Replication Instruments

El plan de desarrollo enuncia los puntos rectores de las políticas públicas que el gobierno federal de México ha diseñado y tiene el compromiso de instrumentar en su administración, en este sentido se han elaborado una serie de proyectos y programas que tienen el fin de planear de manera ordenada las actividades productivas y de servicios ligadas al desarrollo estructural de la sociedad mexicana.

El PND es el instrumento base de la planeación del Ejecutivo Federal y rector de su actuación, con un horizonte a seis años, puesto que presenta los principios de gobierno, sus objetivos y estrategias. Contempla, dentro de sus objetivos del área de crecimiento con calidad, el elevar y extender la competitividad del país, a través de estrategias de promoción de desarrollo y la competitividad sectorial y el desarrollo de infraestructura y servicios públicos

de calidad. Plantea como estrategia la creación de una cultura ecológica que considere el cuidado del entorno y del medio ambiente en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores.

El Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, como el proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

El PND está estructurado en cinco ejes rectores, de los cuales el proyecto en cuestión esta vinculado con el eje 2 Economía competitiva y generadora de empleos y el eje 4 Sustentabilidad ambiental. Los ejes establecen acciones transversales que comprenden los ámbitos económico, social, político y ambiental, y que componen un proyecto integral en virtud del cual cada acción contribuye a sustentar las condiciones, bajo las cuales se logran los objetivos nacionales, partiendo de un diagnostico de nuestra realidad, articulando un conjunto de objetivos y estrategias en torno a los ejes.

Con respecto a los objetivos del eje 2, la construcción de la carretera traerá como consecuencia una mayor competitividad tanto en el aspecto social, cultural, ambiental como económico, para los habitantes de la región sur del país. Además de que el proyecto generará más empleos tanto directa como indirectamente lo que propiciará un Desarrollo Humano Sustentable en la zona.

El proyecto es un grano de arena para el crecimiento económico del país, ya que al dotar de mejor infraestructura (lo que constituye un insumo fundamental para la actividad económica de un país), en este caso a la zona sur, donde el turismo y el mercado interno son las fuentes principales de la economía, además de la mejora en salud y educación principalmente en la Chontalpa, propiciando que México se valla insertando poco a poco en la economía global, a través de mayores niveles de competitividad.

El proyecto busca una sustentabilidad ambiental, al administrar eficientemente los recursos naturales que sustentan la zona donde pasaría la carretera y al mismo tiempo lograr la mejora de las condiciones actuales de vida de las poblaciones ubicadas al sur del país, en los estados de Tabasco, Veracruz y Chiapas, haciendo un uso racional de los recursos naturales cuidando así el patrimonio de las generaciones futuras. El objetivo de detener el deterioro del medio ambiente no significa que se dejen de aprovechar los recursos naturales, sino que éstos se utilicen de mejor manera. Para llevar a cabo esto, el gobierno pide se realicen análisis de impacto ambiental, logrando que con lo mismos recursos humanos, naturales y de capital se logre una mayor productividad, y así poder lograr una verdadera sustentabilidad, por lo que es necesario que se concilie el medio ambiente con las áreas de productividad y competitividad económica.

Para llegar a ello es necesario elaborar proyectos productivos como el que esta en cuestión, donde se busca conservar las áreas naturales, forestales o de importancia ambiental, cumpliendo así con los objetivos del eje 4 del PND.

El PND 2007-2012 está basado en la denominada “Visión México 2030” la cual menciona – que hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país de leyes, donde

nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros, y podemos ejercer sin restricciones

nuestras libertades y derechos; un país con una economía altamente competitiva que crece

de manera dinámica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un

país con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un país con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservación del medio ambiente; una nación plenamente democrática en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores políticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el

desarrollo permanente del país; una nación que ha consolidado una relación madura y

equitativa con América del Norte, y que ejerce un liderazgo en América Latina.

Este PND 2007- 2012 establece los pilares en que éste habrá de sustentarse, y los objetivos rectores que a través de estrategias y líneas de acción, orientarán el rumbo del Sector Comunicaciones y Transportes en los próximos años, también menciona el desarrollo de infraestructura en la prestación de los servicios de comunicaciones y transportes como parte primordial para elevar la productividad general en los sectores económicos en México. Buscar financiamiento que permita obtener los recursos necesarios para el desarrollo de estos servicios y así poder ofrecer las vías de acceso necesarias para el desarrollo tanto económico, social, cultural y de servicios.

También pretende elevar y extender la competitividad del país, tomando como estrategia la creación de infraestructura y servicios públicos de calidad, promoviendo en el sector privado la construcción de una red de carreteras con alta capacidad para accesos a corredores industriales y de abasto, así como la implantación de un buen servicio de mantenimiento a la infraestructura.(Cfr. PND 2007-2012).

El objetivo primordial del Plan Nacional de Desarrollo en materia de comunicación e infraestructura, es incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, de modo que al final de la presente administración, México se ubique entre los treinta países líderes en infraestructura de acuerdo a la evaluación del Foro Económico Mundial. Sin embargo, no basta con incrementar los montos de inversión. Es necesario también establecer mecanismos para garantizar el mejor uso posible de los recursos y que los proyectos se desarrollen en tiempo y forma. Éste esquema implica revisar todas las etapas de desarrollo de los proyectos de infraestructura, desde las de planeación y evaluación hasta los de

presupuesto, contratación y ejecución, con el fin de lograr que los proyectos que se desarrollen sean los de mayor rentabilidad social, económica y ambiental.

El PND también menciona que los recursos presupuestales se dirigirán a aquellos tramos carreteros y caminos que más incidan en el desarrollo del país. Dado el papel preponderante de la red de carreteras en el sistema de transporte nacional, la visión que anima su futuro desarrollo se resume en los siguientes elementos:

• Sistema carretero que apoye la competitividad y la eficiencia de la economía mexicana y los sectores que la componen.

• Infraestructura carretera que contribuya a eliminar desequilibrios y a potenciar el desarrollo regional, mejorando el acceso a zonas marginadas.

Los lineamientos estratégicos señalados buscan lograr los siguientes objetivos:

1 Modernizar la red carretera, así como mejorar su conectividad brindando continuidad a la circulación a través de la construcción de obras que permitan mejorar los accesos a regiones, ciudades, puertos y fronteras.

2 Asignar recursos de manera más eficiente en materia de conservación de carreteras, para que éstas operen en mejores condiciones y conforme a estándares internacionales, logrando con ello reducir el índice de accidentes en la red carretera y los costos de operación de los usuarios.

3 Ampliar la gama de fuentes de financiamiento y de formas de participación público- privada. Con éstos modelos de asociación público-privada, se busca alentar el desarrollo de infraestructura carretera, tanto de cuota como libre, elevar la calidad del servicio ofrecido a los usuarios, mejorar las condiciones físicas de las carreteras, así como generar un importante número de empleos.

En el objetivo catorce del Plan Nacional de Desarrollo 2007 –2012, establece como prioridad la creación de infraestructura en comunicaciones para el desarrollo de oportunidades para los mexicanos de la siguiente forma:

“…Objetivo 14. Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de

transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos

puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el

interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las

ventajas comparativas con las que cuenta México o modernizar la red carretera, así como

obras que permitan mejorar los accesos a regiones, ciudades, puertos y fronteras. Asignar recursos de manera más eficiente en materia de conservación de carreteras, para que éstas operen en mejores condiciones y conforme a estándares internacionales, logrando con ello reducir el índice de accidentes en la red carretera y los costos de operación de los usuarios trenes suburbanos o interurbanos, aprovechando la infraestructura existente. Asimismo, se debe

impulsar la modernización y el mantenimiento adecuado de las vías comunicación…”.

Por ende, el proyecto cumple con los objetivos mencionados, pues hace más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior del país y moderniza la red carretera, mejorando su conectividad brindando continuidad a la circulación a través de la construcción de obras que permitan mejorar los accesos a las regiones y ciudades en este caso a la zona de La Chontalpa.

La ejecución del proyecto ocasionará un impacto ambiental permisible, ya que en una parte del camino se modernizara de un camino tipo C a un camino tipo A2, y en la zona de camino nuevo la zona donde pasará es una zona agrícola y pecuaria donde prácticamente la vegetación predominante es de potreros y pastizales, ambas zonas se encuentran en lo que está considerada como una zona de uso intensivo (según el POE-ET) donde señala que en estas zonas “…por sus características ambientales permite la intensificación de las actividades económicas que ahí se llevan a cabo o bien de otras de igual forma alternas...” en este caso la construcción y modernización de una carretera.

El impacto ambiental en esta zona, ya se ha producido antropogénicamente en la superficie donde se ejecutará el proyecto, ya sea por actividades como la agricultura y ganadería (zona de trazo nuevo), o por que hay una zona que es utilizada actualmente como vía general de comunicación (zona en ampliación). Para poder llevar a cabo el proyecto será necesario realizar un cambio de uso de suelo de zonas agrícolas a una vía general de comunicación, pues se necesitará remover la vegetación de los pastizales y potreros ahí residentes.

Cabe mencionar que el camino en cuestión no afecta ningún tipio de Área Natural Protegida ANP o reserva de la biosfera, al no pasar por ninguna de las 13 ANP encontradas en el estado de Tabasco;

Vinculación con el proyecto

El proyecto es congruente con este instrumento de planeación ya que con la construcción de la carretera se protegerá la integridad física y el patrimonio en un marco de convivencia social armónica. La construcción de la carretera propiciará un crecimiento económico más acelerado en la zona, los habitantes de La Chontalpa y Huimanguillo podrán tener servicios a costos accesibles, ayudará a que los habitantes de la zona tengan una

igualdad de oportunidades y así mejorar su calidad de vida significativamente; contarán con más oportunidades para el desarrollo de su vida tanto política, cultural, económica y social.

El proyecto es congruente con el PND 2007-2012 pues se instrumentaran las medidas de mitigación propuestas para este proyecto, con las cuales se logrará asegurar la sustentabilidad ambiental haciendo un uso adecuado de los recursos así no se comprometera la calidad de vida de las generaciones futuras.

Al modernizar las vías de comunicación en esta zona, la cual es una ruta que comunica al centro del país con Centroamérica, se impulsará directamente el desarrollo nacional pues los productos nacionales podrán ser comercializados en el extranjero, resaltando a México como un país Globalizado.

Aumentará el nivel de vida de los pobladores de la zona y así lograr mayores niveles de competitividad para el desarrollo humano de los habitantes de la zona.

La realización de este proyecto se vincula con este lineamiento ya que la construcción de la carretera beneficiaría a una zona rural (La Chontalpa); ayudará al aumento de la actividad turística al haber mejores vialidades para poder acceder a esta zona, la construcción de la carretera traerá como consecuencia, la mejora y el aumento de empleos, contribuyendo a erradicar la pobreza en la zona de La Chontalpa, se dará un mejor acceso para que puedan llegar los servicios de salud y se ayudará a combatir la marginación en esta zona.

Objetivos del PND 2007-2012 que se Vinculan directamente con el Proyecto: