Chapter 4 Local Arena: Struggle the Battle – Success versus Challenge
4.2 Hydropower dam impacts: differences in viewpoints
4.2.2 Other viewpoints on local impacts
DESARROLLO POLÍTICO 30 99 45 25 31 230 28 5 5 Generar condiciones de seguridad, justicia y orden público DESARROLLO SOCIAL
Inclusión social para lograr mejores niveles de desarrollo humano Contribuir a un adecuado desempeño de la economía antioqueña Desarrollo territorial desconcentrado incluyente y sustentable Consolidar un clima de confianza entre Gobierno y Sociedad DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO TERRITORIAL DESARROLLO INSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL
IMPACTO RESULTADOS GESTIÓN
OBJETIVO
ESPECÍFICO PROGRAMAS
Seguridad y
Orden Público Convivencia
Internacionalización Productividad Agrop. Ordenam. regional Modernización Administrativa Descentralización y articulación institucional Buen Gobierno GobiernoCalidad
Participación Medio
ambiente InfraestructuraComunicaciónSaneamientoAgua Minería Turismo Cv T.I.
Paz
Educación Salud Niñez
Deporte Étnias Viviendas Juventud Disca- pacidad Tercera edad Equidad de género Fuente: GDA, 2008b. Figura 5
Estructura del Plan de Desarrollo 2008-2011 del Departamento de Antioquia
10 Reducción de la pobreza y lucha contra la miseria; modernización para la
internacionalización del departamento; mayor equilibrio subregional; seguridad, convivencia y paz; fortalecimiento institucional.
Una de las líneas estratégicas es el “Desarrollo Institucional”, que incluye algunos componentes y objetivos específicos, espe- cialmente acordes con los planteamientos y con la orientación de las experiencias participativas objeto del presente ensayo.
Tabla 1
Principales programas previstos en los dos primeros componentes de Desarrollo Institucional del Plan de Desarrollo 2008-2011 del Departamento de Antioquia
Componente y
objetivo específico Programas
Componente 1: Descentralización y articulación institucional. Objetivo específico: Adecuada estructura pública departamental que soporte los procesos de descentralización y la articulación institucional.
Programa 1: Promoción de alianzas públicas supra municipales mediante la cofinanciación de proyectos estratégicos.
Programa 2: Apoyo y fortalecimiento de la capacidad institucional local.
Programa 3: Impulso al Sistema Departamental de Planificación, como mecanismo institucional para la gestión del desarrollo territo- rial en Antioquia.
Programa 4: Promoción de alianzas estratégicas público-privadas (asociaciones, agencias de desarrollo local y otras) para el desarrollo económico y mejora de la gestión territorial.
Programa 5: Gestión de esquemas asociativos de organización con otros departamentos para la planificación, el ordenamiento y el desarrollo territorial, y la integración regional y fronteriza.
Programa 6: […] Componente 2: Participación y asociatividad. Objetivo específico: Adecuados procesos de participación ciudadana y niveles de asociatividad.
Programa 1: Fortalecimiento de la gestión organizativa. Programa 2: Articulación de las organizaciones sociales. Programa 3: Asociatividad para la producción y los servicios. Fuente: GDA, 2008b.
Como se evidencia en la tabla 1, estos componentes le reconocen especial importancia a temas como los siguientes: los procesos de descentralización y de articulación y coordinación interinsti- tucional, tanto en el ámbito público como en el público-privado; la promoción de políticas y de servicios públicos orientados a
la cohesión social; el fortalecimiento de las asociaciones y de las organizaciones sociales y la ampliación de la participación ciudadana.
Proyección futura
Finalmente, es importante señalar que el enfoque de los Acuer- dos Territoriales y de los Presupuestos Participativos ha sido incluido también en una importante iniciativa de cooperación orientada al fortalecimiento institucional de la Gobernación de Antioquia, que ha empezado hace algunos meses y que tendrá una duración de tres años: el Proyecto “UE/LA WIN Unión Euro- pea y América Latina: políticas integradas de bienestar social”. Este proyecto está liderado por la Regione Emilia Romagna de Italia y se orienta a la creación de una red de autoridades locales de cinco países (Argentina, Brasil, Colombia, España e Italia) para el intercambio de buenas prácticas y la formulación de políticas públicas para el desarrollo territorial y el gobierno local. Su objetivo general es apoyar a las administraciones locales en la consolidación y en la innovación de las políticas públicas de bienestar orientadas a la reducción de las desigual- dades económicas y sociales, contribuyendo así a: i. aumentar la cohesión y la inclusión social; ii. fortalecer el papel de las comunidades locales y de las organizaciones de la sociedad civil; y iii. aumentar la competitividad de los territorios involucrados. Su objetivo específico es promover el intercambio de cono- cimientos, experiencias y buenas prácticas vinculadas con el diseño y la implementación de políticas públicas integradas de bienestar entre las administraciones locales europeas y latinoa- mericanas. Los resultados esperados pueden ser sintetizados de la siguiente manera:
• Aumentar la concientización sobre métodos e instru- mentos útiles para el desarrollo de políticas integradas de bienestar.
• Fortalecer el sistema de gobernanza de las administracio- nes locales latinoamericanas en el diseño, la planificación y la implementación de políticas de bienestar integradas e innovadoras.
• Transferirles competencias, capacidades y buenas prácti- cas a los funcionarios públicos y líderes de las organiza- ciones de las sociedad civil de América Latina.
• Mejorar los servicios de bienestar ya existentes y crear nuevos servicios basados en la implementación de enfo- ques integrados e innovadores.
Obviamente, dicha situación le da una proyección importante a la consolidación y a la ampliación de las experiencias exitosas tratadas en el presente ensayo.
Lecciones aprendidas
En términos generales, se puede afirmar que las dos experiencias analizadas son complementarias y, en su conjunto, representan un buen ejemplo de lo que anteriormente se ha definido como la nueva filosofía de la cooperación internacional para el desa- rrollo. Además, en los países con ingresos medios, como es el caso de Colombia y de la gran mayoría de los países de América Latina, la cooperación internacional se orienta cada vez más a dar apoyo para la adopción de políticas públicas orientadas al desarrollo social, para el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil y para la formación de los recursos humanos.
En términos específicos, las lecciones aprendidas en lo refe- rente a las experiencias presentadas en este ensayo pueden ser sintetizadas de la siguiente manera.
• La cooperación tiene que fundamentarse en un atento análisis de la situación del país y del territorio en el cual se va a operar. Sobre esta base, es muy importante que el diseño de los proyectos se oriente a fortalecer las estra- tegias y las políticas formuladas por los actores locales,
ampliando las dinámicas de participación ciudadana y valorizando al mismo tiempo las experiencias exitosas y el personal local.
• Es importante trabajar en lo local, pero es necesario man- tener una visión y una estrategia global, que no se agoten en perseguir tan solo objetivos y resultados a corto plazo y que se orienten a la creación de bases firmes para la introducción de cambios estructurales, cuyos impactos puedan consolidarse a mediano y largo plazo.
• Es posible lograr un mayor impacto de los proyectos de cooperación dedicándoles más tiempo y recursos a la crea- ción de capacidades y al fortalecimiento de las instituciones locales. De hecho, lograr la consolidación y el fortaleci- miento de las autoridades locales, por un lado, y apoyar los procesos de participación ciudadana, por el otro, representa una base firme para conseguir un efecto multiplicador sobre la inversión pública orientada al desarrollo social y económico de un territorio. Hasta se podría afirmar que la cooperación internacional podría lograr mejores resultados sobre la construcción de infraestructuras físicas invirtiendo más recursos en el fortalecimiento de los actores locales que en la construcción directa de estas infraestructuras. • La creación y la consolidación de redes de actores locales,
por un lado, y la difusión de la capacidad de articular el trabajo en red, por el otro, representan herramientas fun- damentales para el fortalecimiento de los actores locales. Entre otras razones, porque el intercambio de buenas prácticas y de lecciones aprendidas por la experiencia, y de las alianzas e intercambios de que ahí pueden surgir, constituyen una fuente inagotable para aumentar las ca- pacidades operativas de estos actores.
Bibliografía
Ferroni M. et al. (2006). La cohesión social en América Latina y el Caribe. Análisis, acción y coordinación. New York: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Bruno, D. (2009). Desarrollo de capacidades para el ejercicio de la ciuda- danía. Buenos Aires: UNICEF.
Comisión Europea. (2008). Comunicación de la CE: libro verde sobre la cohesión territorial. Convertir la diversidad territorial en un punto fuerte. Bruselas: Comisión Europea [SEC(2008)2550].
Council of Europe. (2005). Concerted Development of Social Cohesión Indicators. Methodological Guide. Brussels: Consejo de Europa. Delgadillo, J. & Cortés, H. (2009). Desarrollo sostenible y cohesión territo-
rial. Bruselas: Comisión Europea: Oficina de Coordinación y Orientación (OCO) del Programa URB AL.
Fernández, V. (2009). Contextos, teorías y políticas para el desarrollo local. Lineamientos para una agenda latinoamericana para el próximo decenio. Bruselas: Comisión Europea: Oficina de Coordinación y Orientación (OCO) del Programa URB AL.
Garofoli, G. (2009). Las experiencias de desarrollo económico local en Eu- ropa: las enseñanzas para América Latina. Bruselas: Comisión Europea: Oficina de Coordinación y Orientación (OCO) del Programa URB AL. Gobernación de Antioquia (GdA) - Departamento Administrativo de Pla-
neación (DAP). (2009). Plan de Desarrollo 2008-2011. Primer informe de monitoreo: enero–diciembre de 2008. Medellín.
GdA–DAP & Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquia (EGPPA). (2008 a). Elementos básicos de planificación zonal y subregional en el Departamento de Antioquia. Medellín.
GdA. (2008 b). Plan de Desarrollo 2008-2011. Antioquia para todos ¡Manos a la obra! Medellín.
Naciones Unidas (2009). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2009. Nueva York.
Pineda, S. (2008). Cohesión social y territorial. Los desafíos de la integra- ción regional de Medellín, el Valle de Aburrá y Antioquia en Colombia. Bogotá: Universidad del Rosario / Comisión Tripartita de Antioquia. Plan Estratégico de Antioquia (PLANEA) [González Carvaja, Pedro Juan:
Dirección General del Atlas]. 2006. Atlas geoestratégico de Antioquia. Medellín: Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA).
Puerta, U. et ál. (2006). La participación ciudadana y el desarrollo de la cultura política en Colombia. Una propuesta para desarrollar la cultura política por medio de procesos educativos definidos con la participación de la comunidad. Bogotá: Konrad Adenauer Stiftung y Corporación Pensamiento Siglo XXI.
Valderrama, F. (2007). Una experiencia en Antioquia: El presupuesto participativo del Municipio de Nariño. Medellín: Alcaldía Municipal de Nariño/CISP/Comisión Europea/ACNUR.
Zapata, O.L. (2009). Agenda pública de Antioquia: una aproximación desde los programas de gobierno 2008-2011. Estudios Políticos, 34. Mede- llín: Instituto de Estudios Políticos (IEP), Universidad de Antioquia, (pp. 143-162).
PARTE II
N
o es exagerado afirmar que ninguna otra región en el globo terráqueo comparte con Europa tantos valores e instituciones como América Latina. Nuestro continente apareció ante los ojos del mundo de una manera fantástica en una madrugada de 1492; no existíamos para la historia escrita hasta entonces, ni existían registros de esta porción de la tierra en los archivos de las naciones más avanzadas de finales del siglo XV. De repente, como si estuviese oculta bajo el mar, emerge de manera prodigiosa una enorme masa de tierra con una naturaleza exuberante cargada de especies animales y vegetales que causaron asombro a los primeros navegantes europeos que llegaron a estas tierras.El intrépido genovés que comandaba la expedición creyó, e incluso murió creyendo, que el rosario de islas del Caribe, desde Guanahaní hasta Dominica, eran de la India en las cercanías del * Presentado en la VI Jornada Fundación Carolina: “Migración y desarrollo humano”. Cátedra Europa, 2010.
** Ministro de Minas y Energía del Gobierno de la República de Colombia.
Carlos Rodado Noriega**