En este formulario se consolida la identificación y descripción de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y daños y/o pérdidas que se pueden presentar. Tener presente que se puede tratar de un escenario de riesgo futuro.
2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA
2.1.1. Descripción del fenómeno amenazante: (adicionalmente incluir su relación con otros fenómenos
amenazantes)
La plaza de mercado es una edificación no reciente, por cuanto no poseía especificaciones técnicas de construcción y por ende el sistema eléctrico no contaba con las normas de construcción y seguridad; además, los métodos de almacenamiento de víveres, enseres, productos, elementos, herramientas, entre otros, obedecen a lo acostumbrado por los comerciantes sin tener las mejores prácticas; también las características de compartimentalización permiten que un incendio pasa de un lugar a otro y por último los cerramientos de la edificación eran combustibles.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante: (adicionalmente cuando sea el caso, detallar todas
las posibles incidencias humanas en las causas del fenómeno amenazante)
No se contaba con análisis de riesgo ni plan de contingencia para la instalaciones de la Plaza de Mercado; tampoco se contaba con personal capacitado para atender emergencias; el personal que labora en ella no cuenta con conocimientos de identificación y control de riesgos y la administración desatiende las recomendaciones hechas por las entidades reguladoras y supervisoras en el área de la seguridad (Bomberos - C.B.V.E, ARL, seguros y otros).
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: (identificar factores que en el
presente y/o futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del fenómeno, tales como procesos de intervención del entorno, actividades económicas o sociales antiguas, recientes o futuras, etc.)
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de 2012
Fecha de
actualización: noviembre 2016
Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
de rigurosidad en las condiciones de almacenaje.
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: (empresas, grupos sociales, cuyas acciones u omisiones inciden de manera significativa en las causas y situación actual o de incremento futuro de las condiciones de amenaza, etc.)
Oficina de Gestión del Riesgo del municipio, administración de la Plaza de Mercado, las ARL, empresas de vigilancias, C.B.V.E y propietarios de los locales.
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
2.2.1. Identificación general: Identificar de manera general los elementos expuestos en el presente escenario de riesgo (agregar filas de ser necesario). En cada grupo de elementos describir las condiciones de vulnerabilidad utilizando para ello una descripción de cómo inciden los factores de vulnerabilidad (los que apliquen). Se trata de describir qué elementos están expuestos y porqué son vulnerables:
a) Incidencia de la localización: (Descripción de cómo la localización o ubicación de los bienes expuestos los hace
más o menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario)
Los locales por su estructura y divisiones en madera y la no compartimentalización aumentan la propagación del fuego; las condiciones de almacenamiento favorecen la propagación del fuego.
b) Incidencia de la resistencia: (Descripción de cómo la resistencia física de los bienes expuestos los hace más o
menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario)
Las condiciones estructurales antiguas y no diseñadas específicamente para la función de almacenaje y comercio disminuyen la resistencia, y que además el almacenaje de ciertos productos favorece la conflagración.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: (descripción de cómo las
condiciones sociales y económicas de la población expuesta la hace más o menos propensa a resultar afectada, igualmente de cómo estas condiciones influyen en su capacidad de recuperación por sus propios medios)
La población que habitualmente desarrolla esta labor en la plaza no posee conocimientos básicos sobre seguridad, cuenta con baja educación escolar y no han desarrollado ni implementado planes de emergencia o contigencia.
d) Incidencia de las prácticas culturales: (identificación y descripción de prácticas culturales, sociales y/o
económicas de la población expuesta o circundante que incidan en que los bienes expuestos (incluyendo la población misma) sean más o menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario)
Las personas que cuentan con un puesto de trabajo en la plaza, normalmente derivan sus ingresos de las ventas diarias. No hay una percepción del riesgo considerable y faltan prácticas encaminadas a prevenir eventos y preservar la seguridad,
2.2.2. Población y vivienda: (barrios, veredas, sitios, sectores poblados en general. Estimativo de la población
presente y descripción de la misma hasta donde sea posible, haciendo relevancia en niños, adultos mayores y en general población que requiera trato y comunicación especial. Tendencia del crecimiento poblacional y la expansión de la ocupación del sector. Si se considera relevante, descripción de su variabilidad en cuanto a día, noche, fines de semana o temporadas específicas por efecto de temporadas escolares, turísticas, etc)
No Aplica
2.2.3. Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: (identificar si hay
establecimientos de comercio, cultivos, puentes, etc.)
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elaboración: 18 Noviembre de 2012
Fecha de
actualización: noviembre 2016
Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
2.2.4. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: (establecimientos educativos, de salud, de
gobierno, etc.)
No hubo afectación; sin embargo, la instalación más cercana que estaba en riesgo por el incendio en el sitio era la sede de la Registraduría municipal.
2.2.5. Bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)
No aplica
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1. Identificación de
daños y/o pérdidas:
(descripción cuantitativa o
cualitativa del tipo y nivel de daños y/o pérdidas que se pueden presentar de acuerdo
con las condiciones de
amenaza y vulnerabilidad
descritas para los elementos expuestos)
En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicológico, etc.)
Se calcula que podrían verse afectadas 2000 personas.
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehículos, enseres domésticos, etc.)
Aproximadamente una afectación de 3x 2m2 de comercio particular y
eso multiplicado por la totalidad de locales.
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios públicos, etc.)
Aproximadamente una afectación de 80x 80m2 de comercio en general.
En bienes de producción: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, pérdida de empleos, etc.)
Afectación a las personas que generaban su sustento económico de los 35 locales afectados
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)
No aplica
2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados: (descripción de la crisis social que puede presentarse de acuerdo con el tipo y nivel de daños y/o pérdidas descritas)
Social al verse afectado la comunidad céntrica del municipio, ya que es un punto de referencia cultural, comercial y patrimonial de la comunidad Envigadeña.
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: (descripción de la crisis institucional que puede presentarse de acuerdo con la crisis social descrita)
El municipio enfrentaría un conflicto general para todas sus dependencias, (Trabajo-comercio- tránsito-seguridad-salud, entre otros).
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
(Medidas de cualquier tipo y alcance que se han implementado con el objetivo de reducir o evitar las condiciones de riesgo objeto del presente capítulo. Descripción, época de intervención, actores de la intervención, financiamiento, etc.)
Las medidas que se han planteado para mejorar la seguridad de la plaza es realizar inspecciones periódicas con el fin mantener vigentes y en buen estado los elementos con que cuenta la edificación y cada uno de los locales, adicionalmente recomendarle a la administración del establecimiento para implementar sistemas más eficientes y eficaces en caso de ocurrir una emergencia ( redes contra incendio, rociadores).
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de 2012
Fecha de
actualización: noviembre 2016
Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
Formulario 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO
En este formulario se consolida la identificación y descripción de todas las posibles alternativas de intervención. 3.1. ANÁLISIS A FUTURO
(Reflexión y discusión acerca de: a)Interacción entre amenaza y vulnerabilidad, cómo están relacionadas en este escenario; b) Posibilidades de reducción de uno o los dos factores, identificación de la posibilidad real de intervenir las condiciones de amenaza y de vulnerabilidad, reflexionar bajo el enfoque “qué pasa si” se interviene un solo factor o los dos, es decir imaginar cómo se modifica el escenario al reducir uno u otro factor; c) Evolución (futuro) del escenario en el caso de no hacer nada).
a): Amenaza: Vecindad con edificaciones, las cuales no poseen cerramientos que impidan el paso del fuego.
Vulnerabilidad: Identificar los sistemas que puedan generar un riesgo alto de incendio-dotar la edificación de un sistema de extinción (rociadores) y capacitación e implementación de planes de emergencia y contingencia con las respectivas brigadas y grupos de apoyo.
b) Al pensar que pasa si fortalecemos las vulnerabilidades, aumentamos las defensas básicas internas de la edificación, pero no podemos despreciar las amenazas que nos pueden llegar a afectar.
c) Al no implementar estos dos aspectos se podría incurrir en costos no planteados.
3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Identificación de medidas tendientes a conocer de la manera más detallada posible las condiciones de riesgo de este escenario, así como la identificación, especificación y diseño de las medidas de intervención destinadas a reducir el riesgo y a prepararse para la respuesta a emergencias y recuperación.
3.2.1. Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:
a) Diseño y especificaciones de medidas de intervención: Implementar planes de capacitación, normas constructivas específicas y realizar inspecciones de seguridad.
b) Evaluar el riesgo en las instalaciones: de manera conjunta podría realizarlo: Secretarías de salud, gobierno y planeación, Oficina de Gestión del Riesgo, Cuerpo de Bomberos, ARL, compañías aseguradoras.
a) Implementar planes de veedurías comunales que incluyan la supervisión y capacitación periódica a la comunidad.
b) Inspecciones periódicas (Cuerpo de Bomberos), de seguridad con el fin de realizar mejoras continuas en el lugar, basados en normas nacionales y municipales.
3.2.1. Medidas especiales para la comunicación del riesgo:
3.3. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (riesgo actual) Medidas tendientes a reducir o controlar las condiciones actuales de riesgo, es decir medidas correctivas o compensatorias. Su identificación se basa en la consideración de las causas anteriormente descritas y el análisis prospectivo (a futuro). Identificar el mayor número posible de medidas alternativas.
Medidas estructurales Medidas no estructurales
3.3.1. Medidas de reducción de la amenaza:
a) Construcción acorde con las normas de protección de incendio.
b) Instalaciones eléctricas basadas en el RETIE.
a) Sensibilizar y capacitar a la comunidad permanente del lugar en buenas prácticas de seguridad.
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de 2012
Fecha de
actualización: noviembre 2016
Elaborado por: Coordinadora del CTGRD c) Normalizar medidas de almacenamiento. 3.3.2. Medidas de reducción de la vulnerabilidad: a) Realizar planes de emergencia. b) Implementar capacitaciones periódicas. c) Normalizar medios de convivencia y almacenamiento. a) b) 3.3.3. Medidas de efecto
conjunto sobre amenaza y
vulnerabilidad.
a) b)
3.3.4. Otras medidas: Gestión administrativa con el fin de establecer un plan de acción con las
mejoras necesarias enfatizando en la prevención de emergencias.
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (riesgo futuro) Medidas tendientes a evitar que a partir de la situación actual el escenario de riesgo aparezca y/o crezca tanto en extensión territorial como en magnitud, es decir medidas preventivas del riesgo. La identificación de estas medidas hace considerando las causas anteriormente descritas y el análisis prospectivo. En cada grupo de medidas se consideran de manera diferenciada medidas que atacan las causas de fondo y medidas que atacan las causas inmediatas que pueden hacer que las condiciones de riesgo crezcan.
Medidas estructurales Medidas no estructurales
3.4.1. Medidas de reducción de la amenaza:
a) Realizar estudios de adecuación estructurales tendientes a mejoras de seguridad (cerramientos que impidan la entrada de fuegos) b) Dotar a la edificación de un sistema de pararrayos. a) b) 3.4.2. Medidas de reducción de la vulnerabilidad: a) Implementar seguros colectivos e individuales. b) Contar con personal entrenado para atender emergencias (brigadas).
a) b)
3.4.3. Medidas de efecto
conjunto sobre amenaza y
vulnerabilidad.
La preparación es la clave para sobrevivir a una emergencia o desastre. Las personas, familias y gerentes de edificios pueden tomar acciones que ayudarán a minimizar los peligros estructurales y no estructurales, facilitar la evacuación y promover la supervivencia durante el período inmediatamente posterior al evento.
3.4.4. Otras medidas: Compromisos administrativos de las aseguradoras, ARL, propietarios y
dependencias municipales.
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA
Medidas tendientes a compensar la pérdida económica por medio de mecanismos de seguros u otros mecanismos de reserva para la compensación económica. Identificación de elementos expuestos asegurables.
a) Aseguramiento de bienes públicos (edificios públicos, infraestructura de servicios, vehículos, equipos y otros bienes muebles) mediante pólizas de protección que incluyan eventos por fenómenos naturales.
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actualización: noviembre 2016
Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
b) Exigencia de los mecanismos de aseguramiento a funcionarios y contratistas del sector público y cobertura integral de la población al Sistema General de Servicios de Salud.
3.6. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta y para la recuperación, derivados del presente escenario de riesgo.
3.6.1. Medidas de preparación para la respuesta:
(Identificación de requerimientos
específicos de preparación para la
respuesta derivados del presente
escenario de riesgo).
a) Preparación para la coordinación: El Consejo Territorial para la
Gestión del Riesgo de Envigado, con base en las instancias institucionales y sociales que la conforman, así como en la experiencia y capacidad de respuesta de cada uno de esos actores ante eventos antrópicos, define la línea de mando y establece los protocolos de recepción de información y respuesta ante incendios estructurales.
b) Sistemas de alerta: Con base en el conocimiento de la
amenaza y la vulnerabilidad, se deben establecer mecanismos de monitoreo que permitan realizar la oportuna respuesta institucional y comunitaria ante un eventual incendio estructural.
c) Capacitación: A lo largo del presente Plan se resalta la
necesidad de mantener a toda la comunidad informada y preparada para evitar la ocurrencia de las Emergencias y Desastres o mitigar sus consecuencias en la pérdida de vidas y bienes. Al CTGRD le corresponde diseñar y programar capacitaciones permanentes para la comunidad y organismos de respuesta, siendo prioritario:
Curso básico de soporte de vida (primeros auxilios).
Plan de gestión del riesgo por incendios estructurales (establecimientos educativos, empresas, barrios y veredas).
Mecanismos para difundir los sistemas de monitoreo y alerta.
Búsqueda y rescate de animales en situaciones de emergencia.
d) Equipamiento: Hace referencia a los recursos operativos
disponibles para la prevención o atención de los fenómenos amenazantes, en este caso el inventario de todos los elementos, equipos y personal que pueden destinarse a la prevención y atención de incendios estructurales. Además de los recursos disponibles en cada una de las secretarías de despacho y dependencias de la administración municipal, se cuenta con los recursos de los Bomberos Voluntarios de Envigado, la Defensa Civil y los recursos de algunas empresas privadas con sus respectivas brigadas (Grupo éxito, por ejemplo).
e) Albergues y centros de reserva: ante la afectación por un
incendio estructural puede ser necesario (luego de agotar la posibilidad de auto alojamiento en casas de familiares, vecinos o amigos), atender en forma provisional a las personas afectadas, responsabilidad que tiene el Consejo Territorial de Gestión del Riesgo, proporcionando instalaciones protegidas con
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elaboración: 18 Noviembre de 2012
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Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
disponibilidad de servicios básicos mínimos (techo, alimentación, saneamiento básico, servicios de salud).
En dicho sitio se ubicarán tanto los recursos ya existentes, como los que sean adquiridos por la Administración Municipal haciendo uso del Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres que por ley debe existir y que fue creado para Envigado mediante Acuerdo No. 017 de 2015 “Por el cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión del Riesgo
de Desastres del Municipio de
Envigado y se dictan otras disposiciones”.
f) Entrenamiento: De manera periódica, los miembros del área
operativa del Consejo Territorial de Gestión del Riesgo deberán participar en programas de entrenamiento o reentrenamiento por parte de organismos de orden regional, departamental o nacional, y el municipio deberá identificar mecanismos que estimulen este proceso de formación continua del personal operativo.
3.6.2. Medidas de preparación para la recuperación:
(Identificación de requerimientos específicos de preparación para la recuperación derivados del presente escenario de riesgo).
a) b) c)
Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y NORMAS UTILIZADAS
Plan de Desarrollo municipal 2016 – 2019. “Vivir mejor. Un compromiso con Envigado”. Informe de Bomberos Envigado, con corte al mes de agosto de 2015.
Actualización y Profundización de Estudios Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo en la Zona 6 del Municipio de Envigado.
REPUBLICA DE COLOMBIA – UNGRD. Circular 31 de julio de 2012, Recomendaciones sobre formulación de los planes departamentales, distritales y recomendaciones.
Guía Metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo. PNUD-UNGRD. Bogotá, 2012.
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Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
Caracterización General de Escenarios de Riesgo
4.8 Escenario de Riesgo por Accidentes de Tránsito
Formulario 1. Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes Formulario 2. Descripción del escenario de riesgo por Accidentes de Tránsito
Formulario 3. Análisis a futuro e identificación de medidas de intervención del escenario de riesgo Formulario 4. Referencias y fuentes de información y normas utilizadas
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Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES En este formulario se consigna la descripción general de situaciones de desastre o emergencias ocurridas (si las hay) que presentan relación con el escenario de riesgo que se quiere caracterizar en el presente capítulo. En lo posible describir 1 o 2 situaciones relevantes. Utilizar un formulario (No. 1) por cada situación que se quiera describir.
SITUACIÓN No.
(descripción general)
Accidente de tránsito
1.1. Fecha: (fecha o periodo de ocurrencia)
25 de septiembre de 1999
1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación: (mención del o los eventos en concreto, p.e. inundación, sismo ,otros)
Imprudencia del conductor y condiciones de la vía.
1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: (detallar lo mejor posible cuando se trata de
fenómenos que no son eminentemente naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen humano no intencional. Citar la recurrencia de fenómenos similares, si la hay).
Desde esa fecha se han presentado aproximadamente 51.400 accidentes de tránsito dentro nuestro municipio, hablar de alguno en especial no tiene sentido porque han ocurrido en condiciones similares.
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: (identificar actores sociales, económicos, institucionales relacionados con las causas descritas en el punto anterior).
Se han visto involucrados peatones, pasajeros, conductores y bienes muebles e inmuebles.
1.5. Daños y pérdidas presentadas: (describir de manera cuantitativa o cualitativa)
En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicológico, etc.)
Los accidentes han dejado 190 muertos y 12.756 heridos
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehículos, enseres domésticos, etc.)
Sin determinar.
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios públicos, etc.)
No aplica
En bienes de producción: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, pérdida de empleos, etc.)
No aplica
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)
No aplica
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: (identificar factores físicos, sociales, económicos e institucionales independientes al fenómeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daños y pérdidas presentadas)
Entre los factores físicos encontramos ausencia o deficiencia en la demarcación y/o en la señalización; obstáculos en las vías; huecos en las vías y superficie húmeda o lisa.
En lo social se refiere a los comportamientos imprudentes de conductores y peatones, el irrespeto por las señales de tránsito y exceso de velocidad, entre otros factores.
1.7. Crisis social ocurrida: (identificar en general la situación vivida por las personas afectadas, en cuanto a la
necesidad inmediata de ayuda en alimento, albergue, salud, etc.)
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Elaborado por: Coordinadora del CTGRD
1.8. Desempeño institucional en la respuesta: (identificar en general la eficiencia y eficacia de las instituciones
públicas y privadas que intervinieron o debieron intervenir durante la situación en operaciones de respuesta y en la posterior rehabilitación y reconstrucción, etc.)
La Secretaría de movilidad hace presencia toda vez son reportados los accidentes de tránsito, con