En porcentaje del total de proyectos
III.5.A
III.5.C
III.5.E
III.5.B
III.5.D
III.5.F
Fuente: SEGIB a partir de las Agencias y Direcciones Generales de Cooperación
Solicitud Solicitud Solicitud Solicitud Invitación Invitación Invitación Invitación Sub vención In vitación Receptor Receptor Receptor Receptor Receptor Receptor Primer Oferente Primer Oferente Primer Oferente Primer Oferente Primer Oferente Primer Oferente Segundo Oferente Segundo Oferente Segundo Oferente Segundo Oferente Segundo Oferente Segundo Oferente 53,3% 5,3% 7,9% 18,4% 5,3% 7,9%
dinámicas fue el receptor de nuevo el que contactó con el primer oferente y, una vez acordada la realización del proyecto, ambos invitaron al segundo oferente a participar del mismo.
• El Esquema III.5.D recoge aquellos proyectos en los que el receptor dirigió su demanda simultáneamente al primer y segundo oferente, ello debido a la existencia previa de un acuerdo marco entre ambos para la realización de Cooperación Triangular. Los proyectos que fueron una adaptación de una experiencia Norte- Sur previa se encuentran recogidos dentro de este perfil, el cual supone un 7,9% de los proyectos. • Por último, solo un 5,3% de los proyectos se originaron bajo la existencia de una subvención del segundo oferente al receptor (Esquema III.5.F), siendo éste el que decidió emplearla en financiar algún tipo de actividad bilateral en el marco de la Cooperación Sur-Sur solicitando asistencia al primer oferente y completando así la triangulación.
b) Por su parte, los proyectos que no se originaron bajo demanda del receptor (minoritarios al suponer un 13,2% del total) fueron representados en los Esquemas III.5.C y III.5.E. Según éstos:
• En un 7,9% de las experiencias registradas, el primer oferente y el segundo oferente fueron los que, contando con un marco de asociación específico para Cooperación Triangular, invitaron al receptor a participar en algún tipo de iniciativa conjunta. • En apenas un 5% de las experiencias, los proyectos se originaron a solicitud del primer oferente, que invitó a sus otros dos socios a participar en esta iniciativa triangular.
III.7.4. Acerca de la participación de los
socios en las fases del ciclo de proyecto
Para finalizar el correspondiente capítulo, sededica esta sección a revisar cuán intensa fue la participación de los distintos actores, según el rol que desempeñaron, en las distintas fases de ejecución de los proyectos de Cooperación Sur-Sur Triangular de 2013. Conforme a ello se elaboró el Gráfico III.10, en el cual se representaron, para el total de proyectos y de fases con las que cuenta, qué grado de participación tuvieron, en cada una de ellas, quiénes ejercieron de primer y segundo oferente, así como de receptor. En este sentido se puede señalar que:
a) En la fase de Identificación, la participación más activa recayó en el primer oferente, que estuvo presente en un 83,6% de los proyectos. Por su parte, el receptor participó de esta fase en un 80% de los proyectos y el segundo oferente, hizo lo propio en un 70%.
b) La fase de Formulación y Negociación estuvo participada, en mayor medida, por el primer y segundo oferente, estando el primero presente en todos los proyectos y el segundo en un 92,7%. Mientras tanto, la participación del receptor también fue elevada, rozando el 90%.
c) Durante la fase de Ejecución de los proyectos, se alcanzaron las cuotas de participación más elevadas, oscilando éstas entre el 92,9% del primer oferente y el 100% del receptor.
d) Por último, el Seguimiento y la Evaluación son las fases del ciclo en la que se registró el menor porcentaje de participación del receptor, estando éste presente en 7 de cada 10 proyectos. Mientras, la presencia de los otros dos socios fue constante en 9 de cada 10.
Una de las herramientas de financiación más populares en la Cooperación Sur-Sur Triangular es el uso de Fondos Mixtos. Estos son recursos financieros establecidos con aportes de más de un socio y que cuenta con algún tipo de mecanismo formalizado para su establecimiento y gestión. Se analiza aquí el caso de tres países iberoamericanos que emplean esta herramienta para su asociación entre pares: Chile, España y México. Estos tres fondos son:
a) El Fondo Mixto de Cooperación Triangular Chile- España que tiene sus orígenes en el Memorándum de Entendimiento entre Chile y España (2009) y que establece un nuevo marco de asociación entre ambos países para la realización, de manera conjunta, de actividades en el ámbito de la Cooperación Triangular. b) El Fondo Mixto de Cooperación Técnica y Científica España-México que, aunque establecido en 1996, no se impulsó efectivamente hasta 2012, coincidiendo con la creación del Programa Hispano-Mexicano de Cooperación Técnica Triangular.
c) El Fondo Conjunto de Cooperación Chile-México, cuya creación se corresponde a la firma del Acuerdo de Asociación Estratégica entre ambos países que se firmó en el año 2006. Las Bases de Operación del Fondo se establecieron en 2007 y su puesta en marcha se produjo en el año 2008.
A través de un análisis simultáneo de los tres fondos se pueden comparar determinados aspectos de cada uno de ellos, lo que permite desgranar las similitudes y diferencias entre los mismos. En resumen y tal y como se recoge en la tabla elaborada a estos efectos: a) Respecto a las actividades que financian, el Fondo Chile-España es el único que es de carácter exclusivo para la financiación de proyectos de Cooperación Triangular. Los otros dos contemplan también la financiación de actividades bilaterales entre ambos socios. Para el caso concreto del fondo hispano-
mexicano, éste fue constituido en sus orígenes como un fondo para financiar la cooperación técnica de carácter bilateral entre ambos países, aunque en el año 2012
se incorporó, a través de la creación de su Programa Conjunto de Cooperación Triangular, su uso como financiador de proyectos de Cooperación Triangular. Por su parte, el Fondo Chile-México, contempló desde sus inicios la financiación de actividades tanto de carácter bilateral como con terceros países. En ambos casos, se encuentra delimitada cuál es la parte del fondo que se dedicará a la financiación de proyectos de Cooperación Triangular: establecida como un porcentaje para el caso Chile-México y como una subcuenta específica para el caso México-España. b) Respecto a los órganos de gestión de los fondos, los tres cuentan con algún tipo de órgano superior que integra a ambos socios y que se reúne periódicamente de manera ordinaria, desde un mínimo de una vez al año (para el caso España-México) hasta las tres que se contemplan para el caso Chile-España. Para los dos fondos participados por España, el principal órgano de gobierno de los Fondos son un Comité Técnico Paritario que cuenta con una presidencia semestral alternada entre ambos países. Por su parte, para el caso Chile-México el máximo órgano de gestión es la Comisión de Cooperación.
c) Analizando los aportes a los fondos de los distintos socios, tanto en el caso Chile-México como en el de España-México, se recogen desde sus orígenes aportes paritarios. Es la dotación anual del fondo la que se puede someter a revisión, la cual se realiza con carácter trienal para el primer caso y anual para el segundo. Respecto al Fondo Chile-España, éste no establece en su reglamento ni la cantidad que constituye el fondo ni los aportes, pero desde la primera Reunión del Comité Técnico Paritario se vienen realizando las aportaciones en unos porcentajes de un 70% para España y un 30% para Chile.
d) La gestión de los recursos del fondo recae, para el caso de los participados por España, en la Secretaría Técnica, siempre avaladas por los Comités Técnicos. Además, la titularidad de los fondos le corresponde tanto a México como a Chile y son éstas los que gestionan los desembolsos monetarios. Para el caso particular Chile-México, la gestión de los recursos del