Protocols for cell staining and flow cytometry analysis 34

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)463 _{parte de una} definición tácita de los servicios que simplemente los caracteriza como comercializables

463. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

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dotados de ciertos atributos tales como su intangibilidad, invisibilidad, transitoriedad, simultaneidad entre su elaboración y su consumo, dejando ver que tal vez lo que más los distingue de los bienes materiales es su condición de ser insumos indispensables en la elaboración de ellos.

La reglamentación de la comercialización internacional de los Servicios –también llamados “intangibles”– es contemplada en el esquema de la OMC a través del AGCS (GNS/W/120)464_{. De un listado donde los servicios se clasifican en doce sectores, la} educación corresponde al sector Nº 5: Servicios de enseñanza. Adicionalmente, y en contraposición a la comercialización internacional de mercaderías que se realiza entre dos partes que se encuentran en distintos países, produciéndose su entrega necesa- riamente al cruzar fronteras físicas, en el caso de los servicios la situación es más amplia, se cuenta con más de una manera de suministro. Es notoria la flexibilidad en cuanto al abanico de posibilidades que brinda a los miembros para que asuman com- promisos liberalizadores del comercio, determinándose cuatro modos para comerciali- zar servicios internacionalmente de acuerdo a la presencia territorial del proveedor y del consumidor en el momento de la transacción y consumo465_:

a. Modo 1. Comercio transfronterizo: del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro (es el caso típico de servicios de consultoría, investiga- ciones mercadológicas, proyectos de ingeniería, educación on-line, por solo ci- tar algunos).

b. Modo 2. Consumo en el extranjero: traslado de personas consumidoras de ser- vicios hacia la localización de la oferta (turistas, pacientes, estudiantes). c. Modo 3. Presencia comercial: implica traslado de oferta proveedora de servi-

cios al mercado comprador (unidad de ventas o suministro de servicio, filial, re- presentación, establecida en un territorio por una empresa de propiedad y con- trol extranjero como una empresa constructora, una sucursal bancaria, una de- legación de una universidad, etc.).

d. Modo 4. Presencia de personas físicas: traslado de profesionales oferentes al mercado comprador (profesional de ingeniería, medicina, mercadotecnia, edu- cación, etc.).

Esta clasificación en modos permite a las partes consignar el grado de los com- promisos asumidos, registrando dentro de una misma actividad compromisos en un modo, aunque no necesariamente en otro, a la vez que les permite apuntar las restric- ciones y excepciones en el otorgamiento que cada miembro considere necesarias.

464. El Documento GNS/W/120 intenta una aproximación a la clasificación de los servicios. En ella, se contemplan las siguientes categorías: 1) Servicios prestados a las empresas; 2) Servicios de comu- nicaciones; 3) Servicios de construcción y de ingeniería conexos; 4) Servicios de distribución; 5) Servicios de enseñanza; 6) Servicios relacionados con el medio ambiente; 7) Servicios financieros; 8) Servicios sociales y de salud; 9) Servicios de turismo y viajes; 10) Servicios de esparcimiento, cul- turales y deportivos; 11) Servicios de transporte; 12) Otros servicios NIOP (No incluidos en otras par- tidas).

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Se prevé que la liberalización del comercio de servicios de cada miembro sea negociada a través de pedidos elevados en forma de carta sobre sectores particulares por parte de socios individuales o en conjunto. En respuesta a las solicitudes suele presentarse un proyecto de Lista de Compromiso que contiene la oferta, la cual se irá ajustando con la evolución de la negociación.

b) China, inversiones y negociación internacional de servicios

Previamente al ingreso de China a la OMC en diciembre de 2001, su comercio de mercancías y servicios venía creciendo a tasas que superaban con creces la media mundial. Y desde su adhesión, la liberalización de un mercado de tanto peso demográfi- co y económico impacta en el entorno de los países que comercian con China. “Para algunos constituye una oportunidad de mantener o ampliar sus intereses comerciales en el grande y creciente mercado de China bajo la protección de normas y procedimientos multilaterales, mientras que otros adoptan una actitud más cautelosa atendiendo a la intensificación de la competencia a la que dará lugar la adhesión de China”466_.

Con respecto a las inversiones, a partir de su adhesión se produjo la liberaliza- ción de la inversión extranjera en muchos sectores de servicios tales como telecomu- nicaciones, la banca y los seguros, suprimiéndose gradualmente las restricciones geográficas.

Una vez liberalizados el comercio y las inversiones, reducidas las restricciones a la participación extranjera en empresas conjuntas, e implantada la exigencia de igualdad de trato para empresas nacionales y extranjeras, se abrió a éstas un mundo de oportunidades de inversión en China.

Es sabido que un gran número de las condiciones pactadas para el ingreso de la República Popular a la OMC surgieron de negociaciones bilaterales con determinados países miembros de la organización, en especial las llevadas a cabo con Estados Uni- dos en 1999 y con la Unión Europea en 2000.

En cuanto al acuerdo bilateral entre Estados Unidos y China, el mismo se planteó en un contexto de persistente déficit comercial del primero frente a la segunda durante casi toda la década del 90’, intentando aportar armonía a este marco signado por la aplicación de barreras comerciales y prácticas desleales467_{. Entre los sectores} contemplados en el protocolo bilateral están incluidos tanto la agricultura y la industria como el sector servicios, destacándose la negociación por reducciones arancelarias y el levantamiento de restricciones no arancelarias por parte de China. El área de los servicios fue de especial interés para EEUU en función de la potencialidad de apertura que presentaba, debido a variados factores propios de una situación previa caracteri- zada por una insuficiente transparencia de China en relación a procedimientos admi- nistrativos. Tales procedimientos apuntaban, por ejemplo, al otorgamiento de autoriza- ciones necesarias para la prestación de servicios en el mercado chino, a la aplicación de regulaciones diversas en cuanto a límites a los servicios de exportación e inversión

466. UNCTAD. Discussion Papers. La adhesión de China a la OMC: Cómo gestionar la integración y la industrialización, pp. 177 y 178. http://unctad.org/es/Docs/tdr2002ch5_sp.pdf

467. Juan González. Estados Unidos: acuerdo bilateral con China para su acceso a la Organización Mundial del Comercio (OMC). México y la Cuenca del Pacífico, enero-abril de 2000, p. 53.

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extranjeros en China, a la conformación de fusiones, entre otros. Los compromisos asumidos afectaron a una amplia gama de rubros en los que, con un período de tran- sición, fueron eliminadas numerosas restricciones. Los sectores sobre los cuales giraron las negociaciones fueron los servicios financieros, seguros, banca, derechos de comercio, distribución y servicios profesionales, particularmente los vinculados a la administración, consultorías, constructoras, ingeniería, planeación urbana, médica, informáticos y turismo468_.

En tanto, como mencionáramos, la posición europea encontró ocasión de plasmarse en el acuerdo de adhesión a la OMC que la región estableció con China, y en el cual las concesiones chinas se sumaron a las ya otorgadas a EEUU. Estudios contemporáneos a la negociación para la incorporación de China a la OMC dejan ver una situación en la cual “(…) la República Popular aporta trabajo, y los países del bloque europeo aportan capital, tecnología y tierra, con superávit comercial para China en 2001 (…) que podrá ser compensado en la medida que se haga efectiva la liberali- zación de los servicios en este país, y la de la agricultura, para dar entrada a algunos productos de ésta, y a otros manufacturados, pero de origen (…)”469_.

En cuanto a los servicios educativos, en ninguno de ambos protocolos se hace mención explícita a los mismos, pero el acceso al mercado chino merced a la inversión por parte de unidades académicas privadas podría ser enmarcado dentro de los parámetros y limitaciones observados para los servicios profesionales en general o encuadrarse dentro de los compromisos de propiedad extranjera en compañías pres- tadoras de servicios470_.

Los análisis actuales disponibles en foros internacionales de comercio arrojan datos que hablan de una permanente evolución tanto en lo relativo a inversión directa china en el extranjero como en el comercio de servicios chinos hacia el mundo, sobre todo a partir de la última década y media.

En lo referente a la inversión directa china, si bien los destinos mayoritarios se concentran en Estados Unidos y los países europeos, la evolución del número de los proyectos aprobados a través del tiempo muestra la novedad de las inversiones ex- tranjeras directas de China en América Latina. “La inversión extranjera directa (IED) procedente de China en América Latina y el Caribe fue muy limitada hasta 2010; des- de entonces, ha aumentado notablemente”471_{. No obstante, la región “en su conjunto} no se considera como el principal destino para deslocalizar las actividades manufactu- reras en China por motivos de eficiencia debido a la mano de obra relativamente cos- tosa y la capacidad técnica media-baja. En efecto, el retraso en innovación vis-à-vis los países más desarrollados y las economías emergentes, se reconoce como uno de

468. Organización Mundial del Comercio. Informe del Grupo de Trabajo sobre la adhesión de China

(WT/ACC/CHN/49) 1 de octubre de 2001.

469. Rodríguez y Rodríguez, María Teresa. “El ingreso de China a la OMC. Su primer impacto sobre el comercio mundial”. Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de Economía, vol. 34, núm. 134, Universidad Nacional Autónoma de México. Distrito Federal, México, 2003, pp. 49-73. 470. Sobre el particular, es interesante el artículo del International Centre of Trade and Sustainable

Development: “EU and China Reach WTO Accession Agreement”, publicado en Bridges, Vol. 4, No. 20, mayo de 2000.

http://www.ictsd.org/bridges-news/bridges/news/eu-and-china-reach-wto-accession-agreement 471. CEPAL, Comisión Económica Para América Latina. “América Latina y el Caribe y China. Hacia una

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los obstáculos importantes que impiden la competitividad de la región”472_{. No ocurre la} misma situación para los proyectos relacionados en la industria de extracción, donde América Latina se presenta como un importante proveedor, especialmente de minera- les, metales y combustibles, lo cual se deja ver en la planificación de los proyectos de inversión en nuestra región. Otros sectores que manifiestan tendencias crecientes son el de las inversiones en infraestructura, el sector agrícola y el manufacturero, el cual presenta la particularidad de intentar servir a los mercados locales. Un elemento que no asombra es la imposibilidad de detectar en los análisis datos relacionados con proyectos llevados a la práctica o próximos a concretarse que tengan que ver con el desarrollo de servicios vinculados al área educativa.

Los datos de comienzos del año 2016 muestran un crecimiento del volumen de exportaciones de servicios de China del orden del 21,5 % interanual473_{. Los rubros que} destacan son mantenimiento, publicidad, finanzas, tecnologías, telecomunicaciones, servicios informáticos, banca y seguros474_{. El comercio de servicios representa el 18,6} por ciento de todas las importaciones y exportaciones del país en la primera mitad de 2016, “lo que supone un aumento de 4,1 puntos porcentuales en comparación con el mismo período de 2015”475_.

En cuanto a los Servicios de enseñanza en particular, y acentuando el análisis en los servicios de educación superior, en los compromisos contraídos por China en el marco del GATS la lista referente a Servicios de enseñanza superior arroja el siguiente panorama de limitaciones de acceso al mercado:476

a. Modo 1. Sin consolidar. b. Modo 2. Ninguna.

c. Modo 3. Parcial, contemplando el establecimiento de instituciones mixtas, per- mitiéndose la participación mayoritaria extranjera.

d. Modo 4. Sin consolidar, excepto (…) proveedores de servicios de educación individuales extranjeros que pueden ingresar a China para ofrecer servicios de educación cuando sean invitados o empleados por las escuelas chinas y otras instituciones educativas (…) reuniendo los siguientes requisitos: posesión de li- cenciatura o superior; y un título profesional o certificado, con experiencia pro- fesional de dos años.

c) Argentina, inversiones y negociación internacional de servicios

La inversión desde América Latina en general hacia China es aún muy incipien- te, debido en parte a que “(…) los sectores en los que se concentran muchas de las

472. Lin Yue. “Inversión extranjera directa de China en América Latina”. América Latina y El Caribe - China: Economía, Comercio e Inversiones. Enrique Dussel Peters (coord.), México, 2013, p. 208. 473. Ministerio de Comercio de la República Popular China. Inversión directa de China en el extranjero y

el comercio de servicios.

http://spanish.mofcom.gov.cn/article/reportajeexterior/201608/20160801382745.shtml 474. Ídem.

475. Ídem.

476. World Trade Organization. China commitments on Educational services.

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mayores empresas translatinas (extractivas y manufacturas basadas en recursos natu- rales) (…) se encuentran prácticamente cerrados a la IED en China”477_.

En cuanto a la posición de Argentina frente a la apertura comercial en servicios, en un contexto general en el que los países en vías de desarrollo son fundamentalmente importadores de servicios a la vez que alrededor del 90 por ciento del intercambio se produce entre países desarrollados, Argentina tuvo una performance interesante. Entre 1992 y 2012, el saldo de la balanza de servicios fue negativo en dicho período, mos- trando un déficit hasta 2006 decreciente y desde allí comienza nuevamente a incremen- tarse; sin embargo, las exportaciones netas de servicios aumentaron a razón de un 7,8% anualmente478_.

En líneas generales, los sectores en los que Argentina manifiesta mayor compe- titividad son los de servicios turísticos, empresariales, profesionales y técnicos, auxilia- res al transporte, de informática, audiovisuales y espectáculos, los que manifiestan un interesante crecimiento interanual a partir de la década pasada, a lo que puede haber contribuido la devaluación de la moneda nacional, pero también la calificación de la oferta profesional. Sus principales socios comerciales en el área se encuentran en Amé- rica, específicamente en la subregión latinoamericana.

En el rubro de servicios educativos en particular, la búsqueda de compromisos contraídos por la República Argentina no ofrece registros479_{. Otros países de la región ya} han previsto acuerdos tanto generales como en el marco de negociaciones relativas a convenios educativos específicamente con China, como los casos de Chile y Perú.

Este panorama en que llama la atención la carencia de una política oficial argentina en relación a la comercialización internacional en servicios educativos tanto global como enfocada hacia China se complementa, sin embargo, con un interesante número de conversaciones, acuerdos, programas de trabajo y memorándums de entendimiento en los que ambos países enfocaron su vinculación educativa y cultural, dejando permanentemente abierta la oportunidad de ampliar un mercado inexplotado.