimiento. Sin embargo, una vez las personas se convierten en multiplicadoras del saber recibido en las capacitaciones y talleres en sus regiones replicando esas herramientas mediante líderes de organizaciones de mujeres locales y en sus lugares de trabajo como hospitales y secretarías de salud, se evidencia una apropiación del proceso comunicativo y el inicio de un nuevo ciclo.
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En cuanto a la lengua y pertinencia cultural, todas las acciones comunicativas obedecen a una realidad de interés para el público al cual están dirigidas, y tienen en cuenta la caracterización de sus públicos, por lo que se evidencian diferentes lenguajes y formatos; empezando por el lenguaje técnico y específico de los campos del saber del Derecho y la Medicina, hasta los formatos simples como las Radionovelas y las consignas en las manifestaciones públicas. La generación de contenidos locales y el uso de la tecnología y medios de comunicación apropiados obedecen también a esta misma segmentación de sus públicos, sin embargo la generación de contenidos locales se da desde el contexto social colombiano y su relación con las demandas similares con otros países de la región; mientras que el uso de tecnologías y de medios de comunicación apropiados corresponden al tipo de recurso comunicativo, al contenido que se quiere divulgar y al lenguaje que esté use.
Sin embargo, la característica que más se ha permitido desarrollar es la convergencia y la creación de redes, la mayoría de sus acciones (únicamente 3 no lo hacen) apuntan hacia las construcción de redes y la articulación del proceso de La Mesa con otros, por ejemplo a nivel nacional con sus alianzas con las organizaciones locales de Mujeres, las Secretarías de Salud o las Alcaldías; y a nivel internacional mediante la inscripción en una agenda común con los demás países de América Latina y el Caribe para construir estrategias de incidencia para conseguir , esto mediante campañas como la del “28 de septiembre” y de facilitación de espacios para la divulgación de conocimiento y establecimiento de
alianzas como el Foro Latinoamericano de Estrategias para la Despenalización del Aborto.
Preguntas de análisis.
Estas preguntas permitieron analizar y estudiar el proceso comunicativo dentro de las organizaciones sociales de mujeres a la luz de la acción política para evaluar la utilidad de esta al momento de alcanzar los objetivos estratégicos de dichas organizaciones. ¿Qué se ha conseguido con el proceso comunicativo? Las preguntas por el proceso comunicativo en sí mismo arrojan conclusiones similares a las encontradas en la caracterización de la comunicación para el cambio social en La Mesa. Correspondiendo al uso por parte de La Mesa de los canales y medios de comunicación indicados para llegar a sus públicos más importantes. Sin embargo, si bien no es un público prioritario, sí se encuentra dentro de sus objetivos como organización la difusión de información relacionada con acceso a la IVE a las mujeres colombianas; y para ellas no existen acciones más allá de la campaña “Estás en Posición de Decidir” que duró 6 meses y
cuya sostenibilidad no planea ejecutarse debido a una evaluación negativa de ella por parte de La Mesa, que consideró que era lejana y no estaba en un lenguaje cercano para llegar incluso a mujeres de nivel socioeconómico bajo y rurales, sin acceso a tecnologías y medios de comunicación masivos. Si bien la
campaña “28 de septiembre” tiene mayor visibilización por ocupar escenarios de participación pública, su
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alta en medios de comunicación y su alcance se limita al espacio físico en el que se realizan las acciones de incidencia. Pese a ello, los recursos comunicativos empleados por La Mesa sí logran sincronizarse con sus objetivos particulares, sobre todo el de la eliminación de barreras en la prestación de servicios de salud debido a desinformación y falta de capacitación de los prestadores y funcionarios.
Las preguntas por los cambios relacionados con los procesos sociales y por las transformaciones sociales obtenidas a partir de proceso comunicativo permitieron hallar conclusiones en cuanto a la visibilización de las causas que es una de las preguntas que direccionó la investigación. Gracias a su trabajo directamente con mujeres que tienen dificultades para acceder a la IVE La Mesa es una fuente rica de información sobre las formas de violar ese derecho, las barreras para conseguir los servicios de atención y otras dificultades como las barreras culturales y los prejuicios personales; sin embargo, no es política de la organización divulgar los casos que por su quehacer conocen, a pesar de eso, su interés en tanto productora de conocimiento y referente teórico en la materia en Colombia, permite que presente informes relacionados con la categorización y sistematización de esas experiencias de tal forma que sirvan de base para hacer una caracterización de la situación de las mujeres colombianas en cuanto a derechos sexuales y reproductivos. Esta información y materiales, por su parte, llegan a manos de personas especializadas e involucradas en el tema, bien sea por su asistencias a las jornadas de capacitación y talleres o por su activismo en temas de derechos sexuales y reproductivos; es importante recordar, que La Mesa, no se proyecta como una organización que quiere ser conocida y obtener renombre más allá del escenario que ya se ha delimitado anteriormente. Las iniciativas de La Mesa obtienen cambios en estructuras acorde a los resultados esperados, recalcando sobre todo en la eliminación de las barreras en la prestación de servicios de salud; las jornadas de capacitación, información y divulgación de material comunicativo y especializado han servido para sensibilizar a funcionarios y prestadores de servicios alrededor del país, eliminando la dificultad de acceso de las mujeres en instituciones donde se malinterpreta la norma o se desconoce. Sin embargo, es evidente la persistencia de referentes culturales y religiosos que impiden que las barreras sean suprimidas completamente y que llevan la objeción de conciencia en el caso de las personas profesionales en Medicina y la injerencia de las creencias personales en los cargos públicos, lo que ha orientado la discusión hacia la búsqueda de un estado laico, en la que La Mesa ha participado desde su papel de referente conceptual y productora de conocimiento; pero como se ha dicho, ello se sale del campo de acción directa de La Mesa. Visibilizar o poner en circulación las problemáticas e iniciativas tiene incidencia en la opinión pública o genera algún cambio social. Sin duda lo que han hecho las acciones comunicativas desde La Mesa y en los que ella ha participado en este sentido, como el Ciclo de Debates Contemporáneos sobre el Estado Laico y el Foro Latinoamericano de Estrategias de Despenalización del Aborto, es poner la discusión en el escenario público y dar herramientas teóricas para llevarla a cabo con otros actores, involucrando la Academia, otras Instituciones sociales y
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gubernamentales, medios masivos de comunicación y la sociedad en general. Es una puerta que se abre para visibilizar aunque no en sí la misión de La Mesa, sí la necesidad de la transformación de comportamientos desde una acción política que permita la transformación de estructuras sociales y creencias que dificultan el acceso de las mujeres a sus derechos sexuales y reproductivos, a información sobre ellos y sobre todo a su capacidad de decidir, que es una de las cosas que más se busca posicionar con estas iniciativas.
Sugerencias al Proceso Comunicativo de La Mesa:
Desde lo encontrado anteriormente según las características de la comunicación para el cambio social y las preguntas establecidas para el análisis se puede partir para realizar unas sugerencias dentro del mismo marco y escenario de acción. Es importante que dentro del proceso comunicativo se desarrolle la primera característica de la CPCS*1 que es la apropiación del proceso comunicativo y la participación democrática, desde la experiencia en la aplicación de las herramientas por parte de los prestadores de servicios de salud y funcionarios de entidades gubernamentales para que desde su experiencia se generen contenidos que permitan enriquecer y retroalimentar el proceso con sus homólogos.
Desde procesos exitosos de infoactivismo La Mesa puede hacer un uso más efectivo de su página web, incluyendo en ella no sólo los materiales que produce, sino también herramientas más dinámicas como animaciones contando sobre la sentencia C 355 de 2006, mapas con infmación de a dónde pueden acudir las mujeres a denunciar su situación y pedir ayuda y así descentralizar el proceso cuando la persona no reside en Bogotá.
Por otro lado, desde lo propuesto por Jesús Martín Barbero (1981) desde los lugares excluyentes e incluyentes de comunicación, lugares que al obligar a la interlocución y al encuentro se convierten en puntos de convergencia y de alta circulación de flujos de información donde la comunicación debe ser popular, valerse de los discursos de la cultura popular para así acceder a más mujeres.
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62 RECURSOS COMUNICATIVOS UTILIZADOS EN EL PROCESO SEGÚN CADA ÁREA DE ACCIÓN DE LA MESA, SU FUNCIONALIDAD, ACORES INVOLUCRADOS Y EL PAPEL QUE DESEMPEÑAN.
Actividades de producción de conocimiento: La Mesa ha identificado como una barrera de acceso al derecho de IVE, la falta de contenidos y de personal capacitado para garantizarlo; como respuesta a las dificultades para acceder al derecho a la IVE publica informes, estudios, actividades académicas y facilita la creación de espacios para la divulgación de los mismos.
Estudio: Análisis de 46 casos apoyados por La Mesa que no fueron atendidos por parte de los servicios de salud durante los dos primeros años de la implementación del marco normativo para la IVE. El objetivo de este análisis fue la identificación de las barreras médicas, éticas y jurídicas en los servicios de salud, públicos y privados, del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para la aplicación de la sentencia C-355 de 2006.
Actores:
-Profesionales: Quienes aplicaron sus conocimientos académicos en el diseño y aplicación de las herramientas de recolección de información e interpretación de la misma. Médicas, abogadas.
-Mujeres que no recibieron atención en IVE: 46 mujeres que no fueron atendidas por los servicios de salud y que no pudieron acceder a la IVE. Ellas son la fuente de información para identificar las fallas en el proceso de implementación de la sentencia y las garantías reales de su cumplimiento; esa información permite señalar los quiebres y proponer soluciones y acciones para reducir el número de casos de mujeres que no reciben la atención en IVE.
Foro Latinoamericano de estrategias para la Despenalización del Aborto: realizado el 24, 25 y 26 de febrero de 2010 en Bogotá; fue un espacio de encuentro para discutir e intercambiar experiencias entre personas activistas de los derechos sexuales y reproductivos y que jugaron un papel importante en las estrategias utilizadas para la despenalización del aborto en varios países de América Latina.
El Foro también buscó comprender las ventajas y los riesgos que se presentan para la despenalización del aborto en los distintos contextos de la región, para lo cual se propuso abordar debates con relación al avance de los conservadurismos y fundamentalismos en los países latinoamericanos; las contradicciones de las izquierdas en los gobiernos, la atomización que puede generar el tema en los movimientos de mujeres, las alianzas con nuevos actores, entre otros temas de debate. (La Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres (2010) Memorias Foro Latinoamericano de estrategias para la despenalización del aborto Bogotá febrero 2010.[CD
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El objetivo principal del Foro fue ofrecer el contenido de las ponencias e intervenciones y facilitar tres días para el intercambio y aprendizaje entre las activistas invitadas. Se esperó obtener como resultado la presentación de posibles herramientas desarrolladas a partir del objetivo común de la legalización total del aborto y ofrecer los contenidos producidos como fuente de consulta para posteriores acciones. Las memorias del foro se presentaron en soporte electrónico para ser divulgadas y utilizadas como documento de consulta en futuras acciones; en ellas están disponibles las presentaciones de cada invitada, videos de sus intervenciones, fotografías, links de interés sobre las organizaciones de los países participantes y la presentación de las conclusiones a las que llegó el Foro.
Actores del proceso:
-Invitadas: Mujeres activistas por los Derechos Sexuales y Reproductivos de Latinoamérica que han jugado un papel importante con sus acciones en la despenalización del aborto en sus países, Colombia, Brasil, Nicaragua, Uruguay, Perú, México y Centroamérica:
- Martha María Blandón, Directora de Ipas para Centro América.Psicóloga de profesión y activista defensora de los derechos humanos de las mujeres. Ipas trabaja para ampliar la disponibilidad de los servicios seguros y eficaces de salud sexual y reproductiva para las mujeres