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implementaran los mecanismos propuesto por el SINCHI, ellos proponían como una especie de comodato para las gentes que están en las zonas de reserva forestal para que puedan trabajar en estas tierras pero lo que se necesita en estos momentos es claridad de lo que hay que implementar. Sobre todo, en este momento en las veredas de San Lucas y La Primavera que está, digamos en el límite de la reserva forestal; La vereda San Lucas está en área sustraída mientras que la vereda La Primavera está en la zona de reserva forestal. Entonces, desde el otro lado (La Primavera) manifiestan el no poder acceder a créditos ni a servicios del Estado. Es por eso que en estos momentos hace falta que a ellos se les socialice sobre ¿cuál es la realidad del territorio en dónde están? (E. Blandón, Comunicación personal, Septiembre 13 de 2014).

Desde el lado político y la visión de la administración municipal de El Retorno, sería conveniente ampliar la frontera del área sustraída para que queden incluidas las veredas en estudio y así poder hacer una intervención social en que por ley en estos momentos no se puede realizar. En palabras de exsecretario de planeación Jacinto Cubides14_,

Tenemos a Heydeer Palacio nuestro alcalde que ha pensado y el señor presidente que estuvo en el año 2012, aquí en el departamento haciendo un programa de… Acuerdo comunal, acuerdos para la prosperidad y el manifestó la intención de ampliar la zona de reserva sustraída porque ya está acabada. Si nosotros hablamos, por ejemplo del sector de La Cristalina, La Primavera, San Lucas, el sector de El Retorno, Nueva Primavera, Caño Flor o el sector de La Libertad hacia la Paz, vemos que el 70% de la selva ha sido erradicada o deforestada y que hoy en día son pastos o son cultivos. Entonces, ya estos terrenos ya no valen la pena llamarlos zona de reserva forestal porque ya no existen, no hay selva, y es entonces que el señor alcalde asignó unos recursos junto con la gobernación del Guaviare, los demás municipios del departamento y la nación para hacer un estudio, pues ese estudio mostrará que hay ahí, que situación encontramos positiva o negativa y ver si vale la pena ampliar esa zona o no y como la debemos manejar, porque no es el hecho de ampliar la zona sustraída, si no el hecho como lo vamos a manejar (J. Cubides. Comunicación personal/entrevista, septiembre de 2014).

La posición de la CDA seccional Guaviare sobre la sustracción, es que esta no se debe dar mientras no se consolide el área de la reserva campesina con

14 _{Para la época de elaboración de este escrito ya se hallaba desvinculado de la alcaldía de El}

el mejoramiento de los servicios públicos y sociales en las veredas.

Por otro lado, reconoce que las veredas que están en la ZRF ley segunda de 1959 como parte de San Lucas y La Primavera ya tienen un proceso de consolidación, por lo que ve importante que se dé una negociación entre las instituciones, ministerio del medio ambiente, INCODER y comunidades afectadas, en el que se trate el tema de sustracción y titulación.

Analicemos como seria (la sustracción), cuánto costaría, quien pone la plata y no simplemente hacer una sustracción por sustraer no más, que es lo que de pronto el líder político y las comunidades quisieran. Habría que trabajarlo mucho. No podemos sacar la gente de su territorio así ni siquiera montando 10 batallones del ejército para sacar la gente. Entonces una solución es negociar, de pronto como podemos estar. Hay unas propuestas del SINCHI donde dice que se hagan unos acuerdos con las comunidades donde esa zona que está intervenida mediante comodato puedan usar las tierras por ciertos años, 10 o 20 años. No sé, pero la gente, la necesidad y el interés es que le titulen su predio. Y ya hemos hablado en familias guardabosques con muchas comunidades hablamos de cómo sería esos escenarios, y la verdad es que la gente lo único que quiere es su título (J. Moreno, funcionario CDA. Comunicación/entrevista personal, septiembre 15 de 2014).

Ante esta posición de las entidades ambientales, hay voces que piden la sustracción como la mejor fórmula de poder hacer acompañamiento de estas comunidades. Para el consorcio DEISPAZ15_{, no niega que estos territorios ya} están consolidados, con procesos productivos aunque no sean los más idóneos, por lo que si no se titula se estaría condenando a las personas residentes de estas áreas a condiciones de pobreza y exclusión.

Inicialmente el consorcio planteó una mesa de tierras donde se sentaran las instituciones y los actores a nivel local a discutir sobre ese tema. Ha sido la posición de la CDA y del gobierno nacional, que esas áreas no son objeto de sustracción en primera instancia, entonces, la primera medida que se le pide al

15 _{El consorcio DEISPAZ es una organización que está ejecutando y administrando el}

programa nuevos territorios de paz, a través del DPS y que cuenta con financiación de la unión europea.

sea sustraída, sea reconocido el proceso legal. Hay una política nacional de no hacerle mucho eco a esta idea de sustraerla, entonces, frente a ese tema se presenta el primer conflicto. Con lo anterior, el campesino no está conforme con otras opciones, porque cuando se les dice al gobierno o al CDA ¿qué otras opciones hay para estas personas que han estado ocupando estos terrenos durante 20 0 30 años de ocupación? ¿Qué opciones hay? ¿Qué dice la reglamentación respecto a lo que se puede hacer dentro de la reserva forestal? Y prácticamente es nada (H. Tarazona, comunicación/entrevista personal, septiembre 15 de 2014).

Y esta posición sobre la sustracción de un área de la ZRC la tienen las personas que viven en las veredas de estudio. Para Blanca habitante de la vereda la primavera ve que hay una mayoría en su vereda que pide la sustracción de estos terrenos ya que permite el ingreso de la ayuda del Estado. :

Blanca: Pues el campesino está de acuerdo a que se levante esta reserva porque hay mayores beneficios por parte del gobierno y en el caso, por ejemplo, aquí en la vereda tenemos un sitio para un polideportivo y pues hemos buscado la ayuda para la plata, pero entonces para eso se necesita la escritura. No nos han aceptado digamos el documento de compraventa o la escritura pública para poder acceder a ese trámite, entonces pues ese es uno de los inconvenientes y para los campesinos en cuestión de préstamos también, los banco les solicita la escritura ¿cierto? entonces es ese el caso, y pues sí. Es bueno que se levante hasta el sitio donde ya está bastante escombrado y donde se ha desarrollado la ganadería. (Blanca, comunicación personal/entrevista, septiembre de 2014).

Entonces, hay posiciones encontradas respecto a la sustracción de las zonas que ya están consolidadas ya que, las autoridades municipales, organizaciones sociales y comunidad piden la sustracción estas veredas que están en ZRF mientras que los organismos ambientales como la CDA y el SINCHI no ven con buenos ojos la sustracción mientras, no se haya resuelto los problemas que se tienen en el área ya sustraída, por lo que se está presentando una tensión entre los actores involucrados.

 Titulación

En las veredas de estudio se presenta un conflicto latente por la cancelación de los procesos de titulación por disposición de la procuraduría delegada, por aun no tenerse el Plan de Manejo Ambiental. Esto representa un gran problema para el

la banca, por lo que la situación legal de sus fincas está en el limbo.

Para Emanuel Osmos, quien es el presidente de la JAC de San Lucas, hay un problema con el proceso de titulación, el cual, le está negando de varias posibilidades económicas y sociales a la comunidad:

Cuando eso, todo esto ya estaba en proceso de titulación e incluso todavía hay predios acá en la vereda y en zona titulable que la gente no lo han registrado pues, por problemas de ellos mismos y lo de la zona de reserva que ya es del Caño Unilla hacia el lado de la Cristalina, eso lo denominan como zona de reserva, pero para mí ya es más, ¿Cómo se llama eso?, estoy yo más en ZRC de lo que el gobierno tiene como zona de reserva realmente (…)A pues, eso sería una cuestión que afecta (la titulación), como en cuestión de los préstamos de los bancos; pues sería ahí, más ayuda del gobierno, porque de todas maneras se pide y el gobierno se hace el de la vista gorda, como uno no tiene títulos… (E. Osmos, comunicación personal/entrevista, septiembre de 2014).

Ante este panorama por el interés de sustracción y de titulación de zonas que están en tanto en Zona de Reserva Campesina como en Zona de Reserva Forestal del Amazonas (ZRFA), sale a flote el conflicto sobre uso del suelo, el cual se deriva, tanto de la colonización como por el ordenamiento territorial del esta zona).

 Uso y tenencia del suelo en las veredas de estudio.

Para determinar el conflicto por usos de las tierras, se utilizó el mapa de coberturas y uso actual de las tierras, con lo que se realizó un análisis multitemporal de coberturas naturales y estado actual, para luego, ser comparada con el uso principal recomendado de tierras para la zona de estudio.

Con este tipo de comparación, se pretendió establecer el grado de concordancia, compatibilidad o discrepancia en el uso al igual determinar su intensidad en el territorio.

 Análisis multitemporal de coberturas naturales

Con el objeto de medir la pérdida o recuperación de los diferentes tipos de cobertura vegetal con relación al tiempo en años y así poder estimar el impacto que ha tenido las actividades agrícolas en el área de estudio, se utilizará la capa de cobertura vegetal de los años 2002 y 2012, para hacer un análisis multitemporal comparativo.

El análisis multitemporal se realizó a través del indicador tasa de cambio de las coberturas naturales (TCCN)16_{. Este indicador mide los cambios de área de las} coberturas naturales del suelo a partir de un análisis multitemporal en un período de análisis de 10 años, mediante el cual se identifican las pérdidas de cobertura o el grado de conservación del territorio a analizar. Los resultados de este análisis se muestran en la síguete tabla.

Tabla 2-2 Análisis multitemporal de cobertura de la tierra en el período 2002 y 2012

COBERTURAS POR VEREDA AREA_HAS 2002 AREA_HAS 2012

TCCN % CALIFICACIÓN LA PRIMAVERA 3386,370797 3386,370805

BOSQUE 1409,67848 565,2029811 -9,139320038 Disminución baja

FRAGMENTADO 521,8601401 430,0907171 -1,934 Disminución baja

PASTOS 1346,605906 2212,832455 4,96686 Aumento bajo

VEGETACIÓN

SECUNDARIA 4,488265014 178,2446515 36,816908

Aumento alto

ZONAS QUEMADAS 103,7380069 N/D N/D

SAN LUCAS 4320,199472 4320,199472

BOSQUE 1647,732172 736,2099237 -8,0565 Disminución baja

FRAGMENTADO 626,1046266 716,2445363 1,345041475 Aumento bajo

PASTOS 1867,03718 2534,732186 3,057352063 Aumento bajo

VEGETACIÓN

SECUNDARIA 116,3737154 333,0128267 10,51374311

Aumento medio

ZONAS QUEMADAS 62,95177834 N/D N/D

Total general 7706,57027 7706,570277 Fuente: elaboración propia con base en información del IDEAM.

16 _{La tasa de cambio se determina a partir de la siguiente fórmula: TCCN= (LnATC2 –}

LnATC1)*100/ (t2 –t1). Siendo TCNN: Tasa de cambio de las coberturas naturales en (%). ATC2: Área total de la cobertura en el momento dos (o final). ATC1: Área total de la cobertura en el momento uno (o inicial); (t2 – t1): Número de años entre el momento inicial (t1) y el momento final (t2); Ln: logaritmo natural.

los últimos 12 años, afirmando que ha habido un incremento considerable en la deforestación en ambas veredas, con tasas que llegan hasta 136 Has en La Primavera y 100,39 Has en San Lucas, como se puede observar en la tabla 2-3. Cabe decir que, la deforestación que se vive en la zona se debe al aumento de poteros para la ganadería y para cultivos, tanto lícitos como ilícitos.

Tabla 2-3 Tasa de deforestación en las veredas de estudio HAS

TASAS DE DEFORESTACIÓN VEREDAS DE ESTUDIO (Has)

2000 – 2005 2005 – 2010 2010 – 2012 2012 – 2013 LA PRIMAVERA (3384,8 HAS) 32,42 66,41 136,58 85,67 SAN LUCAS (4318,3 HAS) 48,65 76,22 82,09 100,39 Fuente: Propia (2015).

 Estado actual de la cobertura de la vegetación (IVR).

Hace referencia a los cambios o transformaciones en la cobertura o en los ecosistemas, lo cual, presupone un cambio en la oferta de bienes y servicios ecosistémicos. Esta variable se estima a través del índice de vegetación remanente IVR. (Márquez 2008).El índice de vegetación remanente (IVR) expresa en porcentaje lo que persiste de cobertura de vegetación natural (bosque) en una unidad espacial dada.

Para el análisis del IVR, se consideran cuatro categorías de transformación: 1. Poco o nada transformado (NT). Sostenibilidad alta: cuando más del 70%

de la vegetación silvestre se encuentra conservada dentro del ecosistema. 2. Parcialmente transformado (PT). Sostenibilidad media: cuando la

vegetación silvestre representa una extensión de área menor al 70% y mayor al 50%, dentro del ecosistema.

3. Medianamente transformado (MDT). Sostenibilidad media-baja: cuando la vegetación silvestre representa una extensión de área menor de 50% y mayor de 30%, dentro del ecosistema.

representa una extensión de área menor al 30% y mayor al 10%, dentro del ecosistema.

5. Completamente transformado (CT): cuando la vegetación silvestre representa una extensión de área menor al 10%, dentro del ecosistema. A continuación se presenta el IVR17 _{de las veredas en estudio para el año 2012,} al igual que se presenta una imagen comparativa de pérdida de cobertura de bosques durante los periodos 2000-2005; 2005-2010; 2010-2012 y 2012-2013:

Tabla 2-4 IVR veredas de estudio año 2012

VEREDAS HAS VEREDA HAS-BOSQUES

2012 IVR % Sostenibilidad

La Primavera 3386,370805 565,2029811 12,70 Baja

San Lucas 4320,199472 736,2099237 17,04 Baja

Fuente: construcción propia.

17 _{Formula: IVR= (AVR/At*100), Donde: AVR = área de vegetación remanente; At = área}

Fuente: construcción propia a partir de los shapes de cobertura de bosques-no bosques del IDEAM, 2014.

La clasificación de la capacidad del uso de las tierras utilizada por el IGAC (2011), indica que la región amazónica colombiana es de vocación forestal, por lo que, el suelo debe poseer cobertura vegetal permanentes, sistemas productivos de baja intensidad que simulen las condiciones naturales, sugiriendo su uso en actividades de turismo, recreativo, científico y de protección de la flora y fauna silvestres.

Para la zona de estudio se encuentra que: para la capacidad del uso de las tierras el IGAC clasificó la zona entre las clase 5, 6 y 7, con una subdivisión de suelos de 5hs, 6ps y 7pes.

Fuente: IGAC, 2011.