2.4 Results
2.4.3 Quantitative analysis: Regression models
Total Grande Mediana Pequeña Prod. local Prod. extr. Servicios
Incentivos fiscales 2,7 2,7 2,8 2,5 2,8 3,0 2,7
Formación de recursos humanos 2,6 2,7 2,5 2,7 2,8 2,6 2,5
Protección de la propiedad intelectual 2,5 2,4 2,6 2,5 2,7 2,6 2,4
Capital de riesgo 2,5 2,4 2,7 2,3 2,6 3,0 2,5 Informatización de PyMEs 2,5 2,3 2,5 2,7 2,5 2,8 2,5 Compras públicas 2,2 2,2 2,1 2,3 2,3 2,8 2,1 Financiamiento de exportaciones 1,9 1,8 2,0 1,7 2,1 1,8 1,8 Consorcio de exportaciones 1,9 1,9 1,8 1,9 2,2 2,0 1,7 Incubadoras 1,8 2,0 1,7 1,9 1,8 2,4 1,7
1: el indicador varía entre 1 y 3. Un valor igual a dos indica que la política es percibida como "muy favorable"; mientras que uno indica que la política "no incide" en el desarrollo del sector.
En este sentido, cabe señalar que la Argentina, a diferencia -como hemos visto en el capítulo 1-, de una cantidad de países en desarrollo y de la periferia europea, no cuenta con una política explícita de promoción del sector de SSI, si bien en los últimos tiempos se ha hecho referencia en varias oportunidades, desde la esfera gubernamental, a la necesidad de incentivar el desarrollo de las industrias de alta tecnología. La medida más concreta adoptada hasta el momento había sido la reducción de los aportes patronales para las empresas de nuevas tecnologías al 9,2%, el menor valor vigente en el país. Sin embargo, esta medida parece haber quedado en suspenso luego de los últimos cambios impositivos, quedando el sector a la espera de ingresar a los llamados “programas de competitividad” sectorial que está firmando el gobierno con distintas ramas de actividad, y en los cuales se incluyen compromisos de reducción de la carga impositiva para los rubros beneficiados (el sector de SSI, a través de sus organizaciones representativas, ya elevó propuestas de política para ser consideradas por el gobierno nacional).
En tanto, algunos gobiernos provinciales han mostrado interés en atraer inversiones en este rubro vía incentivos fiscales. El caso más notorio es el de la provincia de Córdoba, que se ha embarcado en un programa de incentivos a la instalación de firmas en el sector de nuevas tecnologías, del cual el caso Motorola –mencionado en el capítulo anterior- es el ejemplo más conocido. Según los datos disponibles hasta ahora, el gobierno provincial contribuirá con el 7,5 por ciento de los gastos de capacitación de la firma, y el municipio aportará el terreno fiscal (cuyo valor no fue revelado) y los U$S 4,5 millones para la construcción de una planta de 5.000 metros cubiertos, cedida en comodato por cincuenta años. También pagará el alquiler, por veinticuatro meses, de las oficinas temporariamente asignadas a la compañía. Asimismo, se
otorgaron a la provincia rebajas en ingresos brutos, el impuesto inmobiliario y a los sellos por el término de diez años66.
Además de este caso específico, la provincia de Córdoba planea desarrollar un Parque Tecnológico en la localidad de Pajas Blancas. Allí se proveerán servicios básicos (agua, luz y gas), infraestructura (tendido de fibra óptica), una incubadora de empresas y créditos a tasas subsidiadas. Según la información disponible, este emprendimiento contaría con el aval de 18 empresas locales del sector TICs que habrían comunicado su intención de trasladarse al predio, que pertenece a capitales privados, una vez concluido.
Otras jurisdicciones (por ejemplo, la ciudad de Buenos Aires), estarían pensando también en promover las inversiones en este sector. En este sentido, lo importante sería que este tipo de iniciativas no genere tanto una relocalización de firmas ya existentes, sino que esencialmente apunte a facilitar el ingreso de nuevas firmas al sector. Cabe aquí también señalar que algunas firmas argentinas han amenazado con trasladar sus operaciones a Uruguay atraídas por las ventajas fiscales que ofrece aquel país para el sector de SSI, lo cual, de concretarse, sería indudablemente un elemento negativo para el desarrollo de la industria local.
Volviendo a la percepción de las firmas sobre las políticas más adecuadas para el sector, el escaso interés por las políticas proexportadoras se explica por la ya mencionada orientación de las firmas hacia el mercado interno. Como se dijo en el capítulo previo, el predominio de productos adaptados a las necesidades locales restringiría las posibilidades de incursionar en otros mercados, haciendo menos atractivo este tipo de política.
También se otorga escasa importancia a las políticas que favorecen la aparición de nuevas empresas, como es el caso de las incubadoras. Esto podría reflejar la ausencia de una visión sectorial por parte de las firmas, que tienden a privilegiar aquellas políticas que les aportan un beneficio directo por encima de aquellas otras que apuntan mas bien a fortalecer el sector como un todo. En este sentido, vale resaltar que el estudio de Stamm (2000) detectaba que, en la percepción de las firmas, la competencia en el mercado interno había aumentado en los últimos años. Esta circunstancia, sumada a la situación recesiva, tal vez crea un marco poco propicio para que las firmas reclamen por medidas que, en cierto sentido, podrían tender agravar su situación en el mercado, aunque claramente, para el sector en su conjunto, este tipo de posicionamiento resulta muy cortoplacista. Asimismo, el poco interés por las incubadoras también puede ser consecuencia de una situación en la cual, fuera de las relaciones basadas en la comercialización de productos de terceros, parece haber un escaso grado de “asociatividad” y cooperación entre las firmas del sector.
En cuanto a otras políticas reclamadas por las firmas de SSI, la formación de recursos humanos ocupa el segundo lugar. Esto puede estar reflejando dos fenómenos: i) el temor a que, de continuar incrementándose la demanda de este tipo de personal, tanto aquí como en el exterior, se dificulte el acceso a los recursos humanos y/o se encarezca aún más su costo; ii)
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. Algunas firmas PyMEs del sector de SSI en Córdoba expresaron públicamente su malestar por los incentivos otorgados a Motorola.
según lo mencionado antes, la necesidad de mejorar aún más la formación profesional impartida en las carreras vinculadas a SSI, especialmente en las áreas de posgrado.
La protección de la propiedad intelectual ocupa un lugar destacado en materia de prioridades de política para las empresas de software y servicios informáticos, con un leve mayor peso entre los grupos que comercializan y/o desarrollan software local o extranjero.
El fomento al capital de riesgo también es otra política apreciada por las firmas de SSI, en particular para las de tamaño mediano. Si bien puede resultar algo sorprendente que sean las comercializadoras de productos extranjeros quienes más ponderan este tipo de iniciativa, ello puede obedecer a que están más al tanto del impacto que han tenido los fondos de capital de riesgo para el desarrollo de este sector en otros países.
También se ha mencionado como importante la informatización de las PyMEs, lo cual no sorprende considerando lo dicho más arriba respecto de que son clientes significativos para una buena parte de los oferentes de SSI, al tiempo que la evidencia indica que resta bastante por avanzar en materia de incorporación de TICs entre las firmas argentinas de menor tamaño relativo.