para alimentos no procesados, necesarios para el reconocimiento mutuo de estos productos.
7. Finalmente se continúan los trabajos en temas sobre aditivos, criterios microbiológicos, plaguicidas, fertilizantes y etiquetados entre otros temas, para el reconocimiento mutuo de productos e intercambio comercial en la región. En lo que respecta a los temas aduaneros, Costa Rica participa de los avances regionales, que incluyen trabajos en:
• Interconexión para la trasmisión electrónica del Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA) y de la Declaración de Transito Internacional (DTI); • La puesta en funcionamiento del Arancel Informatizado (AIC) como herramienta
de apoyo a la administración del régimen de comercio de CA; lo cual se prevé para el primer semestre del 2009.
• El establecimiento del Sistema del Información Aduanera Unificada de Centroamericana (SIAUCA), en la que se encuentra concluida la fase de implementación nacional; de igual manera se han iniciado trabajos para la implementación de la fase regional.
• Implementación de la DUCA, para lo cual se ha consensuado un formato de declaración e instructivo de llenado y está por implementar una estrategia para su implantación en los países mediante un proyecto piloto;
Con relación al fortalecimiento del proyecto de aduanas integradas del corredor natural centroamericano, se elaboro un análisis de los procesos que se aplican en las aduanas integradas, para resolver los problemas que se han presentando en su operación
A nivel nacional hemos sido los impulsores de una Comisión de Viceministros, quienes han desarrollado un ambicioso plan de mejoramiento de los puestos fronterizos nacionales; en donde particularmente se ha dado prioridad al puesto fronterizo de Peñas Blancas, puerta principal de nuestras exportaciones hacia Centroamérica. En dicho puesto fronterizo se están realizando mejoras sustanciales tanto en la infraestructura como en la prestación de
servicios; proyectándose a un mediano plazo la construcción de un nuevo edificio para la aduana, cuyo objetivo es facilitar el comercio a nuestros importadores y exportadores, elevando con ello la competividad de nuestro país.
Por último, sobre los avances en los instrumentos que conforman el marco jurídico de la integración, cabe señalar lo siguiente:
• Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana: Ha sido ratificado por parte de Honduras y El Salvador. Guatemala, Nicaragua y Costa Rica están en proceso de aprobación legislativa. • Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento
(RECAUCA): El CAUCA y el RECAUCA, entraron en vigor el 25 de agosto del 2008 para Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras. En el caso de Costa Rica se encuentra en la fase final de los trámites administrativos para su presentación a la Asamblea Legislativa.
• Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras: Fue ratificado por Guatemala y Honduras; mientras que en Costa Rica está tramitándose en la Asamblea Legislativa. (Expediente Nº 16.948)
• Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios y su Protocolo: Honduras y El Salvador en vigencia. Costa Rica está tramitándolo en la Asamblea Legislativa. (Expediente Nº 17.247)
3. Gestiones en materia de promoción de exportaciones
En la sesión ordinaria número N.° 219-2008 del 7 de julio del 2008, la Junta Directiva de PROCOMER se acordó el traslado de la Oficina de Promoción Comercial (OPC) de El Salvador hacia Guatemala a partir del 18 de Agosto de ese mismo año.
El objetivo principal de esta oficina es promover las exportaciones de bienes y servicios de las empresas costarricenses y la atracción de inversión extranjera. Su alcance primordial es identificar oportunidades comerciales, aplicar instrumentos de promoción comercial, realizar inteligencia de mercados y facilitar la interacción de empresarios de ambos territorios.
El resumen de labores anual, que realiza la Promotora, concluyó que el año 2008 fue –en general- bastante provechoso pues a pesar de que la OPC de Guatemala está compuesta por un equipo relativamente nuevo, se tuvo la oportunidad de trabajar en un proyecto grande como lo fue el traslado desde El Salvador hasta Guatemala, lo cual involucró un esfuerzo importante, tomando en cuenta que se debía de coordinar también la visita de empresarios centroamericanos a la X Misión Comercial de Compradores. La Promotora ha indicado en el informe mencionado que el cambio tanto de personal de trabajo como de lugar de operaciones, ha traído dinamismo y cambio en un sentido positivo. Es muy importante mencionar que a nivel de metas tanto de Oportunidades Comerciales como de Promoción Comercial, fueron cumplidas en su gran mayoría. En ese sentido se llevaron a cabo programas de promoción sectorial, tales como Misiones Comerciales de Compradores y Exportadores, Congresos Sectoriales, Agendas de Negocios, Vitrinas de Exhibición, Ferias Internacionales, Mercadeo en Internet, entre otras actividades relevantes para lograr el posicionamiento de la imagen país.
En relación con las labores realizadas por esta Oficina de Promoción Comercial, se pueden mencionar las siguientes actividades:
• Identificación de Oportunidades Comerciales: Se detectaron 36 oportunidades de negocios para la Industria Alimentaria, productos de consumo masivo, para el Sector Metalmecánica, materiales para construcción y herramientas, entre otros. También se visitaron aproximadamente 80 empresas y 97 empresarios locales, con el fin de actualizar la base de datos existente en la OPC y descubrir oportunidades de negocios.
• Eventos de Promoción de Exportaciones: Se llevó a cabo el “Congreso Costa Rica Insight 2008”, en el cual participaron nuevas empresas salvadoreñas y guatemaltecas, tales como: Grupo Nodos de El Salvador, Grupo Sigma Comercial El Salvador, Sistema de Tecnologías de El Salvador, SVSoft, S.A., Manuel Alberto Saborío Guatemala, Nela Soft, entre otros invitados.
• Agendas de Negocios: Se llevaron a cabo 3 agendas entre las cuales se le dará seguimiento a la correspondiente a la empresa MACOPA en el mercado guatemalteco, donde se encontró una oportunidad importante.
• Misiones Comerciales de Exportadores: La Misión Comercial de Exportadores fue dirigida al sector de productos para ferreterías y construcción y se invitaron empresarios salvadoreños interesados en productos como tejas para techos, calentadores de agua, lijas de madera y agua, limpiadores para computadoras, herramientas de corte y mobiliario de oficinas. Entre los resultados inmediatos, se encuentran empresas como: WESTOMATIC; Compañía LEOGAR (pupitres escolares); SABO (líneas de equipos de limpieza para ferreterías y centros automovilísticos, así como para computadoras), y Grupo INCA (calentadores de agua).
• Misiones de Compradores: La Oficina de Guatemala aportó 16 empresas para la Misión y se logró la presencia de toda Centroamérica incluyendo Panamá. Se destacaron productos como alimentos y de agroindustria, especialmente del sector de producto fresco.
Igualmente se destaca la realización de la primera Feria de Artesanías realizada en Guatemala en la que se determinó un gran potencial para la exportación de artesanías no solo a Centroamérica, sino también a Europa. Se llevó a cabo también la “Ferretexpo Guatemala 2008” con el objetivo de conocer el sector ferretero guatemalteco y la generación de contactos con empresas costarricenses.
4. Coordinación interinstitucional
El Ministerio de Comercio Exterior, como entidad competente en materia de integración económica, coordinó con los demás Ministerios involucrados en esta negociación (Agricultura y Ganadería; Economía, Industria y Comercio; Salud; Hacienda, en cuanto a la Dirección General de Aduanas y la de Tributación Directa; y los Ministerios de Ambiente y Energía), a través de distintas reuniones, una posición nacional, sustentada en las necesidades e intereses manifestados por los diferentes sectores productivos del país.
Así, durante las rondas de negociación se realizaron reuniones diarias de coordinación con los delegados de los Ministerios nacionales involucrados, lo que permitió la integración y consolidación de un equipo de trabajo a nivel interministerial, que ha logrado el posicionamiento de Costa Rica en diferentes temas planteados en las mesas de negociación.
También, posterior a cada ronda de negociación, se realizaron reuniones de análisis acerca de los resultados alcanzados en cada área de trabajo. En estas reuniones, se evaluó el nivel de cumplimiento de las metas propuestas y se desarrollaron estrategias para impulsar los intereses nacionales en los temas negociados.
Por ejemplo, durante el 2008 el Ministerio de Comercio Exterior organizó alrededor de 10 reuniones de coordinación interministerial, con los funcionarios de los Ministerios de Salud, Agricultura y Ganadería; Ambiente y Energía; Economía, Industria y Comercio; y la Oficina Nacional de Semillas, que conforman la delegación nacional en los grupos que discuten los temas de relevancia en el proceso de conformación de la Unión Aduanera Centroamericana. Lo anterior, con el objeto de llevar una posición integral, coordinada y consensuada de país, con prioridades y responsabilidades bien definidas al efecto que nos permitan lograr los objetivos propuestos dentro del proceso de unión aduanera.
5. Mecanismos de consulta con el sector privado
Se han mantenido de forma permanente mecanismos de consulta y coordinación con el sector privado nacional en lo referente a este proceso, igualmente la participación de los diferentes sectores en las negociaciones bajo la modalidad de cuarto adjunto. Así, durante el año que comprende el presente informe, se realizaron regularmente reuniones de coordinación, información y consulta con representantes del sector productivo nacional durante y con posterioridad a cada una de las rondas de negociación. De esta manera, cabe destacar que se llevaron a cabo 4 reuniones informativas durante el 2008 y un taller de aplicación de las regulaciones centroamericanas en materia de productos cosméticos e higiénicos, con el sector productivo nacional, en las cuales también ha participado el equipo interministerial nacional. En estas reuniones, se revisan detalladamente los acuerdos logrados, los temas pendientes y las agendas para los compromisos siguientes. Además, se obtienen importantes aportes de los sectores productivos que enriquecen la participación nacional en las negociaciones.
Por otro lado, se debe mencionar también la elaboración, durante el año anterior, de informes de resultados de cada ronda técnica de negociaciones y comunicados de prensa acerca de las más importantes reuniones de Directores, Viceministros y Ministros, los cuales han sido circulados a través del Punto de Enlace Permanente del Ministerio, y que a su vez son publicados en el portal Web para consulta de cualquier interesado.
En términos generales se puede afirmar que todos estos instrumentos han permitido la existencia de una comunicación fluida, que se estima vital para poder continuar participando en este proceso bajo el enfoque pragmático que hasta ahora viene implementando el país. El país considera que en este proceso, lo importante es continuar avanzando de manera sólida y sin pausas. Por ello, junto con los otros cuatro países de la región, el país está comprometido a seguir trabajando en el proceso para la conformación
de la Unión Aduanera de forma responsable y con metas concretas que puedan ser cumplidas en plazos razonables.
Costa Rica continúa creyendo en la existencia de un comercio intra-centroamericano libre de trabas y obstáculos. Por ello, en el marco del proceso de Unión Aduanera, Costa Rica participa de manera activa y constructiva sobre la base de un enfoque pragmático, acorde con nuestra realidad, impulsando acciones de diversa naturaleza tendientes a fortalecer la seguridad jurídica. El objetivo es propiciar las condiciones necesarias para que en el futuro, los productos costarricenses circulen de manera libre y fluida a lo largo y ancho de toda Centroamérica.
OBJETIVOS
§ Abrir el mercado mexicano para los productos de exportación del país, brindando nuevas oportunidades de comercio para la oferta exportable actual y potencial costarricense, tanto en el área de bienes, como en el área de servicios.
§ Promover una mayor competitividad del sector productivo del país, no sólo brindándole acceso a un mercado de 90 millones de consumidores, sino también permitiéndole obtener materias primas mexicanas en condiciones preferenciales. § Promover las inversiones mexicanas en territorio costarricense, brindándole un marco adecuado de regulación, acorde con la Constitución Política y la legislación nacional. § No superar el estatus quo, en el sentido de negociar de un modo tal que no se tuviesen que introducir reformas sustanciales al régimen costarricense en aquellas áreas en las que no existe consenso nacional o, bien, en las que se consideró que México tendría una mayor ventaja, como podrían serlo algunos sectores de servicios o en propiedad intelectual. El respeto de la Constitución Política y la legislación nacional debían privar en la negociación.
§ Respetar los principios consagrados en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), así como los resultados de la Ronda Uruguay, con el objeto de establecer una zona de libre comercio perfectamente compatible con el sistema multilateral de comercio.
§ Posicionar a Costa Rica adecuadamente en el escenario de las relaciones económicas internacionales, fundamentalmente en el continente.
§ Basar la negociación en una amplia y permanente consulta y participación de las diversas instituciones del Estado y de los distintos grupos sociales interesados, particularmente en los sectores productivos nacionales.