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La IED comprende los flujos internacionales de capital en los que una empresa de un país crea o amplía una filial en otro país. La característica distintiva de la IED es que no sólo implica una transferencia de recursos, sino también la adquisición de control. Es decir, la filial no solamente tiene una obligación financiera hacia la empresa matriz, sino que es parte de la misma estructura organizativa (Krugman y Obstfeld, 2006). De esta manera, la atracción de IED directa ha demostrado tener efectos positivos para la diversificación de la economía, especialmente en países que no han desarrollado niveles considerables de tecnología y educación como Chile, Indonesia y Malasia. La

importancia de la IED para el desarrollo del sector manufacturero radica esencialmente en la transferencia de conocimientos y capacidades para el sector de las exportaciones no tradicionales.

Cuadro 25

Inversión extranjera directa en países con abundancia de recursos naturales INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Au to r (e s) y p e r ío d o de e st udi o Varas (1930-2009) Zen (1970-2009) Aznam Yusof (1960-2008)

Fuente: Aznam Yusof (s.f.); Varas (s.f.); Zen (s.f.) Elaboración: Roberto Villalba

Según Varas (s.f.) la inversión extranjera directa (IED) jugó un rol importante en el desarrollo de la economía chilena a partir de los años 90. Previamente, durante los años 70 y 80, la liberalización de la economía no generó niveles de crecimiento considerables debido a un manejo macroeconómico inadecuado y a insuficiente regulación de los mercados financieros. A partir del regreso a la democracia, el rol de la inversión extranjera directa fue fundamental para el crecimiento económico (que en la década de los 90 alcanzó un promedio de 9% anual) y el aumento de las exportaciones, donde el sector de exportaciones no tradicionales14 fue el que más rápidamente creció con un promedio de 13%.

Gráfico 30

Evolución IED y exportaciones no tradicionales en Chile (1990-2011)

Fuente: Banco Central de Chile (1999), Banco Central de Chile (2012) Elaboración: Roberto Villalba

14

En Chile este sector se encuentra formado por todos los productos distintos del cobre, entre los que se destacan pescado, celulosa, hierro, nitrato, plata, oro, madera y metanol.

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 mi ll on es d e d ól ar es

Como se observa en el Gráfico 30, a partir de los años 90 ha existido una relación directa entre la inversión extranjera directa y el crecimiento de las exportaciones no tradicionales gracias a la política adoptada por el gobierno15. Las exportaciones no tradicionales han pasado de US$ 4.563 millones en 1990 a US$ 37.958 millones en 2011, mientras que la IED pasó de US$ 661,2 millones en 1990 a US$ 17.536 millones en 2011. Ambas variables han tenido un importante crecimiento en los últimos 20 años, demostrando que las instituciones chilenas han tenido éxito en atraer inversión extranjera directa y destinarla hacia proyectos que diversifiquen las exportaciones, por ejemplo a través del fomento a las exportaciones no tradicionales.

En Indonesia el proceso de apertura a la IED ocurrió gradualmente. De acuerdo a Zen (s.f.) éste inició en 1985 con una apertura parcial y se concretó en 1994 con una apertura total. Durante la década de los 90 la IED fue sumamente importante para el desarrollo del sector manufacturero, financiando directamente alrededor del 20% de las exportaciones de bienes manufacturados, desarrollando industrias de proveedores y suministros, transferencia de tecnología y generando ingresos fiscales. Según Zen (s.f.) el crecimiento de estos factores demuestra que la IED permitió a la economía indonesia diversificarse.

Por otro lado, de acuerdo a Aznam Yusof (s.f.), el éxito para la diversificación económica en Malasia se basó en la política de atracción de inversión extranjera directa, la cual se materializó a través del Acto de Incentivos para la Inversión (1968), el Acto de Zonas de Libre Comercio (1971) y el Acto de Promoción de Incentivos (1986). De esta manera, la IED fue un instrumento que, a través de la creación de industrias, permitió reducir la dependencia de la producción de caucho y aceite de palma. Por ejemplo, en el caso de las industrias electrónicas, la IED fue atraída esencialmente a través de una combinación de incentivos fiscales (como la exoneración de impuestos por un determinado período de tiempo), infraestructura y una promoción agresiva.

La promoción agresiva para la atracción de IED en Malasia comenzó a inicios de los 70, especialmente bajo el liderazgo del gobierno de Penang, el cual estableció la Autoridad para el Desarrollo Industrial de Malasia (MIDA), agencia federal especializada en la promoción de la IED destinada a la industria. Esto se complementó con la creación de un centro de entrenamiento en Penang, que se encargaba de capacitar a la población malaya en las actividades requeridas por los inversionistas extranjeros. Hoy en día Malasia es considerado como un país en donde existe una fuerza de trabajo relativamente bien educada a bajo costo. La mayoría de la IED que ha entrado a Malasia en los últimos años proviene de países del Medio Oriente, gracias a que los hacedores de política malayos han concentrado sus esfuerzos en atraer esos fondos para invertirlos en proyectos de desarrollo en Malasia.

En fin, la IED ha jugado un rol positivo para la diversificación de la economía cuando ha sido orientada al desarrollo del sector manufacturero y de exportaciones no tradicionales. Este factor ha sido especialmente útil en Malasia e Indonesia para industrializar la economía a través de

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La mayoría de la inversión extranjera directa que se materializa en Chile entra a través del Decreto Ley 600 (DL 600), donde se suscribe un contrato entre el inversionista y el Estado chileno, lo que garantiza a ambas partes derechos y obligaciones que no pueden ser cambiados o rescindidas unilateralmente (Varas, s.f.).

transferencias tecnológicas y el desarrollo de la industria electrónica, lo que les ha permitido reducir la vulnerabilidad del precio de materias primas como caucho, petróleo y gas.