River management

Las condiciones de pobreza en que se encuentra la población indígena, han dado lugar a la intervención estatal a través de diversos programas de desarrollo para poder apoyar a este grupo de población. Es el caso de los Fondos Regionales Indígenas que tienen como antecedente los Comités Comunitarios de Planeación (COCOPLA), concebidos para apoyar a las organizaciones indígenas mediante la creación de una base económica que permitiera

diseñar, ejecutar y evaluar sus proyectos productivos en la perspectiva de desarrollar capacidades autogestivas.

Los Fondos Regionales surgen por decreto del presidente Salinas de Gortari, quien en 1990 anunció la creación de 100 fondos regionales de solidaridad (FRS, hoy FRI), con un monto de $500,000 para cada uno. El Estado aportaría anualmente recursos para el mantenimiento del programa, destinados al financiamiento de proyectos autosostenibles, rentables y recuperables. Los objetivos planteados en ese momento fueron (Garza et al, 2014):

 Promover la participación activa de las comunidades indígenas en la programación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos, mediante el fortalecimiento de los procesos organizativos.

 Crear una agrupación de organizaciones y comunidades en cada una de las regiones indígenas que actúe como interlocutor de todas las acciones que realiza el Instituto y otras dependencias del sector público, tanto federales como estatales.

El programa inició apresuradamente en medio de indefiniciones en cuanto a metas, objetivos y mecanismos de operación, subsanadas en 1992, año en que se publica el Manual Único de Operación del Programa de Solidaridad, anexo Fondos Regionales, en el que se establecieron sus características, esquema de operación y organizativo, conformado de la siguiente manera (Garza et al, 2014):

Fuente: Manual único de Operación del Programa de Solidaridad, 1992.

De entonces a la fecha las Reglas de Operación del Programa han ido modificándose. No obstante el objetivo esencial del Programa de apoyar a la población indígena mediante el apoyo y financiamiento de proyectos productivos ha permanecido inalterado. Para el 2013, de acuerdo con las nuevas reglas de operación, el objetivo es: “Incrementar el acceso de la población indígena que forma parte de los Fondos Regionales, a los apoyos y al financiamiento para proyectos productivos” (Diario Oficial de la Federación, 2013), con los siguientes objetivos específicos:

 Apoyar a la población indígena que forma parte de un Fondo Regional, proporcionando recursos fiscales para la ejecución de sus proyectos productivos, así como para la conformación de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.

 Apoyar las necesidades de asistencia técnica, capacitación especializada, asistencia administrativa contable y gastos de operación, que permitan reforzar y fortalecer las iniciativas productivas y la operación del Fondo.

 Apoyar con recursos de capacitación externa, principalmente para fomentar la conformación y consolidación de la instancia de financiamiento (Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo), así como para las acciones y actividades que fortalezcan la operación.

Los objetivos, como puede observarse se han modificado y ampliado. En la primera etapa de los FRI (Fondos Regionales Indígenas), el objetivo se centraba en promover la participación en las diferentes etapas del proyecto, para finalmente crear agrupaciones que actuaran como interlocutores ante las diversas instituciones gubernamentales. Hacia el 2013 y como resultado de los años de experiencia, se plantea incrementar o ampliar el número de indígenas beneficiados con recursos fiscales y apoyar las actividades de capacitación y asistencia técnica orientados a la formación de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, como instancia de financiamiento de los proyectos productivos del fondo. Es decir, lo que en un principio se planteaba como agrupación al día de hoy tiene una figura asociativa con características organizativas y de funcionalidad específicas.

Los FRI reconocen la organización culturalmente sólida de los pueblos indígenas que no requiere reconstruirse, sino fortalecerse, por lo que, dentro de sus líneas de acción, intenta transferir la toma de decisiones y control de recursos a la comunidad, promoviendo su capacidad de decisión, mediante la creación de bases económico-financieras para el desarrollo de actividades productivas.

La característica distintiva de los Fondos es que desde su inicio han operado con fondos fiscales, es decir, con recursos a fondo perdido, cuyo fin es el de favorecer y sostener proyectos productivos rentables que permitan que los productores beneficiados reintegren la suma recibida más una tasa de interés, con el fin de que los Fondos paulatinamente se capitalicen y financien nuevos proyectos, incorporen nuevos beneficiaros y sostengan proyectos de mayor envergadura.

En el año 2012, de acuerdo con la información de CDI presentada por Garza (et al, 2014) había un total de 272 FRI en operación, ubicados en regiones de alta marginalidad, con características diferentes, algunos se han capitalizado y han adquirido personalidad propia, constituyéndose en asociaciones con patrimonio y administración, obligados tal vez por las modificaciones en las reglas de operación, pero también por una condición de madurez

Otros FRI no han sido tan exitosos y no han podido capitalizar los recursos fiscales, resultado de conflictos internos, de la cultura del no pago, por la falta de sistemas de control y por autorización de créditos a proyectos no rentables, entre otros. La distribución regional es la siguiente:

Cuadro 11. Fondos Regionales Indígenas en Operación 2012

Fuente: CDI. Directorio de Fondos Regionales Indígenas. 2012.

Estado Número Baja California 4 Campeche 16 Chiapas 30 Chihuahua 8 Distrito federal 6 Durango 8 Guanajuato 2 Guerrero 23 Hidalgo 8 Jalisco 19 México 5 Michoacán 5 Morelos 4 Nayarit 9 Oaxaca 43 Puebla 11 Querétaro 3 Quintana Roo 7

San Luis Potosí 5

Sinaloa 6 Sonora 5 Tabasco 10 Veracruz 26 Yucatán 9 TOTAL 272