Route Marker 3: The Cognitive Processes Inherent to the Process of Improvisation

contra la comunidad

peciales de la Policía en la ciudad de Urumqi, escenario de algunos episodios de violencia significativos en los últimos años. Estos efectivos se unen a los cuerpos es- peciales de lucha contra el terrorismo que operan en la región. Algunas fuentes han señalado que el objetivo de dicho despliegue adicional de efectivos es la lucha con- tra las actividades del grupo ETIM. Ya a principios de año, la líder uigur en el exilio, Rebiya Kadeer, había advertido de que el Gobierno estaba utilizando las movi- lizaciones sociales en varios países árabes para incre- mentar la represión contra la comunidad uigur y para militarizar ciudades como Kashgar y Urumqi. A finales de año, el Gobierno declaró que siete personas –a las que calificó de “terroristas”– murieron y otras cuatro resultaron heridas durante un operativo policial para li- berar a dos personas secuestradas en la región de Pi- shan. La Policía también señaló que un policía murió y otro resultó herido y que las personas secuestradas fue- ron liberadas. Sin embargo, el Congreso Uigur Mundial denunció que las personas fallecidas, uigures, habían ido a un puesto policial a protestar por unos arrestos que se habían producido previamente y que fueron asesina- das por la Policía. El Congreso Uigur Mundial también denunció que 33 personas habían sido detenidas en el marco de la política represiva de las autoridades chinas hacia la comunidad uigur.

Corea, RPD – Rep. de Corea Intensidad: 2

Evolución: 

Tipología: Sistema Internacional

Actores: RPD Corea, Rep. de Corea Síntesis:

Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y la ocupación de la península coreana por parte de tropas soviéticas (norte) y estadounidenses (sur), ésta quedó dividida en dos países. La Guerra de Corea (1950-53) finalizó con la firma de un armis- ticio –por lo que técnicamente ambos países permanecen en guerra– y con el establecimiento de una frontera de facto en el paralelo 38. A pesar de que ya en los años setenta se inició el diálogo acerca de la reunificación, ambos países han amena- zado en varias ocasiones con emprender acciones bélicas. Así, en las últimas décadas se han registrado numerosos inciden- tes armados, tanto en la frontera común entre ambos países (una de las zonas más militarizadas de todo el mundo) como en la frontera marítima en el Mar Amarillo o Mar Occidental. Aunque en el año 2000 los líderes de ambos países mantuvie- ron una reunión histórica en la que acordaron el estableci- miento de medidas de confianza, la tensión volvió a incremen- tarse significativamente tras la llegada a la presidencia surcoreana de Lee Myung-bak en el año 2007.

Se produjo un notable acercamiento de posturas entre ambos Gobiernos y se emprendieron un buen número de medidas de fomento de la confianza, pero persistió la tensión política y militar durante todo el año. Los inci- dentes bélicos más importantes se registraron en el mes de agosto, cuando los Ejércitos de ambos países inter- cambiaron fuego de artillería cerca de su frontera marí- tima. Según Seúl, el Ejército norcoreano estaba realizan- do maniobras militares con fuego real en el Mar Amarillo y llevó a cabo varios disparos, que fueron respondidos Síntesis:

Xinjiang, también conocida como Turquestán Oriental o Uigu- ristán, es la región más occidental de China, alberga impor- tantes yacimientos de hidrocarburos y ha estado habitada his- tóricamente por la población uigur, mayoritariamente musulmana y con importantes vínculos culturales con países de Asia Central. Tras varias décadas de políticas de acultura- ción, explotación de los recursos naturales e intensa coloniza- ción demográfica, que ha alterado sustancialmente la estruc- tura de la población y ha provocado tensiones comunitarias desde los años cincuenta, varios grupos armados secesionis- tas iniciaron acciones armadas contra el Gobierno chino, especialmente en los años noventa. Beijing considera terroris- tas a tales grupos, como ETIM o ETLO, y ha tratado de vincu- lar su estrategia contrainsurgente a la llamada lucha global contra el terrorismo. En 2008, con motivo de la celebración de los Juegos Olímpicos en Beijing, se registró un incremento de las acciones armadas de los grupos insurgentes, mientras que en 2009 se produjeron los enfrentamientos comunitarios más intensos de las últimas décadas.

Durante el año no se registraron movilizaciones sociales de consideración o enfrentamientos graves entre las Fuer- zas Armadas y grupos armados secesionistas, pero algu- nos incidentes concretos de violencia provocaron la muer- te de unas 40 personas. En el mes de julio más de 30 personas murieron y varias decenas resultaron heridas en las ciudades de Hotan y Kashgar durante dos ataques reivindicados por Partido Islámico del Turquestán, que según algunos expertos de seguridad está vinculado al East Turkestan Islamic Movement (ETIM). Según el vídeo difundido en el mes de septiembre por dicho grupo, los dos ataques respondían a la represión de Beijing hacia la comunidad musulmana. Organizaciones uigures en el exilio, como el Congreso Mundial Uigur, denunciaron que las autoridades chinas estaban instrumentalizando ambos atentados para lanzar una campaña represiva contra la comunidad uigur. Más tarde, esta organización denunció que cuatro personas fueron condenadas a pena de muer- te y otras dos lo fueron a 19 años de cárcel por su parti- cipación en los actos de violencia en Hotan y Kashgar sin haber recibido un juicio justo y habiendo sido presionadas mediante intimidaciones a sus familias. El Gobierno chi- no, por su parte, afirmó que las personas sentenciadas habían disfrutado de todas las garantías procesales. En este sentido, cabe destacar que en julio, coincidiendo con el segundo aniversario del brote de violencia que provocó la muerte de 197 personas –según cifras oficia- les–, Amnistía Internacional publicó un informe en el que acusó al Gobierno chino de silenciar y hostigar a las per- sonas que habían denunciado abusos contra los deteni- dos. Amnistía Internacional también denunció que las autoridades hicieron un excesivo uso de la fuerza (inclu- yendo el fuego directo contra la multitud) para hacer frente a las manifestaciones, poniendo en duda la versión oficial de los hechos ocurridos. Previamente, a principios de año, organizaciones uigures en el exilio habían denun- ciado que 11 personas habían sido ejecutadas en el pri- mer trimestre del año por su participación en los hechos de violencia de 2010 y habían instado a la comunidad internacional a pedir información a Beijing sobre las con- denas a muerte.

Por otra parte, a finales de año el Gobierno anunció el despliegue de unos 3.000 miembros de los cuerpos es-

una ventana de oportunidad a la mejora de las relaciones entre ambos países, aunque también advirtió que su Go- bierno responderá ante cualquier agresión. Por otra parte, el Ministerio para la Unificación del Ejecutivo surcoreano hizo pública su intención de impulsar contactos y esta- blecer canales de diálogo con el Gobierno norcoreano, aunque se descartó la convocatoria de cualquier reunión en breve. Dicho ministerio también anunció la puesta en marcha de un fondo económico para la reunificación de los dos países. En este sentido, la agencia oficial de no- ticias norcoreana señaló que la reunificación coreana será una de las principales prioridades de Pyongyang.

Corea, RPD – EEUU, Japón, Rep. de Corea Intensidad: 1

Evolución: 

Tipología: Gobierno Internacional

Actores: RPD Corea, EEUU, Japón, Rep. de Corea, China, Rusia

Síntesis:

La preocupación internacional por el programa nuclear de Corea del Norte se remonta a principios de los años noventa, cuando el Gobierno norcoreano ya restringió la presencia en el país de observadores de la Agencia Internacional de Energía Atómica y llevó a cabo varios ensayos con misiles. Sin embar- go, la tensión intencional se incrementó notablemente des- pués de que en el año 2002 la Administración estadouniden- se de George W. Bush incluyera al régimen norcoreano en el llamado “eje del mal”. Pocos meses después de que Pyong- yang reactivara un importante reactor nuclear y de que se reti- rara del Tratado de No proliferación Nuclear, en 2003 se ini- ciaron unas conversaciones multilaterales sobre la cuestión nuclear en la península de Corea en las que participaron los Gobiernos de Corea del Norte, Corea del Sur, EEUU, Japón, China y Rusia. En abril de 2009, Corea de Norte anunció su retirada de dichas conversaciones después de que Naciones Unidas le impusiera nuevas sanciones por el lanzamiento de un misil de largo alcance.

La intensa actividad diplomática de los seis Gobiernos involucrados en las conversaciones multilaterales sobre la desnuclearización de la península coreana evitó que se produjeran nuevos ensayos nucleares, nuevas sancio- nes al régimen norcoreano e incluso que se lograran im- portantes avances para la reanudación del diálogo, sus- pendido desde 2009. A principios de año todas las partes involucradas alcanzaron un acuerdo tácito sobre los pasos a seguir para reanudar las conversaciones mul- tilaterales, que consistirían en la mejora de las relaciones entre Corea del Norte y Corea del Sur, posteriormente el inicio de un diálogo directo entre Corea del Norte y EEUU y, finalmente, la reanudación de las conversacio- nes a seis bandas. En el mes de junio, Corea del Sur declaró estar dispuesta a iniciar un diálogo bilateral con su país vecino sin la necesidad de que el Gobierno nor- coreano se disculpara por los incidentes bélicos del pa- sado año, tal y como había exigido hasta entonces Seúl. En julio, los principales responsables de las conversacio- nes nucleares de los Gobiernos de Corea del Norte y Corea del Sur se reunieron, por primera vez, en la isla de Bali ( Indonesia) y posteriormente, en septiembre, volvie- ron a celebrar otras dos rondas de negociación directa por Corea del Sur. También en agosto, con motivo del

inicio de los ejercicios militares conjuntos que cada año llevan a cabo EEUU y Corea del Sur, el Gobierno norco- reano amenazó con incrementar su capacidad de disua- sión nuclear y lanzar un ataque contra Corea del Sur si los mencionados ejercicios alcanzaban territorio norco- reano. Algunos analistas consideran que estas amenazas también respondieron al malestar provocado en Pyong- yang por el inicio de las conversaciones entre los Gobier- nos de EEUU y Corea del Sur para renovar el acuerdo bilateral de cooperación nuclear que ha estado en vigor las últimas cuatro décadas y que finalizará en 2014. Los ejercicios militares por parte de las Fuerzas Armadas surcoreanas, solas o conjuntamente con las de EEUU, provocaron otros momentos de tensión militar durante el año. Con motivo de unos ejercicios conjuntos entre Corea del Sur y EEUU en el Mar Amarillo (uno de los mayores despliegues bélicos de los últimos años), en marzo Pyong- yang amenazó con ampliar su arsenal nuclear y atacar a las tropas de ambos países.

En el mes de abril, con motivo del primer aniversario del hundimiento de un barco surcoreano que provocó la muerte de 46 tripulantes, los Gobiernos de Corea del Sur y EEUU advirtieron sobre posibles nuevos ataques o pro- vocaciones militares por parte de Corea del Norte, por lo que ordenaron a sus respectivas Fuerzas Armadas que redoblaran las medidas de seguridad. También en abril, Seúl declaró haber lanzado disparos de advertencia con- tra un barco norcoreano que había cruzado la frontera marítima. En mayo, Pyongyang volvió a proferir amenazas bélicas después de que los Gobiernos de Corea del Sur y EEUU iniciaran maniobras militares conjuntas en la re- gión fronteriza del Mar Amarillo, que según Seúl tenían la intención de mejorar sus sistemas de defensa ante una eventual agresión militar norcoreana. En noviembre, con motivo del primer aniversario del ataque norcoreano a la isla de Yeonpyeong, Corea del Sur volvió a llevar a cabo ejercicios militares en la frontera. El Gobierno norcoreano advirtió de nuevo sobre un ataque a gran escala contra su país vecino e incluso amenazó con destruir el palacio presidencial. También por estas fechas, Pyongyang de- claró que el presunto nuevo enfoque que el Gobierno surcoreano había puesto en práctica en los últimos meses en cuanto a las relaciones intercoreanas no difería en exceso de las políticas de confrontación del pasado. La muerte a mediados de diciembre del líder norcoreano Kim Jong Il fue uno de los hechos más significativos del año

y que más relevancia puede tener de cara al futuro de las relaciones intercoreanas. Diversos analistas señalaron que la muerte de Kim Jong Il podría abrir un escenario polí- tico más propicio para la reunificación de los dos países. El Gobierno surcoreano expresó su pésame al pueblo nor- coreano y, aunque no permitió el envío de ninguna dele- gación a los funerales de Kim Jong Il en la que participa- ran miembros del Gobierno o del Parlamento, sí autorizó una delegación encabezada por la viuda del expresidente Kim Dae Jung y por la presidenta de la empresa Hyundai, ambas muy activas en la mejora de las relaciones entre ambos países y a favor de la reunificación coreana. Esta fue la primera reunión de Kim Jong Un, hijo y sucesor de Kim Jong Il, con una delegación surcoreana, lo que, se- gún algunas fuentes, podría suponer un importante im- pulso a las relaciones bilaterales. Por su parte, el presi- dente surcoreano, Lee Myung Bak, declaró que la nueva situación política podría suponer un punto de inflexión y

Gobiernos quedó suspendida por la muerte de Kim Jong Il a finales de diciembre, pero podría ser celebrada tras los funerales del dirigente norcoreano. Por otra parte, el máximo responsable del Gobierno surcoreano sobre el diálogo multilateral acerca de la desnuclearización de la península coreana viajó a Beijing para reunirse con altos cargos del Gobierno chino y analizar el nuevo escenario que se abre con la muerte de Kim Jong Il.

d) Sudeste Asiático y Oceanía

Filipinas (Mindanao-MNLF) Intensidad: 2

Evolución: 

Tipología: Autogobierno, Identidad Interna

Actores: Gobierno, facciones del grupo armado MNLF

Síntesis:

Aunque activo durante todo el siglo XX, el independentismo en Mindanao se articula políticamente durante los años sesenta e inicia la lucha armada a principios de los años setenta, de la mano del MNLF. Buena parte de las 120.000 personas que se estima que han muerto en Mindanao a causa del conflicto lo hicieron durante los años setenta, en plena dictadura de Ferdi- nand Marcos. Una facción del MNLF, el MILF, se escinde del grupo poco después de que, en 1976, éste firme un acuerdo de paz con el Gobierno que prevé la autonomía (y no la indepen- dencia) de Mindanao. A pesar del acuerdo, el conflicto armado se prolonga hasta 1996, fecha en la que se firma otro acuerdo de paz con contenidos parecidos al de 1976. En los últimos años, algunas facciones no desarmadas del MNLF han protago- nizado algunos episodios de violencia para exigir la plena implementación del acuerdo de paz y la liberación del fundador del MNLF, Nur Misuari, detenido en 2001 tras ser acusado de rebelión. A pesar de que la tensión se ha reducido desde 2007 por el acuerdo entre las partes de revisar e implementar el acuerdo de paz de 1996 y por la autorización a que Misuari lleve a cabo actividades políticas, siguen produciéndose enfren- tamientos esporádicos en varias regiones de Mindanao. Durante el 2011 se incrementó notablemente la tensión política y militar entre el MILF y el MNLF, grupo que en más de una ocasión advirtió sobre los peligros que com- portaría su exclusión del acuerdo de paz entre el Gobier- no y el MILF y se opuso a que este acuerdo socave el que firmó el MNLF con el Gobierno en 1996. En el primer trimestre del año, los enfrentamientos entre ambos gru- pos en la localidad de Kabacan (provincia de Cotobato Norte) provocaron la muerte de unas 20 personas y el desplazamiento forzoso de unos 10.000 civiles. El con- flicto entre facciones del MILF y del MNLF en dicha región, que se ha agudizado desde principios de 2010, está vinculado con cuestiones de tierras y de acceso a programas de desarrollo del Gobierno. A finales de febre- ro las autoridades de la región intentaron facilitar un acuerdo entre ambos grupos, pero en el mes de marzo siguieron produciéndose escaramuzas. A finales de junio, los enfrentamientos entre el MILF y el MNLF en la pro- vincia de Sultan Kudarat provocaron el desplazamiento forzoso de unas 2.000 personas. Uno de los momentos de mayor tensión se vivió durante el mes de septiembre, cuando el MNLF acusó al MILF de haber atacado uno de en Beijing. Según algunas fuentes, el Gobierno de Corea

del Sur habría planteado a Pyongyang tres demandas, compartidas por los Gobiernos de EEUU y Japón: la fi- nalización del programa de enriquecimiento de uranio, la posibilidad de que inspectores de la Agencia Interna- cional de la Energía Atómica (AIEA) vuelvan a inspeccio- nar instalaciones nucleares y la imposición de una mo- ratoria a los ensayos nucleares y al lanzamiento de misiles. El principal obstáculo para la reanudación de las conversaciones multilaterales es que los Gobiernos de Corea del Sur y EEUU consideran que Pyongyang debe demostrar su compromiso inequívoco con el desar- me nuclear, mientras que éste exige que las negociacio- nes se reanuden sin ningún tipo de precondiciones. Por otra parte, a pesar de que Pyongyang acusó en varias ocasiones a EEUU de tener una política hostil hacia su país y tener armas nucleares desplegadas en la penínsu- la coreana, durante el año también se produjo un acer- camiento de posiciones entre los Gobiernos de Corea del Norte y EEUU. A mediados de año, una delegación nor- coreana viajó a Nueva York para reunirse con el Gobierno estadounidense. En agosto, ambos Gobiernos acordaron reanudar las conversaciones acerca de la búsqueda y la repatriación de los restos de los más de 4.000 soldados estadounidenses que murieron durante la Guerra de Co- rea (1950-53) y que permanecen enterrados en suelo norcoreano. Poco antes, EEUU había anunciado el envío a Corea del Norte de 900.000 dólares en ayuda de emer- gencia, canalizada a través de varias ONG, para hacer frente a las inundaciones del verano. Ya en octubre, los Gobiernos de Corea del Norte y EEUU se reunieron de manera directa en Ginebra. Aunque no se alcanzaron acuerdos definitivos y persistieron las diferencias de cri- terio sobre la reanudación de las conversaciones multi- laterales, Washington calificó el diálogo directo de posi- tivo. A pesar del acercamiento de posturas entre el Gobierno norcoreano y los de EEUU y Corea del Sur, a finales de año volvió a incrementarse la tensión después de que Pyongyang declarara haber realizado progresos notables en la construcción de un reactor experimental de agua ligera y en el proceso de enriquecimiento de uranio. Aunque Pyongyang declaró que estos programas tienen fines pacíficos y se mostró dispuesta a que la comunidad internacional lo verifique a través de la AIEA, el anuncio de Corea del Norte provocó temores de que esté desarrollando un método alternativo al programa de plutonio que existe actualmente para construir armas atómicas. El director de la AIEA declaró que, una vez se llegue a un acuerdo, está en disposición de volver a des- plegar con la mayor diligencia a los observadores de la organización, expulsados en 2009. Corea del Norte con- sidera que su programa de enriquecimiento de uranio podría ser uno de los puntos de discusión de las conver-