180 Figure 8.1 Conceptual Framework
CHAPTER 9: CONCLUSION
9.1 Recommendations for practice and service development
La metodología a utilizar en la presente investigación corresponde a un estudio exploratorio-descriptivo.
Es exploratorio, debido a que el tema en estudio ha sido una materia poco estudiada en la ciencia jurídico-social, pretendiéndose aumentar el conocimiento relativo al problema investigado. Por otra parte, es descriptivo ya que dentro del propósito de estudio está el describir situaciones y eventos derivados de la concepción de las buenas prácticas en la asistencia jurídica, especificando y describiendo las propiedades más relevantes.
Metodología Cualitativa
En la presente investigación se estudiarán las percepciones de los actores de la asistencia jurídica relativa a la implementación de un nuevo sistema de administración de acceso a la justicia. Para recoger este tipo de información es necesario utilizar técnicas cualitativas, en las cuales se analiza la relación del sujeto con su realidad práctica objetiva. Como también, será necesario revisar datos secundarios de diversos organismos, de manera de analizar las distintas posiciones frente al tema
La metodología será cualitativa, tomando como marco de referencia interpretativa la fenomenografía, porque se busca en los sujetos de estudio, conocer sus formas de ver y experimentar las habilidades relacionadas con las buenas prácticas.
Esto se debe a que el propósito del estudio es aportar conocimiento, respecto a como los funcionarios/as interpretan el concepto de las buenas prácticas desden el marco del proyecto de ley de reforma la asistencia jurídica.
a) Enfoque teórico metodológico o perspectiva
El paradigma sustentador será socio hermenéutico, dado que el investigador indagará en el sujeto investigado, a través de sus discursos, ya que las personas generan sus espacios desde sus propias perspectivas. Esto es parte del “paradigma constructivista”67, en el cual la realidad existe en forma de construcciones múltiples, justificadas en las acciones del hombre en sociedad.
b) Estrategia de recopilación/producción de información
La técnica de investigación que se utilizará será entrevistas en profundidad a diversos actores de la asistencia jurídica.
Esto, producto que se requiere conocer sus percepciones y opiniones. Proporcionando la información necesaria para configurar el relato del objeto de estudio.
A su vez, la entrevista como producción de información permitirá analizar las distintas dimensiones del tema a investigar. Posibilitando la obtención de información relevante acerca de los instrumentos que se deberían contemplar en el diseño de un modelo de asistencia jurídica.
67 Corriente de pensamiento surgida hacia 1980, de la mano de investigadores de disciplinas muy diversas (psiquiatras, físicos, matemáticos, biólogos, etc.). Desarrollada una línea de pensamiento que establece que la realidad es una construcción hasta cierto punto "inventada" por quién la observa. Entre sus principales exponentes se destacan Paul Watzlawick, Heinz von Förster, Ernst von Glaserfeld. Otros autores importantes son Humberto Maturana y Francisco Varela.
c) Selección de contextos, decisiones muestrales
Las entrevistas se realizaran a los actores que se desempeñan en el área del acceso a la justicia (funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial y especialistas del Ministerio de Justicia que se han encargado de elaborar el concepto de las buenas prácticas en la asistencia jurídica), los cuales otorgarán los conocimientos necesarios sobre la temática en estudio.
Las entrevistas en profundidad serán aplicadas a funcionarios de los distintos niveles de la planta profesional de la Corporación de Asistencia Judicial. Teniendo en consideración la zona Sur Costa, la cual tiene la particularidad de contar con Centros de Atención Urbanos y Rurales, comprendidos dentro de la jurisdicción de las Ilustrísimas Cortes de Apelaciones de Santiago y San Miguel, ambas pertenecientes a la judicatura de la Región Metropolitana.
Para lograr un punto de comparación, se efectuarán entrevistas en profundidad a los diseñadores de la nueva política pública.
El número de personas a consultar será de al menos un funcionario por cada Centro de Atención. Tomando como muestra la zona geográfica Sur Costa de la Región Metropolitana. Asimismo, se realizarán entrevistas a las funcionarias de la Dirección Zonal. Con lo anterior, se pretende obtener un mapeo de la realidad jurídica metropolitana.
A los funcionarios se les invitará a participar personalmente o a través de un llamado telefónico, por lo que será una elección libre de parte de ellos. En dicha invitación se les comunicará que la duración de la entrevista será de una hora aproximadamente.
d) Procedimientos de registro según técnicas de investigación
Dado lo importante que es el análisis del discurso de cada entrevistado, las reuniones de conversación serán grabadas. Luego, las cintas serán transcritas y quedarán como documento de trabajo, siempre cuidando la identidad del entrevistado y la ética de la confidencialidad.
Lo anterior, con el objeto de plasmar con mayor detención las reacciones e intencionalidades del entrevistado. Conjuntamente con el desarrollo de las sesiones se tomará notas de complementación.
e) Metodología, estrategia y técnicas de análisis e interpretación
Una vez que las entrevistas se encuentren transcritas, se confeccionarán matrices comparativas de análisis a partir de los conceptos que guiaron las preguntas realizadas. Se irá construyendo un discurso único, desde las distintas percepciones y opiniones de cada entrevistado, de manera de extraer las ideas relevantes. Para luego, compararlas con los antecedentes teóricos y conceptuales en que se fundamenta el marco de diseño de la nueva política, construyendo finalmente las conclusiones de nuestra investigación.
f) Operacionalización De Variables
Percepciones Variables Componentes Sub-Componentes
Cargo o Función Abogados
Comuna Ejecutores Centros De Atención Tipo Caracterización Diseñadores Asesores Calidad Del Servicio
Usuarios
Participación Usuarios
Profesionalización
Administración Modelo Prestación
Departamentos Percepción De La
Situación Actual
Organización
Cargos Calidad Del Servicio Usuarios
Participación Usuarios
Profesionalización
Administración Modelo Prestación
Departamentos Percepción De La Situación Esperada Organización Cargos Conocimiento Tiempo Adecuación A Otras Reformas Pertinencia u Oportunidad de
Implementación Actual Proceso De Reforma De Modernización Del
Estado Percepción De La
Reforma
g) Conceptos relacionados a las variables
Administración: Se relaciona con la forma en que las organizaciones obtienen y utilizan los recursos que tienen a disposición para el logro de determinados fines y objetivos. Es decir, la forma en como se gestionan los recursos, procesos y resultados de sus actividades.
Diseñadores: Aquellos que mediante la praxis profesional o académica proyectaron el anteproyecto de ley.
Ejecutores: Aquellos que implementan la política pública en el nivel local.
Centro de Atención: Se relaciona con el concepto de urbano o rural. En la práctica, dicha distinción es relevante desde el punto de vista de la demanda del servicio.
Organización: Dice relación con el organigrama institucional de la Corporación de Asistencia Judicial. Con los canales y vías de comunicación internas de la institución.
Profesionalización: La dotación de Abogados en las Corporaciones de Asistencia Judicial es insuficiente para cubrir las necesidades de acceso a la justicia de la población vulnerable, razón por la cual los postulantes (egresados de derecho que se encuentran cumpliendo con su práctica profesional) asumen parte de esta demanda generando una sobrecarga que dificulta en ocasiones una tutela profesional adecuada. Por esto, se propone la profesionalización del servicio eliminando o disminuyendo la figura del postulante y entregando la responsabilización a profesionales capacitados en las distintas áreas del derecho.
Usuarios: Comprende el público objetivo del servicio a entregar, es decir, población de escasos recursos que se encuentre afectada por un problema de relevancia jurídica. En el marco del proceso de modernización, se pretende entregar empoderamiento al usuario/cliente, para que éste sea capaz de cogestionar conjuntamente con el servicio, a la vez contar con las herramientas necesarias para exigir una prestación de calidad.
Tipo: Se refiere a si el Centro de Atención Jurídico–Social tiene la calidad de urbano o rural, dependiendo de la comuna y geografía de su ubicación.
h) Instrumento. Pauta de entrevista para los funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial RM y para los especialistas del Ministerio de Justicia.
Pauta Funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial R.M.
Organización
1. ¿Cree usted que es adecuada la actual estructura organizacional del servicio, en relación con los canales de comunicación y a la posición del funcionario frente a la jefatura? ¿Por qué? De no ser así ¿Cómo cree usted que debiera estar estructurado? ¿Por qué?
2. ¿Cree usted que es adecuado para el buen funcionamiento del servicio que la actual de división de cargos? ¿Por qué? De no ser así ¿Cómo cree usted que debiera estar estructurado?
Profesionalización
1. ¿Qué sabe usted acerca de la entrega directa del servicio por parte de egresados de derecho (postulantes)?
2. ¿Qué ventajas o desventajas cree usted que tiene esta política? De no estar de acuerdo con esta política ¿Qué propone usted en reemplazo de la figura del postulante?
3. Tomando en consideración que la práctica profesional es gratuita ¿Cree usted que es viable financieramente la supresión de la figura del postulante?
Administración
1. ¿Conoce usted quién es el responsable del sistema de asistencia jurídica? 2. ¿Está usted de acuerdo con que parte del sistema sea licitado?
3. ¿Cree usted que esto va a cambiar la relación que el sistema tiene con los usuarios?, ¿Cómo?
4. ¿Cuál sería la incidencia para la planta estable de funcionarios? ¿Por qué? Usuarios
Calidad del servicio
1. ¿Qué percepción cree usted tienen los usuarios respecto de la calidad del servicio que entrega la Corporación de Asistencia Judicial?
2. ¿Qué aspectos cree usted que debieran mejorar en relación a aquello?
3. Suponiendo que la entrega del servicio se realizará por un funcionario perteneciente a la planta profesional ¿Cree usted que la supresión de la figura del postulante haga que el usuario tenga una percepción de mejor calidad?
Participación
1. Respecto de los usuarios ¿Cuál cree usted que sería el grado de empoderamiento que deberían tener? ¿De qué forma usted cree usted que esto se puede lograr?
Reforma
1. ¿Qué sabe usted del anteproyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Asistencia Jurídica?
2. ¿Qué transformaciones cree usted que involucrara esta reforma en relación a los funcionarios?
3. ¿Qué transformaciones cree usted que involucrara esta reforma en relación a los usuarios del sistema?
4. Desde la perspectiva de los ejes de calidad, participación e innovación como pilares sustentadores de la reforma ¿Qué aspectos positivos y negativos le ve usted a ésta? 5. ¿Cree usted que hay alguna relación entre esta reforma y las reformas al
procedimiento penal, de familia y la inminente reforma laboral? ¿Cuál o Cuáles serían estas?
6. ¿Cree usted que en el escenario actual es pertinente y viable esta reforma?
7. ¿Usted ha tenido algún tipo de participación en la formulación de la nueva política? De no ser así ¿En que podría aportar que los funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial tengan alguna participación?
8. Desde su visión ¿Qué aspectos son fundamentales incluir en el diseño del nuevo sistema?
9. De acuerdo a lo que usted conoce del actual sistema Corporación de Asistencia Judicial ¿Esta usted de acuerdo en que se cree una nueva institucionalidad o solamente bastaría con reformar la institucionalidad vigente? ¿Qué aspectos cambiaría?
Pauta Especialistas Del Ministerio De Justicia
Organización
1. ¿Cree usted que es adecuada la actual estructura organizacional de la Corporación de Asistencia Judicial RM? De no ser así ¿Cómo cree usted que debiera estar estructurado?
2. ¿Cree usted que es adecuado para el buen funcionamiento de la Corporación de Asistencia Judicial RM que la actual de división de cargos? De no ser así ¿Cómo cree usted que debiera estar estructurado?
Profesionalización
1. ¿Qué ventajas o desventajas cree usted que tiene esta política? De no estar de acuerdo con esta política ¿Qué propone usted en reemplazo de la figura del postulante?
2. Tomando en consideración que la práctica profesional es gratuita ¿Cree usted que es viable financieramente la supresión o disminución de la figura del postulante? Administración
1. ¿Cuál es la relación del Departamento de Asistencia Jurídica del Ministerio de Justicia con la Corporación de Asistencia Judicial RM?
2. ¿Está usted de acuerdo con que parte del sistema sea licitado?
3. ¿Cuál sería la incidencia para la planta estable de funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial RM? ¿Por qué?
Usuarios
1. ¿Qué percepción cree usted tienen los usuarios respecto de la calidad del servicio que entrega la Corporación de Asistencia Judicial RM?
2. ¿Qué aspectos cree usted que debieran mejorar en relación a aquello?
3. Suponiendo que la entrega del servicio se realizará por un funcionario perteneciente a la planta profesional ¿Cree usted que la supresión de la figura del postulante haga que el usuario tenga una percepción de mejor calidad?
Participación
1. Respecto de los usuarios ¿Cuál cree usted que sería el grado de empoderamiento que deberían tener?
Reforma
1. Desde su visión ¿Cuáles fueron los fundamentos y principios en los que se baso la formulación del anteproyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Asistencia Jurídica?
2. ¿Qué transformaciones cree usted que involucrara esta reforma en relación a los funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial RM?
3. ¿Qué transformaciones cree usted que involucrara esta reforma en relación a los usuarios del sistema?
4. ¿Cree usted que hay alguna relación entre esta reforma y las reformas al procedimiento penal, de familia y la inminente reforma laboral? ¿Cuál o Cuáles serían estas?
5. ¿Cree usted que en el escenario actual es pertinente y viable esta reforma?
6. Desde su visión ¿Qué aspectos son fundamentales incluir en el diseño del nuevo sistema?
7. ¿En que cree usted que podrían aportar los funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial RM en el diseño de un nuevo modelo de asistencia jurídica?