Deputy Chief Executive Officer
TERMS AND CONDITIONS OF THE NOTES
10. Representation of Noteholders
En todo proceso de planificación y manejo es my importante que las actividades que se van a realizar estén sustentadas por información de calidad – en este caso proveniente de las actividades de monitoreo de los sitios-. Así, para dar paso a un adecuado proceso de toma de decisiones se requerirá información relevante respecto de las actividades en donde se maneja o administra el flujo, duración y características de las actividades de los visitantes; así como la intensidad de uso de los sitios de visita de un área particular (García Sáenz, 2006).
A continuación se presenta una breve descripción de la secuencia de pasos para generar información necesaria que permita a los manejadores de área identificar e implementar medidas de manejo orientadas a mejorar el manejo turístico de los sitios de visita dentro de un área protegida:
2.8.3 Especificación del problema o causa de los impactos
Trata de definir la situación de origen que causa los impactos que se están observando en un sitio de visita específico y que están originando cambios o alteraciones negativas sobre los recursos naturales o culturales y que afectan la calidad de la visita. Se deben diferenciar claramente las causas e impactos sobre los recursos - naturales y culturales – y aquellos sobre la calidad de la visita:
Algunas recomendaciones para la identificación de las causas de los impactos son:
• Los problemas deben ser definidos en términos del impacto específico que están generando sobre los recursos – naturales y culturales –.
• No se debe definir un problema en términos de solución.
• Se debe realizar una distinción entre los problemas y orígenes o causas fundamentales.
• La identificación de problemas debe ser lo más precisa posible.
Abajo se muestra un ejemplo de árbol de problemas en donde tomando como base el problema central se determinan los orígenes – causas – del problema y sus efectos. El ejercicio de árbol de problemas resulta de utilidad pues permite conocer las verdaderas causas asociadas a un problema y discernir entre los efectos. La mayoría del tiempo causas y efectos pueden ser considerados parte del problema lo cual afecta una acertada toma de decisiones.
2.8.4 Selección de estrategias y medidas de manejo
Una estrategia puede entenderse como las metas de manejo y conservación de un área protegida; mientras que, las medidas de manejo son las actividades cotidianas
que se llevan a cabo para cumplir con los objetivos de manejo y conservación que, en el largo plazo permitirán lograr la meta de conservación del área o espacio protegido.
Las estrategias de manejo son básicamente de dos tipos (Reck, 2004)18:
Estrategias de manejo directas: Las que se orientan a cuidar, manipular, modificar, corregir, recuperar o mejorar directamente a los recursos naturales, ecosistemas especies, o elementos de la naturaleza en general o establecer controles directos o barreras a la gente que les dejan pocas opciones de decisión propia. Entre estas se pueden encontrar: construcción de senderos, puentes, cercas, muelles, señales informativas.
Estrategias de manejo indirectas: Las que tratan fundamentalmente de influenciar el comportamiento humano a través de incentivos, desincentivos o información, y de esa manera, obtener una respuesta basada en las decisiones propias y entendidas de los usuarios.
El monitoreo tiene como objetivo final proveer a los manejadores de área con suficiente información, para que con base en estos resultados, puedan tomar las medidas de manejo más apropiadas para manejar apropiadamente los sitios de visita.
Es necesario mencionar que la selección de las medidas de manejo está directamente relacionada con el conocimiento y experiencia de los manejadores de área, su disponibilidad de recursos humanos y financieros y el apoyo y decisión política que estos puedan recibir.
Las estrategias -directas e indirectas- planteadas son las siguientes:
Estrategias de manejo directas Estrategias de manejo
indirectas
1. Manejo del sitio 1. Modificar la atractividad de los sitios
2. Limitaciones de uso 2. Modificar las actitudes y expectativas de los visitantes
3. Concentración de uso 3. Control y disuasión 4. Dispersión de uso
5. Limitaciones estacionales 6. Regulaciones
7. Zonificación
A continuación se presenta una descripción de las estrategias de manejo directas e indirectas:
18
Apartados estrategias directas de manejo y estrategias indirectas de manejo, cita textual de “Programa de capacitación avanzada a distancia para guías naturalistas del Parque Nacional Galápagos” Reck 2004, adaptado de: Manning (1979), en
1. Manejo del sitio
Las medidas de manejo de sitio están vinculadas a las acciones correctivas, de mejoramiento o mantenimiento físico del equipamiento y estado de senderos y caminos - en el caso de sitios de visita terrestres -. Estas medidas de manejo pueden ser aplicadas directamente por los guardaparques o técnicos responsables de uso público y responden a necesidades específicas que pueden volverse evidentes luego de procesos formales de monitoreo o que son producto de las actividades de control y vigilancia desarrolladas periódicamente por los técnicos y/o guardaparques. Entre éstas se encuentra: arreglos de gradas, pasarelas, miradores, señalética, etc. Estas medidas de manejo son las primeras en ser implementadas; si sus resultados no han permitido la corrección de impactos a nivel de sitio deberán explorarse otras medidas de manejo que pueden involucrar modificaciones en la carga de los sitios, actividades, normas de uso, etc.
2. Limitaciones de uso
La “reducción del uso puede ser una manera conveniente de limitar impactos sin tener implicaciones en problemas directos y activos del manejo" (Hammittt y Cole, 1987). Esta técnica puede ser la única alternativa posible cuando la demanda es más alta que la fuente de oportunidades disponibles de la recreación. Sin embargo, debe ser puesta en ejecución solamente después de que otras técnicas posibles han probado ser ineficaces, porque están en conflicto con los objetivos de maximizar la satisfacción de los visitantes con el abastecimiento de las oportunidades para la recreación. Para limitar la cantidad de uso se pueden adoptar varias tácticas:
Entrada limitada a un sitio de visita
Limitar la entrada pero permitir a los visitantes la opción libre de moverse alrededor y cambiar sus rutas y actividades. Una forma para obtener esto es el establecimiento de un cupo tope en el número de visitantes en los senderos, hasta llegar al nivel deseado. En el caso del REVISICOF, factores naturales como las mareas pueden funcionar como una limitación para el acceso a los sitios de visita.
Emisión de un número limitado de permisos
Emitir un número limitado de permisos para determinados sitios de acampar, zonas o itinerarios específicos dentro del área. Con esta opción se obstaculiza el movimiento espontáneo, pues los visitantes requieren apegarse a los destinos que convinieron antes de entrar en el área. Se debe tener en consideración que con este método los costos administrativos suben porque los guardaparques deben patrullar más extensamente para cerciorarse de que los visitantes cumplan.
Requerimiento de reserva
Esta es la táctica comúnmente más usada en las áreas protegidas y se puede hacer por correo, teléfono o en persona. Tiene alta aceptación y ayuda a aquellos que tienen que planear. Este sistema de reservación se puede combinar con la técnica de que "quien llegó primero es el primero en recibir el servicio" (hacer cola), que beneficia a los que viven cerca y a los que pueden disponer libremente de su tiempo.
Otra táctica es la impresión de permisos para la venta; los cuales se limitan a través de un sistema de lotería. Esta práctica se opera por azar y beneficia a los que examinan las probabilidades para lograr visitar diversas áreas.
Limitación del tamaño de grupos
Esta táctica se puede utilizar con eficacia para evitar conflictos sociales. Los grupos grandes pueden dominar instalaciones recreacionales, y pueden generar problemas de acumulación de gente (Stankey, 1973). Pueden probablemente crear áreas de disturbio más grandes, simplemente porque deben separarse hacia fuera y pueden abarcar áreas excesivamente grandes. Pueden también provocar disturbios en un área más rápidamente que un grupo pequeño. Para el caso del REVISICOF la limitación del tamaño de grupos viene dada por el número de visitantes permisible que un guía puede conducir. Además, tanto para sitios con guianza obligatoria como en los sitios que no requieren guianza, el tamaño de grupo viene determinado por la Carga Aceptable de Visitantes (CAV) asignada a cada sitio y que está en concordancia con la zonificación asignada al sitio de visita.
3. Dispersión del uso
Los altos niveles de uso concentrados en lugares populares son a menudo culpados de los impactos ocasionados sobre los recursos naturales y culturales en un sitio. En tales situaciones, la dispersión puede ser la respuesta y se puede alcanzar a través de:
• Disgregar a la gente, usando el mismo número de sitios pero con mayor distancia entre los grupos.
• Disgregar a la gente usando más sitios, aumentando o no la distancia entre los grupos.
• Disgregar a la gente en relación con el tiempo (cuyo uso aumenta con la estación) con o sin cambiar la distribución espacial.
La dispersión en el uso se puede alcanzar con el uso de estrategias de educación, itinerarios, turnos, control del acceso por el sistema de cuotas y requiriendo que los visitantes estén acompañados por guías para ayudarlos.
4. Concentración del uso
La concentración del uso es una técnica adoptada particularmente en los sitios para acampar y para manejar otras áreas de uso intensivo (Cole, 1981; McEwen y Tocher, 1976). Puede ser alcanzada reduciendo las distancias entre los grupos, sin cambiar el número de sitios.
Uso concentrado en pocos sitios señalados
Cuando los usuarios acampan (se paran, sientan, nadan, usan el bote, etc.), requieren de sitios específicos para el desarrollo de estas actividades. En el marco del SIMAVIS estos sitios pueden encontrarse dentro de las zonas: cultural-educativa o recreacional pues permiten la existencia de sitios de acumulación de visitantes.
5. Limitaciones estacionales del uso
Muchos ambientes son particularmente frágiles durante ciertas estaciones del año, por ejemplo, cuando la fauna es vulnerable y cuando los suelos están saturados de agua y son propensos al disturbio. Por ello, es común que se restringa la recreación o se prohíba el acceso a estos sitios en tales períodos. En el caso del REVISICOF estos sitios son aquellos en los cuales se ha registrado la presencia de nidos de aves y especies sensibles. Asimismo las limitaciones estacionales de sitios pueden venir dadas por condiciones climáticas, oceanográficas o por eventos de regeneración natural o recuperación manejada de sitios.
6. Regulaciones
Se trata de establecer normas de manejo y reglas tanto para visitantes operadores y guías que operan dentro de los sitios de visita del área. Las regulaciones buscan básicamente orientar el comportamiento de los usuarios en los sitios de visita para evitar la generación de impactos tanto en los recursos que conforman el sitio como en la calidad de la visita.
Estas regulaciones pueden ser de orden local –aplicables solamente para el área protegida- y pueden ser emitidas por las autoridades competentes en el manejo del área.
7. Zonificación
Como elemento transversal de la metodología SIMAVIS y como factor esencial para la toma de decisiones se encuentra la zonificación. Para SIMAVIS la zonificación es el eje motor que permite el ordenamiento del turismo en los sitios de visita y consecuentemente en un área concreta.
Cambios o ajustes en la zonificación SIMAVIS es posible siempre que se cuenten con las justificaciones técnicas necesarias que demuestren esta necesidad. No obstante, los manejadores de área deben tener conciencia plena de los cambios adicionales que esto implica – i.e., cambios en cargas, itinerarios, turnos, normas de uso-. Por ende, un cambio en la zonificación implicará la toma de medidas de manejo complementarias. En el marco de la metodología SIMAVIS este tipo de medida de manejo se encuentra reservada para el nivel decisorio más alto – Político Normativo.
Las siguientes descripciones corresponden a medidas a la categoría de medidas de manejo indirectas:
1. Modificar la atractividad de los sitios
Entre las medidas de manejo indirectas se encuentra la modificación de la atractividad de los sitios de visita. Esto puede lograrse a través de cambios en el equipamiento y accesibilidad a los sitios – para lo cual deberá considerarse el marco general de zonificación del sitio – o a través del incremento de la dotación de medios interpretativos o la promoción del sitio incrementando su uso y disminuyendo la presión sobre otros sitios de visita. La implementación de esta medida de manejo debe responder a los intereses y necesidades de los manejadores de área.
2. Modificar las actitudes y expectativas de los visitantes
La educación puede aliviar el problema del impacto causado por acciones ilegales, descuidadas, inexpertas y mal informadas.
Para que un programa de educación tenga éxito, el mensaje debe estar enfocado; las audiencias identificadas; un método de comunicación debe ser bien seleccionado y debe decidirse donde entrar en contacto con las audiencias (Fazio y Gilbert, 1986). La educación del público se puede obtener de diversas maneras: el uso de muestras, material escrito y el uso del recurso y de la interpretación cultural.
Es importante observar que algunas de las técnicas de manejo directas, como la duración y concentración de la visita y los límites del tamaño del grupo, son probablemente más eficaces si son explicadas por un programa educativo.
Con esta estrategia de manejo indirecta, los encargados tratan de comunicar sobre su área protegida al público a través de los servicios de información y de interpretación. Cada área protegida necesita la ayuda y la buena voluntad de sus visitantes, lo que a su vez los hará sentirse bienvenidos. Por lo tanto, es importante proveer a los visitantes de paquetes informativos con el siguiente contenido: por qué existe el área protegida, por qué debe ser visitada, cómo observar lo que se desea, qué están mirando los visitantes, cómo comportarse en las áreas protegidas, y qué atrae a los visitantes como para que vuelvan otra vez.
Debido a la necesidad de manejar los impactos inducidos por los visitantes, el desarrollo de campañas de difusión de la información es considerada como la más importante técnica indirecta de manejo. Esta alternativa está siendo utilizada en muchos espacios naturales protegidos a través de programas interpretativos y de folletos sobre el uso de los sitios. Se debe tener en cuenta que el objetivo de estas campañas no es el de restringir el comportamiento del usuario pero si modificarlo a través del entendimiento.
Algunos de las formas de comunicación más usadas son:
• Revistas: representan un canal de comunicación para los encargados de recursos naturales, al menos tan eficientes como son los periódicos para el público.
• Folletos y trípticos públicos: proporcionan educación pública, información de seguridad, información de eventos y actividades, información para empleados y educación sobre la vida silvestre. Podrían estar en forma de guía para los senderos, declaraciones en postales, carteles, mapas interpretativos o etiquetas engomadas.
• Mapas: hacen que los visitantes conozcan el lugar en donde están. Más de siete mensajes importantes sobre los objetivos de manejo del área protegida se pueden copiar o ilustrar en el dorso del mapa para proporcionar una amplia gama de información.
• Técnicas interpretativas: exposición de objetos, ayudas audiovisuales, programas de fogatas, interpretación de la historia natural, paneles interpretativos y viajes auto-guiados o dirigidos.
3. Control y disuasión (citaciones y multas)
Son técnicas de manejo necesarias cuando los grupos se desvían de sus itinerarios o no cumplen con las normas de uso de los distintos sitios de visita. Las citaciones y multas son una medida de manejo extrema por lo cual su aplicación debe ser cuidadosamente estudiada por los manejadores de área y responsables de uso turístico.
Es recomendable que antes de llegar a implementar esta medida de manejo se agoten otro tipo de medidas de manejo de los sitios.
Requisitos de la elegibilidad
Se requiere que los visitantes demuestren la posesión de cierta cantidad de instrucciones y conocimientos antes de que puedan obtener un permiso; esto beneficia a los que están dispuestos a invertir en tiempo y esfuerzo de juntar los requisitos (Hammitt y Cole, 1987).
2.8.5 Evaluación de las estrategias y medidas de manejo a ser implementadas
Una vez que se ha realizado el análisis de las causas reales que han ocasionado el aparecimiento de determinados impactos en los sitios de visita y se han preseleccionado estrategias y medidas de manejo para tratar estas situaciones; es pertinente desarrollar una evaluación respecto de la efectividad o viabilidad futura respecto de la aplicación de determinadas estrategias y medidas de manejo.
Este ejercicio ayudará a los tomadores de decisión a determinar la efectividad de las medidas planteadas y reconsiderar el desarrollo e implementación de nuevas y mejores medidas.
La tabla debajo es un marco orientador que permitirá los decidores evaluar la factibilidad de implementación y evaluación de las medidas de manejo seleccionadas e implementadas a nivel de sitio o zona:
A continuación se presenta una breve descripción de los objetivos de los criterios de evaluación: Zonificación asignada Sitio de Visita Criterios de evaluación Objetivos de la zona Dificultad de implementación Probabilidades de conseguir resultados esperados Efectos en otros indicadores de impacto Efectos en la libertad del visitante Manejo del sitio
(alteraciones físicas)
permite /no permite
Objetivos de la zona: Pretende verificar si las alternativas de manejo identificadas son compatibles con los objetivos de manejo de las zonas funcionales de manejo de sitio. Dificultad de implementación: Evalúa condiciones o factores que podrían incidir negativamente en la implementación de determinada medida de manejo.
Probabilidades de conseguir resultados esperados: Evaluación subjetiva expresada en términos porcentuales respecto de las probabilidades de alcanzar los resultados de manejo deseados con la medida de manejo a implementarse.
Efectos en otros indicadores de impacto: Evalúa el impacto que la implementación de determinada medida de manejo podría traer sobre el aparecimiento de otros impactos o indicadores de impacto.
Efectos en la libertad del visitante: Evalúa los efectos que determinada medida de manejo podría tener sobre la libertad de los visitantes respecto al uso y acceso de determinado sitio de visita. En el marco de la metodología SIMAVIS las oportunidades de los visitantes no deben ser restringidas.
2.8.6 Evaluación de las estrategias y medidas de manejo implementadas (ex - post)
Una vez implementadas las medidas de manejo para los sitios, será necesario su seguimiento y evaluación posterior lo cual permitirá ratificar la efectividad de la medida de manejo tomada o realizar ajustes de forma que la acción permita resolver la causa del problema o impacto percibido.
Esto será posible mediante el desarrollo de monitoreos y acciones de control y vigilancia que deberán ser llevadas a cabo por el equipo del área protegida. La periodicidad de monitoreo y control será determinada por la Administración del área protegida. Limitaciones de uso permite /no permite
Alta/Media/Baja
Dispersión de uso permite /no permite Limitaciones estacionales permite /no permite Zonificación NARegulaciones permite /no permite Modificar la atractividad de los sitios permite /no permite Modificar las actitudes y expectativas de los visitantes permite /no permite Control y disuasión permite /no permite