Review of progress with respect to objectives and aims

Gráfica 2-1 . Esquema de la Metodología

Identificación de Dimensiones DIAGNOSTICO Definición y diseño de los Indicadores Recolección de la Información Diligenciamiento de los Indicadores de Gestión y Resultados Diseño del Sistema de Gestión y Resultado Diagnóstico

Todo proceso de control de gestión comienza con el estudio propio del sistema a controlar. El diagnóstico tuvo como objetivo, identificar posibles obstáculos que pudieran interferir en la eficacia del sistema, del mismo modo establecer si existían las condiciones para la ejecución del sistema propuesto e identificar el marco de referencia sobre el cual se pretendía diseñar el sistema de Evaluación de Gestión y Resultados, el cual está soportado principalmente; en la regulación establecida para el efecto, en el cumplimiento de la misión de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en el Plan Energético Nacional – Estrategia Energética Integral Visión 2003 – 2020-, y en los lineamientos de política sectorial definidos por el Estado para la inspección, vigilancia y control de la actividad de Generación de Energía Eléctrica en Colombia.

Identificación de Dimensiones y Variables

Luego de conocer como se encontraba el sistema a controlar, era necesario identificar las dimensiones claves dentro del negocio de la generación de energía eléctrica. La regulación establece, que se deben definir criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos que evalúen la gestión Financiera, Técnica y

Administrativa de las empresas generadoras de energía eléctrica12, aunque este enfoque solo tiene en cuenta el desempeño interno de las organizaciones, los modelos de control moderno involucran dimensiones externas tales como mercados y clientes que también pueden considerarse clave dentro del sistema. Incluir la dimensión del mercado – cliente en el trabajo, permitió conocer el impacto y la aceptación por parte del mercado de los servicios que las empresas ofrecen, así como los niveles de satisfacción y lealtad de los clientes y contestar el interrogante, ¿las generadoras de energía eléctrica satisfacen las necesidades de sus clientes?.

Cada una de estas dimensiones clave están compuestas por variables, las cuales son medidas por los Indicadores de Gestión ya que, el control de gestión no actúa sobre todos los procesos internos de la organización, sino por el contrario se centra en aquellos suficientemente importantes para el desempeño eficaz del sistema a controlar, van desde la situación financiera, pasando por la situación comercial, producción, productividad, personal, servicios al cliente, relaciones con otros entes, eficacia, eficiencia, calidad, pertenencia, entre otros.

Para la identificación de las áreas criticas del sistema, se definieron los siguientes pasos:

• Listar los procedimientos administrativos realizados.

• Clasificar los procedimientos dentro de una dimensión clave.

• Categorizar las funciones en términos de cumplimiento de objetivos, manejo de recursos y toma de decisiones.

• Graficar las categorías en un orden lógico y sistémico. Definición y diseño de los indicadores

Después de la identificación de las Dimensiones y Variables para el Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados, se generaron los Indicadores de Gestión a la luz de las necesidades de éstas, definiendo tipo de indicador, su función dentro del sistema, sus unidades de medida, la forma de calculo y la frecuencia de medición. Después de superar esta etapa se produció una primera versión de los indicadores, de manera que se pudiera probar su aplicabilidad, alcance, conveniencia y viabilidad para medir los atributos de dichos procesos. Los indicadores de gestión en el ámbito corporativo son pocos pero estratégicos, y sirven para diagnosticar la salud de la organización. Por ello, la selección de los indicadores de gestión fue enfocada en unos pocos, es decir en aquellos que permiten tomar decisiones y acciones estratégicas y que no distorsionan el objetivo del modelo que es, el ser medible, relevante y vinculante.

Recolección de Información

Teniendo en cuenta el grado de análisis que se hizo y la información de las empresas generadoras disponible, se optó por la búsqueda de información secundaria utilizando como fuente la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y el Sistema Único de Información que administra y opera dicha institución. La escogencia de este método de recolección de datos se justifica por varias razones, entre las cuales se pueden destacar:

♦ Dificultad de conseguir una muestra representativa de empresas que tuvieran la disposición de contestar un cuestionario de forma personal, alegando no poder disponer de personal para tal actividad, que la información solicitada es de carácter reservado y podía ser mal utilizada o simplemente no estar interesados en el tema.

♦ Existencia del Sistema Único de Información - SUI, sistema suprainstitucional que garantiza la consecución de datos completos, confiables y oportunos que permite obtener información recolectada de las diferentes empresa prestadoras de servicios públicos.

♦ El SUI cuenta con reportes estructurados para siete servicios y cuatro tópicos (administrativo, comercial, financiero y técnico operativo). Estos permiten consultas genéricas de la información que ya ha sido certificada por cada prestador, según ubicación, periodo, área de prestación del servicio y empresa. Esta información es de dominio publico y se encuentra en el sitio Web del SUI. www.sui.gov.co

El trabajo está enfocado hacia las empresas que hacen parte de la actividad económica de la generación de energía eléctrica en Colombia. La propuesta del Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados será aplicado a aquellas empresas sujetas a la inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tanto en las Zonas Interconectadas como en las Zonas No Interconectadas de Colombia.

Las empresas generadoras ubicadas en las Zonas Interconectadas representan más del 95% de la capacidad eléctrica instalada en Colombia, actualmente la

capacidad de Sistema Interconectado Nacional asciende a 13.363 MW13, de los

cuales 8.557 MW son hidráulicos, 3.702 MW son a gas, 692 MW son a carbón, 390 MW pertenecen a plantas menores y 22.1 MW son cogeneradores.

Por otro lado la capacidad instalada de generación de las plantas ubicadas en las Zonas No Interconectadas es de 118 MW, de los cuales 116 MW son generados por grupos electrógenos y 2 MW en Pequeñas Centrales Hidroeléctricas – PCHs.14

La definición de la información fue hecha con base en los datos obtenidos del SUI de la siguiente forma:

1. Búsqueda de las empresas pertenecientes al sector de energía y los procesos desarrollados por ellas, de este grupo de empresas se escogieron las que realizan la actividad de generación y generación - comercialización. 2. Con las empresas escogidas se obtuvo la información perteneciente a los

tópicos administrativo, comercial, financiero y técnico operativo. En este sentido se presentaron varias dificultades ya que la información no existía para todos los años, exceptuando la relacionada con la parte financiera, de la cual se escogieron los últimos cinco años es decir los datos correspondientes a los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004. Para los otros tópicos se seleccionó la información que se encuentra registrada en el SIU y cuyas series varían de dos a tres periodos de años.

3. Con la información financiera se efectuó un análisis para definir una muestra representativa y confiable que permita trabajar la información de forma que se minimicen las inconsistencias y se puedan observar características, tendencias y comportamientos que proporcionen elementos de juicio sobre todo el sector. Además era necesario que los datos obtenidos cumplieran con un mínimo de homogeneidad. Del total de las 55 empresas que pertenecen al sector de energía eléctrica, se escogieron aquellas que tenían información reportada en el SUI para tres o más años de la serie dando como resultado una muestra de 33 empresas como se presenta en la Tabla 2-1.

Tabla 2-1. Muestra de empresas seleccionadas

Item Empresa Años de

Información

1 CHIVOR S.A ESP 5

2 COMPAÑIA ELECTRICA DE SOCHAGOTA S.A E.S.P 5

3 CORPORACION ELECTRICA DE LA COSTA ATLANTICA 5

4 E.A.T. DE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA LA TOLA 5

5 E.A.T. PARA EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN ISCUANDE 5

6 EMGESA S.A. E.S.P 5

7 EMPRESA GENERADORA DE ENERGIA ELECTRICA DEL CHARCO S.A. E.S.P. 5

8 EMPRESA URRA S.A. E.S.P. 5

9 FIDEICOMISO FIDUGAN TERMOELECTRICA LAS FLORES 5

10 GENELEC S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5

11 GENERAR S.A. E.S.P. 5

12 INCAUCA ENERGIA S.A. 5

13 ISAGEN S.A. E.S.P. 5

14 MERILECTRICA S.A. & CIA S.C.A. E.S.P. 5

15 PROMOTORA DE ENERGIA ELECTRICA DE CARTAGENA - EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5

16 PROYECTOS ENERGETICOS DEL CAUCA S.A. E.S.P. 5

17 Termobarranquilla S.A. (E.S.P.) 5

18 TERMOCANDELARIA S.C.A. ESP 5

19 TERMOCARTAGENA S.A. E.S.P. "EN REESTRUCTURACION" 5

20 TERMOELECTRICA DE LA DORADA S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5

21 TERMOEMCALI I S.C.A. E.S.P. 5

22 TERMOVALLE S.C.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5

23 EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DE LOPEZ DE MICAY E.S.P S.A 4

24 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BAHIA SOLANO S.A. E.S.P. 4

25 EMPRESA ELECTRIFICADORA DE NUQUI E.S.P. S.A. ECONOMIA MIXTA 4

26 TERMOPIEDRAS S.A. E.S.P. 4

27 CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE BETANIA S.A. E.S.P. 3

28 ELECTRIFICADORA DEL MUNICIPIO DE RIOSUCIO E.S.P. S.A. 3

29 EMPRESA MIXTA DE SERVICIOS PUBLICOS DE ENERGIA ELECTRICA DE GUAPI ENERGUAPI S.A.E.S.P. 3

30 EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA S.A. E.S.P. 3

31 ENERGIA Y FINANZAS S.A. ESP 3

32 SOCIEDAD PRODUCTORA DE ENERGIA DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA S.A. E.S.P. 3

33 TERMOFLORES S.A. E.S.P. 3

Fuente

www.sui.gov.co. Sistema Ünico de Información

MUESTRA DE EMPRESAS SELECCIONADAS

4. Con la muestra seleccionada se determinó definir una característica de estudio a través de una clasificación por grupos de las empresas con el objeto de realizar un análisis de la situación histórica del sector. La caracteristica de estudio fue definida con base en la reglamentación del mercado y se clasifica por el tipo de generadores que existen. De acuerdo a la ley 143 de 1994, en su artículo 11 define Sistema Interconectado Nacional como el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre si: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución y las cargas eléctricas de los usuarios. Y Zonas no Interconectadas – ZNI definidas como el área geográfica en donde no se presta el servicio publico de electricidad a través del Sistema Interconectado Nacional. De acuerdo con esto se determino clasificar las empresas que pertenecen a las ZNI en un solo grupo. El resto de las

empresas es decir las que pertenecen al Sistema Interconectado Nacional se clasificaron de la siguiente manera:

Generadores que poseen plantas conectadas al SIN con capacidad mayor o igual a 20 MW y que están obligados a ofertar para el despacho central. (Resolución CREG – 054 de 1994).

Generadores menores que poseen plantas con capacidad mayor o igual a 10 MW y menor a 20 MW, y pueden optar por participar en la oferta para el despacho central. (Resoluciones CREG – 086 de 1996 y 039 de 2001). Autogeneradores, aquellas personas naturales o jurídicas que producen energía eléctrica exclusivamente para atender sus propias necesidades. (Resolución CREG – 084 de 1996). Cogeneradores, aquellas personas naturales o jurídicas que producen energía utilizando un proceso de cogeneración, entendiendo como cogeneración el proceso de producción combinada de energía eléctrica y térmica, que hace parte integrante de una actividad productiva, destinadas ambas al consumo propio o de terceros y a procesos industriales y comerciales. Los cogeneradores pueden vender sus excedentes y atender sus necesidades en el mercado de energía mayorista (Resolución CREG – 085 de 1996 y CREG – 039 de 2001).

Resultado de esta organización, las empresas generadoras de energía eléctrica fueron clasificadas como se muestra en la Tabla 2-2.

Tabla 2-2.Clasificación de las Empresas Generadoras

Variable de Estudio Número de

Empresas Nombre de Empresa

INCAUCA ENERGIA S.A.

PROYECTOS ENERGETICOS DEL CAUCA S.A. E.S.P. EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA S.A. E.S.P. GENELEC S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS GENERAR S.A. E.S.P.

TERMOPIEDRAS S.A. E.S.P.

E.A.T. DE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA LA TOLA E.A.T. PARA EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN ISCUANDE ELECTRIFICADORA DEL MUNICIPIO DE RIOSUCIO E.S.P. S.A. EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DE LOPEZ DE MICAY E.S.P S.A EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BAHIA SOLANO S.A. E.S.P. EMPRESA ELECTRIFICADORA DE NUQUI E.S.P. S.A. ECONOMIA MIXTA EMPRESA GENERADORA DE ENERGIA ELECTRICA DEL CHARCO S.A. E.S.P.

EMPRESA MIXTA DE SERVICIOS PUBLICOS DE ENERGIA ELECTRICA DE GUAPI ENERGUAPI S.A.E.S.P. SOCIEDAD PRODUCTORA DE ENERGIA DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA S.A. E.S.P.

CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE BETANIA S.A. E.S.P. CHIVOR S.A ESP

COMPAÑIA ELECTRICA DE SOCHAGOTA S.A E.S.P CORPORACION ELECTRICA DE LA COSTA ATLANTICA EMGESA S.A. E.S.P

EMPRESA URRA S.A. E.S.P. ENERGIA Y FINANZAS S.A. ESP

FIDEICOMISO FIDUGAN TERMOELECTRICA LAS FLORES ISAGEN S.A. E.S.P.

MERILECTRICA S.A. & CIA S.C.A. E.S.P.

PROMOTORA DE ENERGIA ELECTRICA DE CARTAGENA - EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS Termobarranquilla S.A. (E.S.P.)

TERMOCANDELARIA S.C.A. ESP TERMOCARTAGENA S.A. E.S.P.

TERMOELECTRICA DE LA DORADA S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS TERMOEMCALI I S.C.A. E.S.P.

TERMOFLORES S.A. E.S.P.

TERMOVALLE S.C.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS

SIN 18 2 4 9 Co-autogenerador Menores ZNI

Con la variable de estudio definida se diseñaron los indicadores financieros, tanto los establecidos por la regulación de carácter obligatorio como aquellos otros que pueden ser considerados dentro del Sistema.

Con el objetivo de revisar, analizar y evaluar la información necesaria para el Sistema de Evaluación de Gestión se utilizaron las tablas dinámicas como herramienta que facilita el manejo y la interpretación de ésta.

Es importante anotar que las bases para el cálculo de los indicadores financieros fueron tomadas fielmente de los estados financieros de cada una de las entidades generadoras que se encuentran registradas en el Sistema Único de Información. Igualmente, se debe aclarar que se presentaron algunas limitaciones inherentes a cualquier sistema de medición de gestión y resultados, inexactitudes debidas a

errores o falta de información que se presentaron en el proceso de recopilación y tabulación de la información.

Diligenciamiento de los Indicadores de Gestión y Resultados

Con la información recopilada de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios de las empresas de generación tanto de las zonas interconectadas como de las zonas no interconectadas, se diligenciaron cada uno de los indicadores definidos para cada variable y dimensiones establecidas dentro del Sistema de Evaluación y Resultados.

Diseño del Sistema de Gestión y Resultados

Se diseñó un sistema sencillo que permite de forma clara a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la administración (actualización, consulta y retroalimentación) del Sistema de Evaluación de Gestión; dicho diseño no implicó la elaboración de un software. El Sistema está conformado por el conjunto de indicadores, referentes e índices, algunos de los cuales están establecidos por la regulación vigente y por otros que fueron determinados en el desarrollo del trabajo.

Con el fin de visualizar mejor el comportamiento de cada uno de los componentes del sistema, fue necesario representar gráficamente los resultados de las dimensiones propuestas. Se utilizaron gráficas, tablas y matrices.

2.7 RESULTADOS ESPERADOS

El logro principal del presente trabajo de investigación, fue presentar una propuesta de un Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados, que permite evaluar la gestión financiera, técnica, administrativa, ambiental, de calidad y comercial de las empresas generadoras de energía eléctrica en Colombia.

Como logros secundarios, se dieron a conocer el diagnóstico de la gestión para el año 2004 de las empresas generadoras desde la perspectiva de la regulación actual, la identificación de las dimensiones, variables e indicadores de gestión claves dentro del negocio y el diseño de un formato de recolección de información. 2.8 COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LOS RESULTADOS

Se realizaron entregas de informes parciales de avance a la dirección del trabajo de grado, con el fin de recoger comentarios y observaciones pertinentes para adicionarlas e involucrarlas en el trabajo.

Una vez fue presentado el trabajo de grado, y el documento aprobado por la Facultad de Administración de Empresas, se llevó a cabo la sustentación oral ante el jurado designado por la Facultad y el público interesado.

Con la aprobación definitiva por parte de la Facultad, se informó y dio a conocer los resultados del trabajo de investigación, a través de un texto impreso con copias a la biblioteca de la Universidad, la Facultad y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Adicionalmente, se entregara una copia magnética en versión html para publicarse en la página Web de la universidad.

3 DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

3.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El servicio de energía eléctrica en Colombia se empezó a prestar a fines del siglo XIX y su desarrollo fue el resultado de la iniciativa de inversionistas privados, quienes constituyeron las primeras empresas que tenían como finalidad generar, distribuir y comercializar electricidad. El esquema de propiedad privada se mantuvo durante la primera mitad del Siglo XX, presentándose luego un cambio gradual en la propiedad de las empresas existentes hasta su completa estatización, cambio que fue presionado por la clase política de las diferentes regiones, fundamentado en el paradigma que relaciona electricidad y desarrollo económico.

En términos de crecimiento y estructuración, el sector energético en Colombia ha pasado por tres periodos característicos.

♦ Una etapa de grandes problemas para el sector que duro hasta 1991. ♦ Un periodo de grandes reformas y cambios después de 1991.

♦ Una fase de consolidación y ajustes a las políticas y reglas para las entidades que intervienen en la prestación del servicio de Energía Eléctrica en Colombia después de 1998.

Con respecto al sector energético, Colombia era un modesto exportador de petróleo hasta los años 1973-1974. Debido a una reducción de la producción y al crecimiento de la demanda se convirtió en importador en 1975, por lo menos en pequeñas cantidades, en medio de la primera crisis del petróleo. A pesar de una cuenta petrolera significativa y creciente en los últimos años en la década del 70 el crecimiento extraordinario de los precios del café y de las exportaciones cafeteras, compensaron con creces los efectos macroeconómicos de los gastos petroleros, hasta la aparición primero del campo Caño Limón en Arauca en 1982 con el cual Colombia recuperó su condición de país exportador de petróleo y posteriormente en la década de los noventa Colombia prolongó su autosuficiencia petrolera, con el descubrimiento de los campos Cusiana y Cupiagua, en el departamento del Casanare.

Para el sector eléctrico la década de los 60 significó un periodo de grandes reformas institucionales. Los sistemas de la Empresa de Energía de Bogotá, Empresas Públicas de Medellín, Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca e Instituto Colombiano de Energía Eléctrica con su filial Central Hidroeléctrica de Caldas crearon a ISA y se interconectaron con el apoyo del Banco Mundial. También le entregaron a ISA el monopolio respecto a la

construcción y la operación de nuevas plantas de generación comenzando por la planta de Chivor de 1000 MW15.

La demanda de electricidad ha seguido en términos generales la evolución económica. Hasta finales de los 70 el consumo de energía se incrementó con tasas superiores a 10% anual. Durante la recesión de los años 80 el crecimiento de la demanda de energía se redujo, la capacidad del sector eléctrico para seguir la demanda no ha sido particularmente notoria debido a: rezagos en la construcción y a un programa de inversiones inflexibles, así como crisis financieras debidas a los niveles tarifarios inadecuados. Con el objeto de corregir el déficit esperado para los años ochenta el sector se embarcó en un plan ambicioso de construcción de plantas hacia finales de la década de los 70 hasta percatarse, en 1984 que la demanda que pretendía atender no se habría de materializar.

De esta manera comenzó un periodo de crisis financiera permanente, en el cual el sector fue incapaz de generar recursos suficientes para atender su servicio de deuda. La situación se agravó en 1985 con la devaluación del peso con el objeto de corregir su sobrevaluación durante los años del boom cafetero. Las deudas del sector, cuya mayor parte estaban en moneda extranjera, tenían que ser atendidas con financiamiento del gobierno que siempre vio estas operaciones un factor negativo con respecto a sus esfuerzos para atender necesidades en otras áreas de la economía.

El sector eléctrico colombiano para finales de los ochenta se había convertido en un problema económico crónico para el gobierno y un obstáculo al desarrollo, debido a la magnitud de los recursos que consumía y a su escasa generación de fondos. Esto se manifestaba por la inhabilidad para cubrir su servicio de deuda y una dependencia creciente respecto a fondos públicos. A pesar de un número de programas de ajuste, la raíz del problema estaba en ciertas fallas institucionales básicas que se pusieron de manifiesto llevando a poner en tela de juicio la estructura del sector y generando la voluntad política para llevar a cabo reformas estructurales de fondo16_.

La política del gobierno de los años 1990-1994 estaba orientada hacia la apertura