Las diferenciaciones pueden ser de status, de tipo jurídico, tradicionales o de roles, en general, se refieren a todo aquello que sirve para dividir y jerarquizar al interior del campo social (Rodríguez, 1999).
Diferenciaciones de tipo disciplinario
Las madres líderes, cuya función de promoción social y de organización de la participación del conjunto de beneficiarios es de suma importancia para el PTC, cumplen un rol funcional a los objetivos de tipo disciplinario del programa: al organizar y disciplinar a las madres titulares se constituyen en “madres de madres”.
FM: ¿Qué mecanismos han desarrollado desde esta Alcaldía para poder hacer ese trabajo?
Empezando porque Barranquilla, como es una ciudad capital, es una ciudad que tenemos 74.000 beneficiarios. Para poder llegar a 74.000 beneficiarios, no es una tarea fácil, entonces hicimos varias cosas. Una de ellas fue, bueno, que el programa tiene como tal lo de las madres lideres y que nos apoyamos mucho en ellas. (Entrevista Funcionaria 6, p.1)
Yo pienso que son un apoyo, más que todo son un apoyo para transmitir la información para que ellas, lo que ellas saben, lo que nosotros podamos capacitar, le llegue a eso […] Yo pienso que es un gran apoyo y un canal de comunicación bastante importante, para nosotros, es primordial la atención… Nosotros tenemos a las madres como yo les digo, las pechichonas, son las pechichonas de nosotros, porque ellas son un apoyo grandísimo. Sin ellas, el programa, de verdad yo pienso que sin ellas, el programa no fuera tan eficaz y tan efectivo en transmitir la información que se les da. (Entrevista Funcionaria 6, p.8)
Además que aquí las mamás son como… -las madres titulares-, son como niñas pequeñas, entonces a todo momento toca recordarles a través de las madres líderes, a través de la emisora: Y… Estamos en cumplimiento, en verificaciones…Venga… (Entrevista Funcionaria 5, p.2)
Las madres líderes, que asumen el liderazgo de los grupos de familias participantes, se distinguen ante su grupo y su comunidad mayor. Hay conciencia de esto en el programa:
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“Los espacios generados por el programa facilitan la inclusión de la mujer al tener nuevos roles de desempeño, de este modo, se distancian de la cotidianidad para hacer presencia en otros escenarios de la vida municipal. “ (Acción Social, 2010, p. 116)
Los procesos que siguen estas madres líderes son intensos e interesantes y serán objeto de análisis detallado más adelante, sin embargo, nos parece importante señalar el doble juego en el que ellas están inmersas y que las hace ser presa apetitosa de los partidos y líderes políticos en momentos de elecciones. Respecto del proceso de politización se señala:
Es un proceso que hay que iniciarlo, y es como cuando las mamás, nosotras que somos madres -no sé si tú eres madre-, no nos cansamos nunca de enseñar a los hijos, porque siempre tenemos que estarlos corrigiendo y tenemos que estarles enseñando, aunque no lo aprendan. Es más o menos similar lo que tenemos nosotros que hacer. El cambio se da, no es fácil, no se ven los resultados rapidito ni nada… (Entrevista 3, p.8)
Desde el programa se dice que “no se hace política”, pero al no encarar la necesidad de brindar orientación y formación política básica a estas mujeres, indirectamente se le está haciendo el juego a la manipulación y a la utilización clientelista de las madres líderes y de sus grupos de madres titulares. Veremos este tema con mayor detalle en el capítulo III.
…ellas han hecho un esfuerzo en comportarse bien, porque cuando hemos tenido brotes de violencia, lo que sea, usted está dañando al programa, así usted no venga al programa, porque si aquí le vamos a traer unas ayudas, unas transferencias condicionadas, unas enseñanzas, pa’ que usted salga a quemar una llanta, esto no sirve, usted misma está matando el programa. A mi una mamá no me hace una huelga, porque eso lo que hace es acabar con el programa, porque nosotros estamos enseñando es pa’ que no haga eso…. (Entrevista Funcionaria 3, p.7)
Diferenciaciones de tipo regularizador
¿Por qué se utiliza a las madres y se las distingue como el agente privilegiado para poner en operación el programa? La división sexual del trabajo actúa a favor de la regulación biopolítica y este tipo de programas han sido espacios para su expresión más tradicional.
Así pues, el cuerpo-especie que subyace a la nueva tematización de “lo social” y “la población” implica una redefinición de la conyugalidad, de la esfera doméstica, que está basada como prerrequisito en todo el esfuerzo que desde el XVIII se realiza por hacer retornar a la mujer a su naturaleza, como cuerpo reproductor, vehículo de la especie, ensalzamiento de la labor maternal, transmisora tanto de los nuevos conceptos de higiene (física y social) cuanto del mantenimiento de los valores morales. (Rodríguez, 1999, p.229)
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La utilización de la mujer-madre-de-familia en la ejecución de estos dispositivos de poder tiene sentido dentro de este esquema y se perpetúa una versión predominantemente femenina del rol de cuidado, la cual es exaltada y aprovechada para el logro de los fines del programa.
Los recursos son entregados directamente a las madres, por considerar que sus preferencias en el gasto se orientan al consumo de alimentos y a la salud y educación de sus hijos. (Acción Social, 2010, p.88) Para nadie es un secreto que Colombia es un país, su cultura antiguamente o tradicionalmente machista. Entonces eso lo hemos visto más como en el área rural, como que los señores quieren manejar la plata de los subsidios. Casi siempre que hay aquí una inscripción, buscamos que realmente la que quede como titular sea la mamá. ¿Por qué? Porque las señoras son más sensibles, son en últimas, las administradoras del hogar y tienen más la capacidad para asistir a un encuentro de cuidado y interactuar con las demás señoras. Nosotras las mujeres, por naturaleza, somos más dadas a ese tipo de eventos y capacitaciones, presentaciones y eventos culturales que los señores… (Entrevista Funcionaria 5, pp. 11-12)
…en las familias donde tenemos hombres, igual el discurso está mucho más enfocado a la mujer, porque es más tendiente que el hombre se despreocupe de esos problemas del hogar y se concentre en trabajar, traer los tres pesos que tiene que traer para la casa y es la mujer la que puede lograr que esa transformación al interior del hogar suceda. (Entrevista Funcionaria 4, p.4)
Lo que se piensa no siempre coincide con la realidad, pues las madres no siempre se ajustan a este modelo de responsabilidad y desprendimiento:
Hemos tratado de…Así como hay mamás que de verdad uno sabe que la están usando para… y hemos tratado de llegar hacia ellas y explicarles. Es para tu hijo, tu hijo necesita alimentación, tu hijo necesita buenos materiales para estudiar, tu hijo… así como hay mamás que si, hay mamás que no.
FM: Buen, ya ahí está un poco el terreno de la libertad…
Si. En el momento, eso es muy difícil de controlar, pero yo pienso que si, dependiendo también del tipo de mamá que eres, si tú sabes que esa plata es para eso, pues hay mamás… (Entrevista Funcionaria 6, p. 7)
Sin embargo, hay intentos de cambiar esa manera instrumental de utilizar a las madres de familia, intentando acercarse a lo que significa el auto-cuidado y la autonomía:
… nosotros en Bogotá en el 2008, más o menos como a finales de año, comenzamos a decirles a las madres beneficiarias pues la importancia de que no solamente estén pendientes del cuidado de la salud de los niños, de todo lo que tiene que ver con P y P, sino que también hubiera un cuidado a nivel general de la familia. Es decir, que la misma señora haga sus cuidados en promoción y prevención, porque ella también tiene unos derechos, y por descuido o porque no se conoce o porque da pereza, no se hace. Entonces nosotros, hicimos una invitación a través de las madres lideres para que hicieran sus citologías, y en ese primer ejercicio, digamos, empezaron a brotar los primeros resultados como en el 2009, como en abril del 2009, donde empezaron a resultar todos los casos, digamos de las madres que nunca en su vida se habían hecho una citología, entonces encontraron que tenían miomas, que tenían cáncer, que tenían…empezaron a verse los resultados, entonces como los resultados que vimos fueron como positivos en el sentido de que en la mayoría de las madres beneficiarias que no les encontraron el cáncer, iniciaron un proceso de auto-cuidado. (Entrevista Funcionaria 7, p. 9)
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Bueno tenemos dos temas de autonomía ahí que ver. Uno es el tema de la autonomía económica y otro es el tema de la autonomía de ella como mujer o de las personas de su hogar […] uno, un trabajo muy fuerte que hacemos con algunos sectores de la ciudad con alguna población, muchas afro, el tema de la autonomía de las mujeres y es ayudarle a gestionar proyectos productivos para que ellas puedan económicamente ser sostenibles, pero además no depender de un marido que las golpee y las abusa simplemente por un plato de comida. Segundo, invitamos a muchas mamás a que nos acompañen a trabajo con la Secretaria de las Mujeres, que acá tenemos la fortuna de tener una secretaria de las mujeres, de charlas y de autonomía de las mujeres y ese tema de las violencias contra las mujeres, del abuso contra la mujer, de la explotación de la mujer y se les da talleres y capacitaciones a ellas, para que tengan una posición distinta frente a la vida. (Entrevista Funcionaria 4, pp. 5-6)
Las queremos que sean mujeres emprendedoras, tenemos convenios con el SENA. Les dan cursos, tenemos modalidades de manualidades, de cocina, de logística, de contaduría, que entre ellas mismas, no tiene que haber sino treinta mamás que quieran, se inscriben en el SENA y ellas mismas se capacitan. (Entrevista Funcionaria 6, p.2)
Pese a que hay algunos cambios, la dinámica que domina en este tipo de programas es que las mujeres que participan sean vistas más como instrumentos que como sujetos de la política social. Sin embargo, a partir de esta constatación, se hace visible la mediación del género en la relación Estado-sociedad. Al respecto, Julisa Martínez-Franzoni y Koen Voorend (2009) se preguntan si la política social está promoviendo cambios en la división sexual del trabajo o por lo contrario, es la división sexual del trabajo la que se está poniendo al servicio del Estado. Nos parece que ambas cosas pueden estar sucediendo, pero para explicarlo se requiere considerar la resistencia que se produce desde el lado de las mujeres, asunto que veremos más adelante.
Dentro del esquema regularizador, se busca orientar los flujos de acción, sin llegar a constreñir por completo el accionar de las mujeres en lo que respecta a su manejo de los subsidios:
Bueno, pues el programa comienza haciendo entrega de los subsidios a las madres, a las madres, a las mujeres, pues porque se supone que ellas son las que mejor hacen uso de los dineros, ¿sí?, de los ingresos de la familia. Sin embargo, digamos, tener un control de, en lo que invierten las madres beneficiarias, pues eso no se ha contemplado porque, pues, de alguna manera, por decirte algo, una madre beneficiaria me decía, una madre líder me decía: No doctora, pero es que mire que esa señora cogió el subsidio y se compró fue un poco de cremas para la cara, ¿sí? Entonces, yo le preguntaba: Bueno, y los niños de ella, ¿como se ven? ¿Se ven desnutridos? ¿Se ven dejados? ¿Se ven abandonados? Ah, no doctora, los niños se ven limpiecitos, los niños van al colegio... (Entrevista Funcionaria 7, p.13)
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Por otro lado, la selección de las familias participantes es uno de los procesos clave del Programa Familias en Acción y ha operado como mecanismo diferenciador. La focalización tuvo dos etapas: territorial y poblacional.23
La focalización es el instrumento predilecto de esta modalidad de hacer política social en nuestros países, que si bien parte del reconocimiento de la desigualdad y la pobreza existentes, tiene una lógica que le permite soslayar las razones estructurales de esa desigualdad y canalizar la limitada capacidad de ejecución del Estado en lo social, en aras de una acción eficaz, pero básicamente orientada al alivio de la pobreza. “El gasto social es un instrumento a través del cual el Estado interviene con el fin de compensar las desigualdades iniciales y equiparar las oportunidades para el goce de los beneficios del desarrollo. La focalización, a su vez, es un instrumento de asignación de recursos que busca dirigir el gasto social hacia los sectores de la población que más lo necesitan con el fin de maximizar su impacto social. En consecuencia, la focalización es un medio de lucha contra la pobreza y la desigualdad. “(DNP, 2006b p. 2)
Quienes resultan identificados y son seleccionados, tienen acceso a las acciones de protección social estatales y se constituyen en un grupo de atención prioritaria para las asignaciones dirigidas al alivio de la pobreza24
23 Los potenciales beneficiarios del programa son establecidos a partir del Sisben, un instrumento
metodológico que clasifica a las familias pobres de acuerdo a cuatro grupos de variables: vivienda; servicios; educación y seguridad social; e, ingreso y composición familiar. El programa determinó a partir del Sisben, seis niveles para medir la intensidad de la pobreza. Las que clasificaron en el nivel más bajo y tenían hijos e hijas menores de 18 años, se constituyeron en elegibles para el programa.
. A partir de la focalización, se conforma una nueva categoría de pobre: la de los pobres-subsidiados, que se diferencia de quienes no son objeto de esta forma de atención estatal. Estos “pobres-subsidiados” constituyen un grupo social con un imaginario y una práctica distintos del resto de la población que comparte la pobreza. Las implicancias que tiene establecer divisiones y diferencias al interior de un sector poblacional que, de por sí es disperso y sin conciencia de sí como colectivo, es un asunto que tendría que analizarse con mayor profundidad, pero que escapa a los propósitos de este trabajo.
24 La focalización de subsidios a la demanda abarca tres dimensiones: la identificación de los beneficiarios, la
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