6.2.1 Comportamiento de la implantación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía 2008-2014
Los resultados obtenidos nos llevan a considerar como verdadera la Hipótesis 2 (H2): “Durante el período 2008–2010 la Red de Reservas de la Biosfera de Andalucía tuvo menor nivel de implantación que durante los períodos 2010–2013 y 2013-2014.”
Durante el tiempo analizado de la implantación de las Reservas de la Biosfera de Andalucía (2008-2014) pueden considerarse dos fases bien diferenciadas, 2008-2010 y 2010-2014. En la primera se produjo un menor nivel de implantación que en la segunda, lo que se evidencia en los valores obtenidos en la prueba de medias de los indicadores. Las diferencias entre estas dos fases podrían ser explicadas por:
i) El hecho de que la aplicación periódica de los indicadores haya servido como un instrumento de aprendizaje en las RRBA (Reed & Egunyu, 2013), que podría, además, evidenciarse en la aprobación de todos los informes de revisión
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periódica de éstas durante los últimos diez años, algunos de ellos sin ningún tipo de recomendaciones por parte del CIC del Programa MaB.
ii) Los esfuerzos que realiza el Comité Español del Programa MaB para mejorar la comprensión, las diferencias de criterio y la aplicación de los indicadores. iii) Las mejoras en la gestión de estas áreas por parte del organismo competente
de la Junta de Andalucía.
Los indicadores que mejoraron su resultado en la segunda fase fueron:
Indicador 2 “Órgano de Gestión”
Indicador 4 “Plan de gestión y programa de actuaciones”
Indicador 5 “Iniciativas para el cumplimiento de la función de conservación”,
Indicador 6 “Iniciativas para el cumplimiento de la función de desarrollo” Indicador 8 “Participación en redes”.
El órgano de gestión de las RRBA es la Consejería competente en Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, que delega la responsabilidad de las acciones en campo al gestor de cada RB (Castaño-Quintero, 2015). Las mejoras en el Indicador 2 “Órgano de gestión” podrían estar relacionadas con el incremento y/o los avances de:
i) Los mecanismos de consulta-participación y toma de decisiones;
ii) La representación de diferentes administraciones públicas con competencias territoriales;
iii) La capacidad para promover y ejecutar un plan de gestión integrado, participativo y sostenible;
iv) El cumplimiento de las funciones del Comité de Reservas de la Biosfera de Andalucía, órgano colegiado de asesoramiento y coordinación de la Junta de Andalucía en materia de Reservas de la Biosfera, entre cuyas funciones está apoyar la coordinación conjunta de la gestión de las RRBA.
Los planes de gestión de las RRBA han sido principalmente los instrumentos de gestión y planificación de las áreas protegidas que las integran (Domínguez-Vilches et al., 2012). En este sentido, los avances evidenciados en el Indicador 4 “Plan de gestión (y programa de actuaciones)” podrían ser el resultado de:
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i) Mejoras y adaptaciones en los contenidos de los instrumentos de gestión de las áreas protegidas que integran la RRBA29.
ii) El diseño de planes de gestión específicos para una o varias de las RRBA. iii) Elaboración y/o mejoras en los programas de actuaciones30.
Como era previsible, el Indicador 5 “Iniciativas para el cumplimiento de la función de conservación” mejoró sus resultados en la segunda fase. La Administración Pública de la Junta de Andalucía, se ha caracterizado por su interés, compromiso y dinamismo en materia ambiental, en especial en la protección de sus recursos naturales (Rubio, 1990; Mulero, 2001). Este hecho se evidencia en los programas y planes autonómicos de conservación, protección y recuperación de diferentes elementos del patrimonio natural que complementan a aquellos que se originan desde el ámbito nacional e internacional. Por su parte, los mejores resultados en el indicador 6 “Iniciativas para el cumplimiento de la función de desarrollo”, podrían evidenciar el esfuerzo realizado por la Administración Autonómica para brindar a los habitantes del territorio oportunidades que puedan mejorar su calidad de vida y bienestar, haciendo un uso sostenible de los recursos naturales. Algunos autores reconocen que en la actualidad los espacios naturales protegidos que integran las RRBA se han convertido en lugares en los que se valora el entorno como recurso productivo prioritario en el crecimiento económico sostenido, convirtiéndose el sector empresarial en pieza clave de su desarrollo sostenible (Gessa & Toledano, 2011). Así, podría suponerse que en las RRBA se han logrado avances en el aprendizaje de la explotación racional y conservación del patrimonio natural, promoviendo el desarrollo humano integral (García, 1995) como objetivo esencial en todas las RRB.
El Indicador 3 “Participación en la gestión” y el Indicador 7 “Iniciativas para el cumplimiento de la función de apoyo logístico” presentan un comportamiento muy similar en los tres períodos analizados, debido probablemente a que no se hubiese realizado mayor esfuerzo en mejorarlos y/o hubiesen pasado a un segundo plano en la gestión de estas Reservas de la Biosfera.
El Indicador 1, “Zonificación” es el que presenta un comportamiento más contradictorio. El valor medio de este indicador durante el segundo período estudiado es
29 Se espera que, en los instrumentos de gestión y planificación de las áreas protegidas de Andalucía, estén explícitamente definidos los objetivos y las funciones de las RRB a la que pertenecen
30 Los programas de actuaciones deben: i) integrar los objetivos y las tres funciones de las RRB; ii) contar con los recursos necesarios para su aplicación; iii) contemplar un programa de investigación y seguimiento.
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significativamente diferente y mayor al del primero y tercero. Este comportamiento podría ser explicado por:
i) Las revisiones más exhaustivas de la zonificación que llevaron a reducciones de dicho valor en algunas Reservas de la Biosfera.
ii) Diferencias de criterio en la aplicación de los indicadores durante los tres períodos.
iii) La influencia de las variables cerrojo en la anulación de este indicador en algunas Reservas de la Biosfera.
iv) La modificación en los indicadores que permitió sacar a la luz incumplimientos básicos del Programa MaB.
6.2.2 Lecciones aprendidas
• El sistema de indicadores de la RERB ha sido útil para revisar el estado y la efectividad de la implantación de las RRB de Andalucía, permitiendo medir el nivel de cumplimiento de requisitos básicos del Programa MaB. Sin embargo, el sistema no permite evaluar la calidad y las características de las actuaciones llevadas a cabo para cumplir con las funciones y criterios de designación de las RRB, ni el impacto de éstas sobre el desarrollo sostenible. Se podría decir, que no han permitido evaluar el logro de los objetivos que se plantean en sus instrumentos de gestión.
• Los indicadores de implantación del Programa de Seguimiento de la RERB se han constituido en elementos que contribuyen en la gestión de las RRBA y, por tanto, son valiosos dentro del Programa MaB español. Dado que los indicadores están diseñados para valorar el cumplimiento de los aspectos fundamentales del marco estatutario de la RMRB, se estima que dichos indicadores podrían ser adaptados y aplicados en contextos diferentes al territorio español. Para ello, se deberían tener en cuenta los elementos que en Andalucía han contribuido en la evolución y desarrollo de los mencionados indicadores.
• En Andalucía, aunque el sistema ha contribuido a afrontar positivamente el proceso de revisión periódica de estas RRB, su efectividad en la valoración de la implantación podría incrementarse si se continúa con la labor de redefinición de los aspectos conceptuales que suelen llevar a discrepancias de interpretación entre el conjunto de interesados que participan en la calificación de los indicadores.
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• Para complementar la información suministrada por los indicadores de implantación de las RRB, se deberían realizar estudios adicionales que permitan profundizar en las características, la calidad y el impacto de las actuaciones realizadas en las mismas. Los resultados que se obtuviesen podrían aportar mayores elementos para la evaluación no sólo del cumplimiento de los criterios de designación y de las funciones propias de las RRB, sino, además, de las aportaciones que dichas áreas realizan a los objetivos globales de conservación y sostenibilidad.