The process of hydropower development in the Se San sub-basin

«Preguntas al viento si vuelven los tiempos pasados, y su tímida brisa, acaricia; y la caricia: suspiro y el suspiro de amor un respiro, como una esperanza cercana, con toda certeza, contesta: ¡Volverán tus hijos errantes!» eduardo Bedrossian(1998) «El siglo XXI será el de los pueblos en movimiento» antonio Gutérres1

la aparición de los Estados-Nación y de expresiones sociales co- lectivas vinculadas a este proceso, como son los nacionalismos y los patriotismos, invenciones recientes con relación a la historia de la humanidad, al ser un hito que apenas supera dos siglos. Aunque ha habido épocas anteriores en que las personas se han trasladado entre lugares remotos con mayor frecuencia que en los tiempos actuales, como ocurrió durante la dominación del Imperio Romano, la trata de esclavos provenientes de África entre los siglos XVI y XIX o la emigración desde diferentes partes del mundo al continente americano en el siglo XIX y comienzos del XX, en el presente, la movilidad internacional es más fac- tible. La irrupción de la Internet y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así como la modernización en el transporte, han facilitado bastante la migración internacional, que busca mejores lugares para progresar, proteger la vida, es- tudiar, trabajar o hacer negocios. En donde la consolidación del neoliberalismo y de acuerdos comerciales de inversión también contribuye al desplazamiento global. A 2010 se calcula que:

Las personas nacidas en un país distinto del que residen representan el 3% de la población mundial, frente al 2% de hace cuarenta años y constituyen, virtualmente, con 191 millones de personas, el quinto país del mundo. En este paisaje globalizado, donde se cruzan flujos de mercancías, de capitales y de informaciones, los emigrantes han adquirido una visibilidad que no tenían en el pasado y se han con- vertido, especialmente con la irrupción creciente de los clandestinos, en una de las preocupaciones principales de los países occidentales (Le Monde & La Vie, 2010).

Sin embargo, aún no existe un interés en que este tema sea ad- ministrado en el ámbito mundial. Problemática que nos remite a la principal razón del cerramiento de las fronteras: la defensa y la protección de la sociedad, agremiada bajo un gobierno adscrito a un territorio, que delega en su Estado las decisiones políticas en defensa de sus intereses. Antecedentes como los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York o el 11 de marzo de 2004 en Madrid han colocado la seguridad como

tema preponderante de la agenda internacional y, en consecuen- cia, se ha producido un incremento de los controles fronterizos, porque se ha identificado la amenaza de manera externa, tanto en lo geográfico como en lo cultural. Medidas que desafortu- nadamente terminan restringiendo las libertades civiles en pro de la seguridad nacional.

A este factor se ha sumado la evolución de la crisis económica global que irrumpe en el tercer trimestre de 2008, que surge en Estados Unidos y se expande a la Unión Europea y al resto del mundo con diferentes consecuencias. En esta ocasión América Latina ha logrado superar las contingencias debido a medidas conservadoras, al aprendizaje de situaciones similares en el pasado y a la inversión en el sector primario que persiste en la región. No obstante, la situación económica que ha aquejado a la población en los Estados Unidos y en Europa también ha comprendido a las personas de origen extranjero que trabajan y residen en esos países, entre los que se encuentra la inmigración latinoamericana, que en un alto porcentaje ocupa trabajos poco remunerados y que ha reducido sus ingresos o está desemplea- da. Este hecho plantea dos graves problemas para los países de origen, la disminución de las remesas, que son el sustento de millones de hogares, y la posibilidad del retorno.

Por lo tanto, estos dos acontecimientos, la inseguridad a causa del terrorismo y la crisis económica, se agregan a un tercer aspecto problemático para las poblaciones en los países desa-

rrollados, el surgimiento de nuevos polos económicos en China

e India, a donde se han trasladado sus industrias, que hasta ahora eran los mayores proveedores de bienes y de servicios en el ámbito mundial. Este hecho marca una nueva era en la que las miradas del consumo se dirigen hacia el lejano Oriente. Esta delocalización de la producción hacia otras naciones con mano de obra barata, causa el cierre de empresas en Europa o en Estados Unidos, generando desempleo y obligando a los gobiernos a responder a las demandas de millares de personas, que no encuentran un medio de subsistencia en sociedades que

tradicionalmente prodigaban bienestar. Las siguientes cifras ponen en evidencia la magnitud de la situación económica en Europa y en los Estados Unidos:

Para el caso de la Eurozona, el desempleo alcanzó el 10% en los 16 países que la integran y se presenta una mayor retracción del consu- mo, circunstancia que agrava la tensión social. En Europa hay 22,9 millones de desocupados, es decir, uno de cada diez trabajadores del continente, y todo indica que la situación seguirá empeorando hasta fines de 2011. Los países más afectados son España, con más de 4 millones de personas sin trabajo, más del 20%, cifra que solo es superada por Letonia, que alcanza un 22,3%. Para afrontar la recesión los gobiernos han asumido enormes deudas públicas, para el caso de la Eurozona podrían alcanzar el 84% del PIB, mientras Grecia tiene un déficit del 120% (Corradini, 2010, on-line).

En este contexto la Unión Europea debate una política migratoria común, por lo que se espera que se adopten medidas proteccio- nistas de acuerdo a las necesidades comunes, en contra de la emigración extracomunitaria, a excepción de la invitación de personal calificado en las ocupaciones en las que haya escasez, cómo es el área de las ingenierías o de las ciencias de la salud. De la misma manera, los Estados Unidos, como gran receptor de migrantes, comparte una situación similar:

El desempleo alcanza un 10%, que para la comunidad latina tiene un resultado superior, un 13%. En el campo laboral, la mano de obra inmigrante representa un 15,6%, para el sector de la construcción uno de cada cuatro trabajadores es latino (25%), actividad en donde la tasa de desempleo es del 22,5%… En otro efecto de la crisis relacionado con su origen, la inversión inmobiliaria, la imposibilidad de pago de las hipotecas dejará sin vivienda a cerca de un millón trescientos mil hogares (La Jornada, 2010, on-line).

Como se evidencia, esta situación les traerá también graves repercusiones a las familias de los emigrantes en sus países de origen y a sus economías altamente dependientes de las reme- sas. En consecuencia, un detrimento del mercado laboral en los países hasta ahora conocidos como potencias industriales puede

generar actitudes sociales en contra de la inmigración, al verla como una competencia en lo laboral o en los beneficios de la ayuda estatal. Si a este fenómeno, como ya se anotó, le añadimos la pujanza económica de China e India, países cuyos emigrantes cada vez más acceden a posiciones comerciales y colonizan más mercados en Occidente, la situación puede producir discrimi- nación y xenofobia, convirtiéndose en el germen de discursos radicales en los partidos de ultra derecha o en organizaciones anti-inmigrantes. Un ejemplo es la sensación de sorpresa de la población autóctona en ciudades como Madrid o Sevilla, en España, ante la compra de los mercados locales por personas de origen chino, que va reemplazando a las tiendas de barrio, que eran el epicentro de la cultura urbana española.

De este modo, es importante analizar las causas de la emigra- ción, que no distan mucho de las que obligaron a millones de europeos a separarse de sus familias y a dejar sus países, como lo hacen ahora las personas provenientes de sociedades en vía

de desarrollo, en donde se han incrementado los flujos por

múltiples causas, entre las que se encuentran: los desastres na- turales, la violación reiterada de los derechos humanos, las crisis económicas, los conflictos armados, la búsqueda de mejores expectativas de vida o las persecuciones por motivos políticos, de género, etnia o religiosos. También influye el discurso me- diático que ha creado estereotipos de progreso rápido como el

sueño americano o europeo, aspectos que en su conjunto han

reconfigurado las migraciones en períodos recientes.

En suma, los flujos migratorios presentan circuitos y procesos que van desde regiones expulsoras de población hasta otras de tránsito y retorno. De esta manera, las sociedades que se mo- vilizan, las que comparten el espacio migratorio y las comuni- dades receptoras interactúan de acuerdo a las representaciones del nativo y del extranjero. Estos imaginarios se traducen en la redefinición de las identidades (Barth, 1969) como expresiones que le dan valía positiva o negativa al estereotipo, fomentan o desvirtúan prejuicios, posibilitan ordenamientos legales, crean

segmentos laborales y económicos, y construyen socialmente procesos políticos e ideológicos. Facilitando la integración de los inmigrantes o, por el contrario, la aparición de guetos con graves consecuencias sociales.

Migración y desarrollo: rupturas y confluencias

Se continúa el análisis desde una perspectiva ideal para esta- blecer una relación entre migración y desarrollo, para luego explorar el medio de aplicación y su evolución. De este modo, la emigración planificada, ordenada, informada y concertada entre las sociedades de origen y destino, en donde el eje de la relación sea el respeto a la dignidad humana de los migrantes, posee un potencial enorme para el desarrollo global.

¿Pero qué impide que esto sea posible? Un primer elemento de análisis es la inexistencia de un marco global para el tratamiento de la migración internacional. Por lo que instrumentos como la “Convención Internacional Sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares”2 _han

tenido poca efectividad, en este caso debido a que no ha sido ratificada por ningún Estado desarrollado. Pese a que estos países atraen a millares de personas por sus altos ingresos per cápita y se siguen beneficiado de la inmigración. Primero, por los bajos costos de la mano de obra y, segundo, porque han supli- do carencias demográficas, laborales y en materia de seguridad social. Es evidente que estas sociedades continúan en deuda ante la promoción de políticas para con uno de los segmentos de la población que les ha posibilitado su prosperidad.

En este sentido, vale la pena preguntar ¿por qué las bondades de la emigración suelen ser negadas? Responder a este interrogante nos remite a varias razones, aunque citaremos tres que pueden ayudar a comprender la situación: primero, se debe al estereotipo

2 _{Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 45/158,}

del inmigrante como representante o extensión de un país que no logra satisfacer las condiciones de vida mínima para la mayoría de su población; segundo, por el desconocimiento, por parte de la población nativa, de las sociedades de donde proviene la inmigración y de sus dinámicas de vida en los países de destino y; tercero, por la manera en que se trasmite la información en los medios de comunicación respecto a las noticias relaciona- das con la inmigración, que son por lo general negativas (por una parte referentes a lo que ocurre en los países de origen y, por otra, por la manera como se presenta la información de los delitos cometidos por un porcentaje ínfimo de inmigrantes, que estigmatiza a sus colectivos).

No obstante, hay también razones políticas para promover el estereotipo negativo de la persona inmigrante, como es el hecho de evitar su empoderamiento, que básicamente se corresponde con el estatus migratorio (regular e irregular) que condiciona su posicionamiento social, mientras que de manera colectiva los bajos niveles de asociatividad de las colonias de inmigrantes y la ausencia de proyectos comunes, incluso desde el discurso de las minorías étnicas, impide que puedan convertirse en un grupo de presión influyente o que logre una representación que defienda sus intereses. Por lo tanto, a las personas en condición de irregularidad o sin documentos de residencia y trabajo les están negados los derechos ciudadanos en el país de acogida y, para el caso de la población regularizada de origen extranjero, su ciudadanía suele ser de carácter cívico o limitada. Lo que genera que la población inmigrante no haga parte de la toma de decisiones del país de acogida y afecte su integración. Además, se trata de una minoría segmentada en nacionalidades y diversa culturalmente (Niño, 2008).

Esta debilidad política la convierte en lo discursivo en falsa causante de la problemática social, máxime cuando el respaldo a la inmigración por parte de sus diferentes gobiernos es precario. Esta vulnerabilidad a nivel político y mediático hace efectivo y en aumento el discurso xenófobo de partidos de ultraderecha,

que ante la pérdida de garantías sociales para los ciudadanos de las sociedades de recepción, señalan como culpable de esta problemática a la inmigración. Este resultante se complementa con un tercer problema: que las políticas migratorias no son concertadas entre los países expulsores, de tránsito y receptores, sino impuestas por los Estados de recepción. Por lo tanto, las po- líticas en materia de inmigración son asimétricas y excluyentes, están mediadas por el interés nacional de los países receptores y, como efecto, no permiten que en el corto o mediano plazo haya compromisos en el ámbito global.

A partir de esta concepción, el desarrollo de políticas públicas migratorias en destino, continuará y reforzará la restricción al control fronterizo y al otorgamiento de visados y permisos de trabajo y residencia a personas de nacionalidades específicas. En este sentido, el tratamiento a los nacionales de países en conflicto o en vía de desarrollo puede llegar a ser discrimina- torio, situación que plantea un debate cada vez más controver- sial entre la imposición de la soberanía estatal por parte de los Estados de recepción y la primacía de los derechos humanos de los inmigrantes.

Lo anterior plantea dos consecuencias graves, la primera, que a medida que se obstaculiza la movilidad humana, los delitos de tráfico y trata de personas encuentran un entorno favorable a la actividad criminal; y la segunda, que la decisión de emi- grar busca estrategias que puedan hacer efectivo el proyecto migratorio, que a futuro garantice las remesas y la posibilidad de crear redes de atracción de familiares y amigos. Estos planes conducen a que cada vez más sean las mujeres las que reciben inicialmente el apoyo del núcleo familiar o social para emigrar, porque las posibilidades de empleo o su persecución por parte de las autoridades es menor en la mayoría de los países; también es la única opción de sobrevivencia para un porcentaje muy alto de hogares monoparentales femeninos, como ocurre en la mayoría de los países latinoamericanos.

Por consiguiente, la emigración femenina seguirá siendo as- cendente, del mismo modo que la salida de profesionales o licenciados con interés de adquirir formación de postgrado y la de personas que cuentan con una alta cualificación en esta- dos emergentes, que ven su realización profesional cada vez más en la Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, Australia, Israel o Nueva Zelanda. Para el caso de la Europa comunitaria, la tarjeta azul le abre el camino a la selectividad migratoria de capital humano para que el bloque europeo cuente con el per- sonal científico que requiere para competir en el ámbito global. Aportes y potencialidades de la emigración

Existen múltiples factores que le pueden traer beneficios a la naciones que son origen de la emigración, el caso más ilustrativo son las remesas enviadas a sus familias por los connacionales residentes en el exterior, en este sentido:

Las remesas mundiales en 2009 se aproximaron a los US $317.000 millones, cerca de un 6% menos que lo recibido en 2008, que fue de US $338 000. Sin embargo, el Banco Mundial advierte que la recu- peración de esta fuente de recursos podría ser poco significativa en 2010 y 2011, especialmente si no baja la tasa de desempleo. Además, el flujo futuro de las remesas podría verse afectado por otros factores como restricciones a la inmigración y oscilaciones impredecibles en las tasas de cambio… [es de anotar] que Asia meridional y Asia oriental no fueron afectadas negativamente por la crisis, al contrario de América Latina y el Caribe, Oriente Medio y el Norte de África (Ratha, Mohapatra & Silwal, 2009, p. 1).

Sin embargo, la utilización de las remesas es tema de un amplio debate entre sectores que opinan que son recursos privados y otros que ven una posibilidad de direccionarlos al desarrollo, para que las sociedades que reciben estos recursos, sumados a la experiencia migratoria y a los conocimientos adquiridos en el exterior, puedan ser fuente de progreso y contribuir a la calificación financiera de sus países en el ámbito internacional.

Así mismo, hay negocios o sectores que incrementan sus ser- vicios, como ocurre con el transporte aéreo por el aumento de pasajeros que trabajan por temporadas, los emigrantes que visitan el país en vacaciones o las familias que viajan para reagruparse. El incremento del número de niñas y niños que se desplazan solos como viajeros internacionales demuestra la dimensión que ha tomado la emigración. Otro factor es la apa- rición de nuevas ideas empresariales que han sido importadas por las personas que retornan o invierten desde el exterior y son una manifestación de las remesas sociales.

Igualmente, las casas de cambio y la banca se benefician con el aumento de las transacciones a partir de las remesas familia- res. También se incrementa el consumo transnacional ante una gran variedad de mercancías y de servicios ofrecidos a través de Internet, que se pueden pagar en los países de destino y que benefician a las familias en los países de origen. Así mismo, este tipo de negocios han potenciado el emprendimiento, en el que se da un incremento del mercado étnico o de la nostalgia, basado en productos apetecidos por los inmigrantes y que consumían tra- dicionalmente en sus naciones. Estos empiezan a ser exportados para ser consumidos en el exterior presentando posibilidades de expansión comercial. Los anteriores son algunos ejemplos que demuestran las transformaciones socio-económicas y culturales de los flujos migratorios.

La emigración también se transforma en el fortalecimiento de sus redes, adquiere nuevas modalidades de solidaridad, hace más complejos los circuitos migratorios involucrando una mayor rotación del ámbito familiar, crea nuevas destrezas y conocimientos. En caso de volver a sus países de origen, las personas emigrantes que retornen podrán ofrecer nuevos oficios, demostrar conductas eficientes o crear nichos econó- micos, tanto al interior como en el exterior del país. Además, la experiencia migratoria permite que el mercado laboral en el exterior se amplíe y diversifique, tanto que comprende desde

técnicos petroleros en regiones polares hasta mercenarios en zonas desérticas, como ocurre en Irak.

Las transformaciones económicas pueden constituir una evo- lución positiva en la calidad de vida del emigrante, pues le permiten avanzar de la seguridad financiera al empoderamiento político. De este modo, el bienestar material le puede llevar a cuestionar el acceso a los derechos constitucionales que no pudo disfrutar en la sociedad de origen, sobre todo al observar que muchos de estos son universales y ejercidos plenamente por los ciudadanos en las sociedades de arribo. Los cuestionamientos