Result comparison

A continuación se aborda de forma cronológica y teniendo en cuenta las derogación total o parcial y modificaciones de algunas de las normas que se relatan, por leyes o reglamentos posteriores, según el caso, la legislación 48 _{http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Accesibilidad.}

y reglamentación de la accesibilidad a los servicios de la Sociedad de la Información y el conocimiento en España, arrancando en 2002 con la cono- cida como LSSI. Esta exposición cronológica nos permite apreciar la evolu- ción de esta normativa en el campo específico de la accesibilidad.

a) Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico (BOE n. 166 de 12/7/2002)

Esta es la primera ley en España que fija la obligación de que las páginas web de las Administraciones Públicas sean accesibles. Además, fija una fecha límite para lograr la accesibilidad de las páginas web. Desgraciada- mente, la ley no establece el nivel de accesibilidad que se debe lograr.

De entre las Disposiciones adicionales de la LSSI, la Quinta sobre “Ac-

cesibilidad para las personas con discapacidad y de edad avanzada a la información proporcionada por medios electrónicos.” Se redacta como sigue:

“Uno. Las Administraciones Públicas adoptarán las medidas necesa- rias para que la información disponible en sus respectivas páginas de Internet pueda ser accesible a personas con discapacidad y de edad avanzada de acuerdo con los criterios de accesibilidad al contenido generalmente reconocidos antes del 31 de diciembre de 2005.

Asimismo, podrán exigir que las páginas de Internet cuyo diseño o mantenimiento financien apliquen los criterios de accesibilidad antes mencionados.

Dos. Igualmente, se promoverá la adopción de normas de accesi- bilidad por los prestadores de servicios y los fabricantes de equipos y software, para facilitar el acceso de las personas con discapacidad o de edad avanzada a los contenidos digitales.

Esta ley ha sido ampliada por el Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre por el que se aprueba el reglamento sobre las condicio- nes básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las

tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social.”

La LSSSI fue modificada por la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, que mo- difica la disposición adicional quinta, la cual queda con la siguiente redacción:

“Quinta. Accesibilidad para las personas con discapacidad y de edad avanzada a la información proporcionada por medios electrónicos.

Uno. Las Administraciones públicas adoptarán las medidas necesa- rias para que la información disponible en sus respectivas páginas de Internet pueda ser accesible a personas con discapacidad y de edad avanzada, de acuerdo con los criterios de accesibilidad al contenido generalmente reconocidos, antes del 31 de diciembre de 2005.

A partir del 31 de diciembre de 2008, las páginas de Internet de las Administraciones Públicas satisfarán, como mínimo, el nivel medio de los criterios de accesibilidad al contenido generalmente reconoci- dos. Excepcionalmente, esta obligación no será aplicable cuando una funcionalidad o servicio no disponga de una solución tecnológica que permita su accesibilidad.

Las Administraciones Públicas exigirán que tanto las páginas de In- ternet cuyo diseño o mantenimiento financien total o parcialmente como las páginas de Internet de entidades y empresas que se encarguen de gestionar servicios públicos apliquen los criterios de accesibilidad antes mencionados. En particular, será obligatorio lo expresado en este apartado para las páginas de Internet y sus contenidos de los Centros públicos educativos, de formación y universitarios, así como, de los Centros privados que obtengan financiación pública.

Las páginas de Internet de las Administraciones Públicas deberán ofrecer al usuario información sobre su nivel de accesibilidad y facilitar un sistema de contacto para que puedan transmitir las dificultades de acceso al contenido de las páginas de Internet o formular cualquier queja, consulta o sugerencia de mejora.

Dos. Igualmente, se promoverá la adopción de normas de accesi- bilidad por los prestadores de servicios y los fabricantes de equipos y software, para facilitar el acceso de las personas con discapacidad o de edad avanzada a los contenidos digitales.

Tres. Las Administraciones Públicas promoverán medidas de sen- sibilización, educación y formación sobre accesibilidad con objeto de promover que los titulares de otras páginas de Internet incorporen pro- gresivamente los criterios de accesibilidad.

Cuatro. Los incumplimientos de las obligaciones de accesibilidad es- tablecidas en esta Disposición adicional estarán sometidos al régimen de infracciones y sanciones vigente en materia de igualdad de opor- tunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

Cinco. Las páginas de Internet de las empresas que presten servicios al público en general de especial trascendencia económica, sometidas a la obligación establecida en el artículo 2 de la Ley 56/2007, de me- didas de impulso de la sociedad de la información, deberán satisfacer a partir del 31 de diciembre de 2008, como mínimo, el nivel medio de los criterios de accesibilidad al contenido generalmente reconoci- dos. Excepcionalmente, esta obligación no será aplicable cuando una funcionalidad o servicio no disponga de una solución tecnológica que permita su accesibilidad”.

Además, la Ley 26/2011, de 1 de agosto adiciona un apartado nuevo en la disposición adicional quinta de la Ley 34/2002, para lo cual en su artícu- lo 16 de “Modificación de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la

sociedad de la información y de comercio electrónico”, se adiciona un apar-

tado nuevo en la disposición adicional quinta de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electróni- co, con la siguiente redacción:

“Disposición adicional quinta. Accesibilidad para las personas con discapacidad y de edad avanzada a la información proporcionada por medios electrónicos.

Las páginas de Internet que sirvan de soporte o canal a las redes sociales en línea, desarrolladas por entidades cuyo volumen anual de operaciones, calculado conforme a lo establecido en la normativa del Impuesto sobre el Valor Añadido, exceda de 6.101.121,04 euros, debe- rán satisfacer, a partir del 31 de diciembre de 2012, como mínimo, el nivel medio de los criterios de accesibilidad al contenido generalmente reconocidos. Excepcionalmente, esta obligación no será aplicable cuan- do una funcionalidad o servicio no disponga de una solución tecnológica que permita su accesibilidad.”

b) Orden PRE/1551/2003, de 10 de junio, por la que se desarrolla la Disposición final primera del Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos (BOE n. 141 de 13/6/2003)

En esta Orden del Ministerio de la Presidencia, en su artículo Séptimo, sobre “Protocolos y criterios técnicos de los dispositivos y aplicaciones de

registro y notificaciones”, se estable lo siguiente:

“2. El registro telemático y el servicio de notificación telemática de- berán cumplir los requerimientos en materia de accesibilidad establecidos por la Iniciativa para una Web Accesible (WAI) del Consorcio World Wide Web y en particular las especificaciones de la Recomendación de 5 de mayo de 1999 sobre Pautas de Ac- cesibilidad del Contenido en la Web, versión 1.0, en su nivel AA. 3. El acceso del ciudadano a través de Internet a las notificaciones

un navegador web que cumpla la especificación W3C HTML.4.01 o superior.”

c) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapa- cidad (BOE n. 289 de 3/12/2003). Esta ley ha quedado derogada por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre

Esta ley fijaba varias fases: En primer lugar, en los inicios de 2006 el Gobierno debía haber establecido los criterios básicos de accesibilidad para las Tecnologías de la Sociedad de la Información; en segundo lugar, en 2010 todos los nuevos productos y servicios de la Sociedad de la Información deberían ser accesibles; en tercer lugar, en 2014 todos los productos y servicios de la Sociedad de la Información deberían ser accesibles.

En su artículo 2, sobre “Principios”, se señala lo siguiente:

“Esta ley se inspira en los principios de vida independiente, nor- malización, accesibilidad universal, diseño para todos, diálogo civil y transversalidad de las políticas en materia de discapacidad.

A estos efectos, se entiende por:

a) Vida independiente: la situación en la que la persona con disca- pacidad ejerce el poder de decisión sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.

b) Normalización: el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, ámbitos, bienes y servicios que están a disposición de cualquier otra persona.

c) Accesibilidad universal: la condición que deben cumplir los entor- nos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles,

utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y natural posible. Presupone la estrategia de “diseño para todos” y se en- tiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse. d) Diseño para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta,

desde el origen, y siempre que ello sea posible, entornos, proce- sos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, disposi- tivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensión posible.

e) Diálogo civil: el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de personas con discapacidad y de sus familias participan, en los términos que establecen las leyes y demás dis- posiciones normativas, en la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad.

f) Transversalidad de las políticas en materia de discapacidad, el principio en virtud del cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones públicas no se limitan únicamente a planes, pro- gramas y acciones específicos, pensados exclusivamente para estas personas, sino que comprenden las políticas y líneas de acción de carácter general en cualquiera de los ámbitos de ac- tuación pública, en donde se tendrán en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapacidad.”

El artículo 10 de la Ley impone al Gobierno la obligación de regular unas condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación que garanticen unos mismos niveles de igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos con discapacidad del siguiente modo:

“Artículo 10. Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación. 1. El Gobierno, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las

unas condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación que garanticen unos mismos niveles de igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos con discapacidad.

Dicha regulación será gradual en el tiempo y en el alcance y conte- nido de las obligaciones impuestas, y abarcará a todos los ámbitos y áreas de las enumeradas en el capítulo I.

Esta ley pospone dos años la regulación de la accesibilidad de las páginas web:

Disposición final séptima. Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social.

1. En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno aprobará, según lo previsto en su artículo 10, unas condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de las tecnologías, productos y servicios rela- cionados con la sociedad de la información y de cualquier medio de comunicación social, que serán obligatorias en el plazo de cuatro a seis años desde la entrada en vigor de esta ley para todos los productos y servicios nuevos, y en el plazo de ocho a diez años para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.

2. En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deberá realizar los estudios integrales sobre la ac- cesibilidad a dichos bienes o servicios que se consideren más relevantes desde el punto de vista de la no discriminación y ac- cesibilidad universal.”

Además, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad establece la necesidad de crear un régimen de infracciones y sanciones

mediante su Disposición final undécima sobre Régimen de infracciones y

sanciones, de tal manera que se establecía que el Gobierno, en el plazo de

dos años desde la entrada en vigor de esa ley, debía remitir a las Cortes un proyecto de ley que estableciera el régimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades y no discriminación de las perso- nas con discapacidad.

Como efecto derivado de esta Ley se procede a reglamentar, cuándo una persona tiene la consideración de persona con discapacidad mediante el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre que vemos a continuación.

d) Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideración de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con dis- capacidad (BOE n. 300 de 16/12/2006)

Como hemos anticipado, este Real Decreto define el concepto de perso-

na con discapacidad del siguiente modo:

“Artículo 1. Consideración de personas con discapacidad.

1. De conformidad con lo previsto en el artículo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discrimina- ción y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, tendrán la consideración de personas con discapacidad aquéllas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33%.

2. Se considerarán afectados por una minusvalía en grado igual o superior al 33%:

a) Los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez.

b) Los pensionistas de Clases Pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.”

e) Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado (BOE n. 72 de 24/3/2007)

Destacamos en lo que aquí interesa los dos artículos más relevantes en materia de accesibilidad a la sociedad de la información y el conocimiento, a saber, los artículos 1 de objeto y ámbito de aplicación del Real Decreto y la disponibilidad de documento e impresos accesibles para las personas con discapacidad.

“Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1. El presente real decreto regula las condiciones de accesibilidad y no discriminación que, respecto de las personas con discapacidad, deben presentar las Oficinas de Atención al Ciudadano, impresos y cualquier otro medio que la Administración General del Estado dedica específicamente y en el ámbito de sus competencias a las relaciones con los ciudadanos.”

“Artículo 12. Disponibilidad de documentos e impresos.

1. Se garantizará la disponibilidad de los documentos e impresos destinados al ciudadano en condiciones de plena accesibilidad para personas con discapacidad, mediante su ubicación en es- tantes, dispensadores u otro mobiliario que permitan la máxima autonomía de estas personas para obtenerlos.

2. A requerimiento de la persona con discapacidad, se ofrecerán en formatos alternativos utilizando tipografías grandes o ampliadas, en braille, o bien se contará con personal de apoyo para facilitar su cumplimentación.

3. Además, los documentos e impresos deberán estar en todo caso disponibles en las correspondientes páginas web y en formato electrónico accesible.

4. Los documentos e impresos disponibles en soporte papel debe- rán cumplir las especificaciones técnicas a las que se refiere la disposición final segunda de este Real decreto.”

f) Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (BOE n. 150 de 23/6/2007)

En el artículo 4.c) de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudada- nos a los Servicios Públicos se señala los Principios generales de la misma del siguiente modo:

“c) Principio de accesibilidad a la información y a los servicios por medios electrónicos en los términos establecidos por la norma- tiva vigente en esta materia, a través de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando es- pecialmente la accesibilidad universal y el diseño para todos de los soportes, canales y entornos con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condicio- nes, incorporando las características necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran.”

Ya en su artículo 10 se fijan los criterios para la creación de las sedes electrónicas en las administraciones públicas. Así:

“Artículo 10. La sede electrónica.

3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e ins- trumentos de creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, segu- ridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del titular de

la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.

5. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, ser- vicios y transacciones respetará los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.”

g) Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comu- nicación social (BOE n. 279 de 21/11/2007)

Mediante el Real Decreto 1494/2007 se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la infor- mación y medios de comunicación social.

Este reglamento de 2007 establece el grado de accesibilidad aplicable a las páginas de internet de las administraciones públicas o con financiación pública.

Como hemos tenido oportunidad de ver en el epígrafe anterior de este informe, este reglamento establece que la accesibilidad de las páginas web está regulada por la Norma UNE 139803:2004 (similar a WCAG 1.0) que establece tres niveles de prioridades, y también establece el grado de ac- cesibilidad aplicable a las páginas de internet de las administraciones públi- cas (prioridades 1 y 2 de la citada Norma UNE) mediante su Disposición transitoria única del siguiente modo:

“Disposición transitoria única. Plazos.

1. Las obligaciones y medidas contenidas en este real decreto y el reglamento anexo serán exigibles desde el 4 de diciembre de

2009 para todos los productos y servicios nuevos, incluidas las campañas institucionales que se difundan en soporte audiovisual y desde el 4 de diciembre de 2013 para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.

2. Las páginas de internet de las administraciones públicas o con financiación pública deberán adaptarse a lo dispuesto en el artículo 5 de dicho reglamento, en los siguientes plazos:

a) Las páginas nuevas deberán ajustarse a la prioridad 1 de la Norma UNE 139803:2004 desde la entrada en vigor del real decreto.

b) Las páginas existentes deberán adaptarse a la prioridad 1 de la Norma UNE 139803:2004 en el plazo de 6 meses desde la entrada en vigor.

c) Todas las páginas, actualmente existentes o de nueva creación, deberán cumplir la prioridad 2 de la Norma UNE 139803:2004 a partir del 31 de diciembre de 2008. No obstante, este plazo de adaptación y la citada norma técnica de referencia podrán ser modificados a efectos de su actualización mediante orden ministerial conjunta, en los términos establecidos en la dispo- sición final tercera de este real decreto.

3. Las obligaciones que la disposición adicional primera de este real decreto introduce en el reglamento aprobado por el Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, deberán ser cumplidas a partir de la