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I. Antecedentes: Venezuela en el contexto

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a finales del siglo XX

El tema de la equidad social es de particular importancia no sólo en nuestro país sino en todo el continente americano. Venezuela ha sido uno de los países de más rápido deterioro de sus condiciones sociales durante los últimos veinte y más años. El ingreso per cápita del venezolano para 1995 era el equiva- lente de 1960; el salario real se había deteriorado continua- mente, al menos desde 1979, y representaba a mediados de los noventa sólo 40% del valor que tenía para entonces, acercán- dose a los valores que poseía para comienzos de los años cin- cuenta (Carvallo, 1999, 149).

Al mismo tiempo, nuestro subcontinente está señalado como la región que revela mayores índices de desigualdad social en el mundo1_{. El crecimiento económico durante los años seten-}

ta en la región de América Latina, permitió mejorar la condi- ción social de muchos de los habitantes de este territorio; las tasas de crecimiento económico habrían reducido la pobreza

de 43% a 27,5% a finales de la década. Esta situación se revir- tió junto con los niveles de crecimiento económico durante los años ochenta, por lo que el número de pobres en la región aumentó hasta 35,2%. Durante los años noventa, a pesar de obtener significativos niveles de crecimiento económico (6% per cápita en algunos casos) las condiciones de pobreza de por- ciones importantes de la población no mejoraron, sino que incluso llegaron a afectar a casi la mitad de la población de la región. Ello revelaría a algunos la existencia de un modelo eco- nómico de “crecimiento sin distribución”, en cuya base se ampliaría el problema de la pobreza, reforzando la idea de que la pobreza sea principalmente un “problema de distribución” (Fleury, 1999; Machado 1999).

El modelo de crecimiento económico en los noventa estuvo caracterizado por la adopción de una política de promoción de la oferta de bienes al mercado externo y el desincentivo de la demanda local, la reestructuración del Estado, lo que implicó generalmente disminución de su gasto, especialmente del gasto social2_{, y la promoción de su inhibición ante el funcio-}

1_{“Para medir la desigualdad se usa con frecuencia el llamado coeficiente de Gini. Cuanto más se acerca a 1, peor es. El de los países más equitativos del mundo,}

como los nórdicos, está entre 0,20 y 0,25, el de los países desarrollados en 0,30, el promedio mundial, considerado muy malo, en 0,40, el de América Latina es 0,57, el peor del orbe.” (Kliksberg, 2000, 28)

2_{El gasto social adopta un comportamiento procíclico; el trabajo de Bustelo refiere precisamente algunos datos “...Un estudio... que abarca 12 países durante la}

década del ’80 – Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela– corrobora la fuerte caída del gasto social real per cápita en la región, a excepción de Brasil y de algunos países (Argentina, Colombia, Uruguay y Paraguay). Las reducciones alcanzan hasta un 50% en el caso de Ecuador y nunca son inferiores al 13% como en el caso de Chile” (Bustelo, 2000, 27). En el caso de Venezuela, la reducción fue supe- rior al 35%. Véase también los trabajos de G. Avelino y F. Filgueira contenidos en Pérez Baltodano,1997.

Política y equidad social en el gobierno