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LAMENTARIAS, DE SU SESION ORDINARIA EFECTUADA EL JUEVES6DE NOVIEMBRE DE2003

Cuando son las nueve horas con veinte minutos, el di- putado Presidente, Iván García Solís (PRD), da inicio a la sesión, solicitando a la Secretaría informe del re- gistro de asistencia.

El diputado secretario Raúl José Mejía (PRI) anuncia que se encuentran presentes los diputados García So- lís, Iván; Mejía González, Raúl José; Islas Hernández, Adrián Víctor Hugo; Preciado Rodríguez, Jorge Luis; Barbosa Gutiérrez, Federico; Díaz Palacios, Socorro; Elías Loredo, Alvaro; González Morfín, José; Gutié- rrez de la Garza, Héctor Humberto; Sánchez Pérez, Rafael; Vargas Bárcena, Marisol; Vázquez González, Pedro, por lo que hay doce diputados en esta sesión. Asimismo, da cuenta de la recepción de solicitudes de inasistencia enviadas por los diputados A l e j a n d r o Agundis Arias y Sergio Alvarez Mata, por lo que hay quórum.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), ins- truye a la Secretaría de lectura al orden del día para la sesión de hoy.

El diputado secretario Jorge Luis Preciado (PAN) in- forma que para esta sesión se propone se aborden los siguientes puntos: uno, registro de asistencia y decla- ración de quórum; dos, lectura y aprobación –en su caso–, del orden del día; tres, lectura y aprobación –en su caso–, del acta de la sesión anterior; cuatro, in- tegrantes de la Comisión y Mesa Directiva de la mis- ma; cinco, Informe respecto a la inscripción de la UNAM en letras de oro; seis, cuenta de asuntos reci- bidos por la Comisión en esta Legislatura; siete, rela- ción de asuntos pendientes de la anterior Legislatura; ocho, programa de trabajo; nueve, presentación de los asesores de la Comisión; diez, asuntos generales; y once, clausura.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), so- mete a consideración el orden propuesto.

Aprobado.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), se- ñala que toda vez que se han cubierto los primeros dos puntos del orden del día aprobado, procede abordar el acta de la sesión anterior, correspondiente a la sesión de instalación, del 14 de octubre de 2003. Consideran- do que este documento se remitió a todos los presen- tes el 3 de noviembre pasado, solicita se dispense su lectura y se proceda a las observaciones se han cubier- to los primeros dos puntos del orden del día aprobado. Procede a abordar el acta de la sesión anterior, corres- pondiente sesión de instalación, del 14 de octubre de 2003. Considerando que este documento se remitió a todos los presentes el 3 de noviembre pasado, solicita se dispense su lectura y se proceda a las observaciones si las hubiere o a su aprobación.

Se dispensa la lectura.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), abor- dando el siguiente punto, informa que la Mesa Direc- tiva de la Cámara mediante oficio DGPL-59-II-058 del quince de octubre de este año, comunicó oficial- mente la decisión del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de relevar al diputado Sergio Alvarez Mata por el diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez, en la Secretaría de esta Comisión; así mismo, se infor- mó la decisión del grupo parlamentario del Partido Re- volucionario Institucional de excluir al diputado Ro- berto Pedraza Martínez en la integración de esta Comisión, por lo que de momento el número total de integrantes de esta Comisión es diecinueve.

En el siguiente punto, el diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), relata pormenorizadamente los pasos seguidos en el proceso de inscripción del nom- bre de la Universidad Nacional Autónoma de México con letras de oro en el Muro de Honor de la Cámara. Resalta los elogios y opiniones favorables recibidos por esta Comisión a raíz del hecho lo cual comparte con los presentes a la vez que agradece el apoyo de ca- da uno.

El diputado Pedro Vázquez (PT) manifiesta su desa- zón por la forma en que se llevo a cabo el procedi- miento de este acto, toda vez que el decreto por el que se establece la inscripción, manda a esta Comisión y a la Mesa Directiva de la Cámara a organizar el evento, mientras que en el procedimiento práctico no fue la to- talidad de la Comisión la que participó en las decisio- nes.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), acepta y reconoce el señalamiento, mas explica que hubo razones para proceder como se hizo, toda vez que derivado de este evento se tenían encima las fe- chas propuestas por la Rectoría de la Universidad y una proposición con punto de acuerdo que urgían a re- solver sobre el particular, pese a lo cual reitera aceptar y reconocer el señalamiento. En este mismo orden, se- ñala que respecto a la proposición con punto de acuer- do para que se cumpla el decreto de doce de mayo de dos mil tres para inscribir el nombre de la Universidad con letras de oro en el Muro de Honor, presentada por la diputada Jacqueline Argüelles, del Partido Verde, la Mesa Directiva elaboró un proyecto de dictamen en el que se tiene por atendida la proposición en razón de haberse cumplido el decreto de referencia, por lo que solicita se dé lectura al proyecto de dictamen –cuya copia obra en poder de los presentes– para proceder a discutirlo y votarlo.

Asentimiento general.

El diputado secretario Raúl José Mejía (PRI) da lec- tura al proyecto de dictamen a la proposición con pun- to de acuerdo para exhortar a la Mesa Directiva que, en coordinación con la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, organice la ceremonia en la que se dé cumplimiento al decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el doce de mayo de dos mil tres para que se inscriba el nombre de la Uni- versidad Nacional Autónoma de México en letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo, que presentara la diputada Jacqueline A rgüelles, del Parti- do Verde (documento que se tiene por reproducido en este espacio como si a la letra se insertase).En el si- guiente punto, el diputado Presidente, Iván García So- lís (PRD), informa que en el transcurso de esta Legis- latura la Comisión ha recibido diez asuntos, por lo que habrá de resolverse el método y forma de acome- terlos. Continuando con el orden del día, señala que en la anterior legislatura esta Comisión recibió ciento veintiún asuntos de los cuales resolvió treinta y nue- ve, quedando pendientes de dictamen ochenta y dos, por lo que urge a los diputados a adoptar un método para resolver este rezago legislativo. A este respecto abunda que muchos de esos asuntos se encuentran vencidos en su término para dictaminar, por lo que puede presentarse el caso de que además del rezago legislativo que representa cada asunto se sume a ello una excitativa como asunto reciente de esta legislatu-

ra, tal como fue el caso de la excitativa presentado por el diputado Marcelo Herrera Herbert, del PRD, en la sesión del veintitrés de octubre pasado, quien solicitó se dictamine una iniciativa del diputado Jaime A l c á n- tara Silva, del PRI, para crear el Centro de A n á l i s i s Agropecuario y Desarrollo Rural Sustentable, sin que hubiera defensa o argumento posible por parte de es- ta Comisión. Agrega que, pese a ello, subió a debatir el punto comprometiendo a la Comisión a resolver con prontitud respecto a la normatividad en este as- p e c t o .

La diputada Socorro Díaz (PRD) propone al respecto la necesidad de resolver un método de trabajo a la bre- vedad, propone que la Mesa Directiva de la Comisión ordene los asuntos turnados por temas e importancia para proceder al análisis y resolución de los mismos “en paquete” y resalta la imperiosa necesidad de aca- bar con el rezago legislativo en la “congeladora” como forma de eliminar el desprestigio de la Cámara. El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), co- menta que el siguiente punto se refiere precisamente a lo comentado por la diputada Díaz, pues se trata del proyecto de programa de trabajo; recuerda que en la sesión anterior presentó unos elementos para la cons- trucción del mismo y que parte fundamental de este lo constituye el método de trabajo, por lo que en abono a ese programa que se irá construyendo colectivamente, presenta hoy un proyecto de acuerdo para la integra- ción de Subcomisiones que podría incluso ser discuti- do y aprobado en esta misma sesión. Comenta que el documento se encuentra en los fólderes entregados a cada diputado en esta sesión y procede a leerlo (docu- mento que se tiene por reproducido en este espacio co- mo si a la letra se insertara).

El diputado Alvaro Elías (PAN) comenta que el artícu- lo noveno del proyecto de acuerdo faculta a las subco- misiones a deliberar y resolver con menos de la mitad de sus integrantes, por lo que solicita explicación. El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), se- ñala que las subcomisiones son grupos de trabajo cu- yas propuestas son analizadas y resueltas en definitiva por el pleno de la Comisión, por lo que no se conside- ró imprescindible el establecimiento de un quórum de mayoría sino uno de minoría en atención al tipo de tra- bajo que desarrolla.

La diputada Socorro Díaz (PRD) califica de tautológi- co especificar en el acuerdo el derecho de cualquier di- putado para concurrir con voz pero sin voto a órganos camarales constituidos sin su presencia.El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), acepta lo señala- do, pero se atiene a la regla de que “lo que repite no ofende”.

El diputado Pedro Vázquez (PT), en referencia al artí- culo décimo primero del acuerdo, señala que ahí se plantea la posibilidad de que el pleno dé “cualquier otro trámite” a los asuntos recibidos, por lo que pre- gunta: ¿qué es eso de “cualquier otro trámite”? El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), se- ñala que se pretendió enumerar las posibilidades que se pueden presentar en el proceso de los asuntos reci- bidos, pero sin que ello sea limitativo, por eso el pá- rrafo final expresa la posibilidad de que se resuelva al- go distinto a lo enumerado como bien podría ser cambiar de subcomisión un asunto, crear una subco- misión ex profeso o acumular varios asuntos. Regre- sando con el punto del quórum de minoría, el diputa- do Presidente señala que la idea es agilizar, facilitar y dar fluidez al trabajo previo del pleno de la Comisión, pero que siendo ésta una propuesta, está sujeta a las modificaciones que se consideren.El diputado Pedro Vázquez (PT) pregunta cuántos integrantes compon- drían la Subcomisión de Proyectos de Ley y de Dicta- men.El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), responde que esa subcomisión estaría integrada por la Mesa Directiva, es decir, cuatro diputados, más otros tres integrantes de la Comisión, es decir, siete diputa- dos en total.

El diputado Pedro Vázquez (PT) externa su diferendo con el quórum de minoría propuesto y propone se asu- ma el quórum de mayoría que rige al Pleno de la Cá- mara y al de comisiones.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), se- ñala que previo a la elaboración del documento, se es- tudió a fondo el asunto del quórum y que el de mayo- ría no es el único y el de minoría no es ilegal sino que ambos atienden a la naturaleza y funciones de los ór- ganos que constituye por lo que se consideró más con- veniente que las subcomisiones tuvieran un quórum que les permitiera atingencia, expeditez, y practicidad en el trabajo, no obstante se tiene la apertura para aceptar propuestas razonables.

El diputado Pedro Vázquez (PT) comenta que uno de los aspectos no considerados es la convocatoria pues hay mil compromisos para el diputado e igual número de pretextos para justificar inasistencia y no hay con- senso para la agenda que programe con anticipación los trabajos y permita la asistencia; en ese sentido se- ría conveniente considerar bien la programación ca- lendarizada de reuniones de subcomisión o bien el tiempo mínimo de anticipación con que deban ser ci- tados los integrantes de las mismas para garantizar un quórum de mayoría y evitar de esta manera las convo- catorias atropelladas.

El diputado secretario Jorge Luis Preciado (PAN) pon- dera la propuesta del acuerdo para integrar subcomi- siones, la califica de una muy buena idea que permite la división del trabajo y el establecimiento de métodos al interior de cada grupo; agrega que esta idea puede perfeccionarse recogiendo la propuesta vertida por su antecesor en el uso de la palabra por lo que propone que una vez aprobado el acuerdo, las subcomisiones establezcan su propio calendario y lo den a conocer. El diputado secretario Raúl José Mejía (PRI) señala que el Reglamento del Congreso no es prolijo al regu- lar las comisiones y menos aún las subcomisiones, por lo que la normatividad a este respecto se conforma con los acuerdos parlamentarios relativos y la práctica par- lamentaria. Agrega que la LVII Legislatura aprobó un acuerdo parlamentario relativo a la organización y reu- niones de comisiones y comités, en cuyo artículo cuar- to se establece la obligación de los Presidentes de co- misión o comité para convocar con una anticipación de veinticuatro horas durante los periodos ordinarios de sesiones y de cuarenta y ocho horas en periodos de receso. Comenta que afinar toda esta reglamentación dispersa y contradictoria a veces, será una de las tare- as de esta Comisión y urge a resolver a la brevedad el programa de trabajo y el acuerdo para la integración de subcomisiones.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), pre- gunta si es de aprobarse el acuerdo para la integración de subcomisiones con la reforma del quórum de ma- yoría propuesto. Solicita levanten la mano quienes es- tén por la afirmativa.

El diputado Pedro Vázquez (PT) señala que en este momento sólo se encuentran presentes nueve diputa- dos.

La diputada Marisol Vargas (PAN) sugiere se suspen- da la votación y resolución de estos asuntos hasta en tanto haya una claridad inobjetable del quórum y de los votantes para no sentar un mal precedente, sin en- trar a discusión sobre si algunos diputados que se reti- raron dejaron expreso su apoyo o rechazo a los asun- tos que se discuten.

El diputado secretario Jorge Luis Preciado (PAN) coincide con lo señalado y sugiere que se tome la vo- tación anterior como indicativa y no resolutiva y en la siguiente sesión se someta a votación válida el punto, continuando en este momento con la posible integra- ción de las subcomisiones.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), so- mete a consideración lo propuesto por el diputado se- cretario Jorge Luis Preciado.Asentimiento general. El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), soli- cita comentarios u opiniones respecto al programa trienal de trabajo.El diputado Rafael Sánchez (PAN) observa la conveniencia de denominarlo programa de trabajo y no programa trienal de trabajo.La diputada Socorro Díaz (PRD) señala que el problema del quó- rum requiere medidas impopulares pero necesarias. Ejemplifica ello con lo que acaba de ocurrir en esta se- sión y que sucede en otras comisiones, como la de Vi- gilancia del órgano superior de la Federación y algu- nas otras; y propone que esta Comisión haga un llamado, exhorto o propuesta ante la Junta de Coordi- nación Política, de suerte que se señalen las condicio- nes de asistencia a los trabajos de las comisiones como un mecanismo que resuelva este problema.El diputado Pedro Vázquez (PT) indica, por un lado, lo útil del planteamiento hecho; y, por otro, difiere en cuanto a que deba ser la Junta de Coordinación Política quien resuelva pues, desde su perspectiva, podría y debería ser esta Comisión la que proponga al Pleno un acuer- do de los alcances referidos.

El diputado Presidente, Iván García Solís (PRD), re- coge la inquietud de la diputada e instruye al equipo de asesoría de la Comisión tome nota sobre lo propuesto. Finalmente y en relación con el último punto del orden del día, presenta a los licenciados Miguel Rivera Ler- ma, José Vicente Loredo Méndez y Moisés Domín- guez Pérez como asesores de la Comisión, por lo que toda vez que se han cubierto los puntos acordados da por clausurados los trabajos de esta sesión, cuando son

las diez horas con treinta minutos.En cumplimiento de lo que dispone el artículo octavo del Acuerdo Parla- mentario Relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, firman al calce los integrantes de la Mesa Directiva.

Diputados: Iván García Solís, Presidente; Raúl José Mejía Gon-

zález, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Adrián Víctor Hugo Islas Hernández, secretarios.

DE LACOMISION DEDESARROLLOSOCIAL,DE SU CUAR- TA SESION PLENARIA ORDINARIA,REALIZADA EL MIERCO- LES11DE FEBRERO DE2004

Presidencia de la diputada Beatriz Zavala Peniche

En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, siendo las quince horas con cuarenta y cinco minutos del día once de febrero de dos mil cuatro, con la asistencia de diecisiete diputados, cuyas firmas de asistencia se ane- xan, la Presidenta declara abierta la sesión.

Diputada Presidenta: Se encuentran presentes dieci- siete diputados integrantes de la Comisión; tenemos quórum y da cuenta del orden del día, solicitando su aprobación.

Pasemos al siguiente punto del orden del día, lectura y aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior, misma que fue distribuida con anterioridad; pediría que, de haber observaciones, se hagan ahora, en caso contrario, pediría su aprobación.

Pasemos al punto tres, presentación de observaciones a las reglas de operación de los diversos programas operados por la Secretaría de Desarrollo Social. Da cuenta de las observaciones remitidas y señala que res-

ponden a experiencias diversas respecto a la operación de los programas, ante dicha situación propone que se envíen a la Secretaría de Desarrollo Social.

Diputado Elpidio Concha Arellano: Sugiere que se efectúe una reunión de trabajo con la Secretaría para conocer qué pasó con las propuestas que se envíen. Diputada Presidenta: En el oficio con el que remita- mos las observaciones, sugeriremos se les dé segui- miento y que los diputados integrantes de la Comisión estamos interesados en analizar, con la Secretaría, có- mo ven las observaciones y cómo se estarían aplican- do.

Diputado Carlos Flores Rico: Pregunto si lo más útil es compilar las observaciones, clasificarlas y entregar- las a la Secretaría. A lo mejor esto puede propiciar una buena discusión entre nosotros y dar un documento con valor agregado a la Secretaría.

Diputada María del Carmen Mendoza Flores: Re- cuerdo que en la sesión pasada se discutió este tema y la Mesa Directiva establecería un calendario e integrar grupos para realizar dicho estudio.

Diputada Presidenta: Sostuvimos una sesión de la Mesa Directiva en la que acordamos ver las similitu- des, pero, en la realidad, no encontramos demasiadas coincidencias particulares.

Diputada Clara Marina Brugada Molina: Tendría- mos que avanzar en varios sentidos, uno de ellos es que, en el próximo decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, pueda definirse, como en el noventa y nueve, que la Cámara de Diputados tenga una opi- nión acerca de las reglas de operación. Que la Comi- sión abra un mecanismo para escuchar la opinión de los beneficiarios y de los que implementan los progra-