La Comisión presentó en mayo de 2009 el “Anteproyecto de Presupuesto
General de las Comunidades Europeas para el ejercicio 2010”6 (APP 2010), en el
que el total de créditos de compromiso alcanza los 138.563,55 millones de euros y los créditos de pago los 122.322,21 millones de euros, lo que supone un incremento del 1,54 por ciento en créditos de compromiso y del 5,29 por ciento en créditos de pago, en relación con las últimas cifras previstas para 20097.
Una vez revisados los importes de la rúbrica 5 por las distintas Instituciones, la Comisión rectificó las cifras del Anteproyecto que pasan a ser: 138.557,15 millones de euros en créditos de compromiso y 122.315,81 millones de euros en créditos de pago, manteniéndose los mismos porcentajes de incremento respecto al año anterior.
Las cuantías reflejadas en el Anteproyecto suponen dejar, respecto de los límites previstos para este ejercicio en el Marco Financiero plurianual 2007-2013 (calculado a precios corrientes), un margen de 1.760,74 millones de euros en créditos de compromiso y 12.168,08 millones de euros en créditos de pago (teniendo en cuenta las anotaciones al margen del cuadro del Marco Financiero).
El Anteproyecto de Presupuesto de la UE para 2010 es el cuarto elaborado dentro del Marco Financiero plurianual 2007-2013, y 2010 será, previsiblemente el primer año con el nuevo Tratado de Lisboa.
De acuerdo con lo apuntado por la Comisión, el Anteproyecto de Presupuesto para 2010 es por si mismo un instrumento para la recuperación económica. En este sentido, por un lado, 2010 es el segundo año en el que se incluye la financiación comunitaria complementaria para la modernización de las infraestructuras y la solidaridad energética en el marco del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE), si bien las cuantías para el ejercicio 2010 (1.980
6 La Comisión presenta el Anteproyecto de Presupuesto con esta denominación, si bien
posteriormente, en la aprobación final, el Parlamento Europeo le da la denominación de Presupuesto General de la Unión Europea para el ejercicio 2010.
millones de euros para proyectos energéticos dentro de la rúbrica 1a y 420 millones dentro de la rúbrica 2 para el desarrollo de Internet de banda ancha en zonas rurales y nuevas medidas de la PAC) no están todavía incluidas en el APP 2010, ya que se incluirán en el proceso de conciliación a finales de 2009.
Por otro lado, el APP 2010 también recoge otra serie de medidas directamente relacionadas con la reactivación económica. En este sentido, la Comisión destaca las dotaciones para programas clave dentro de la rúbrica 1a (VII Programa marco de I+D, Programa Marco de Competitividad e Innovación, y el impulso a la educación y la formación de calidad), los cambios en la legislación aplicable a los Fondos Estructurales dentro del marco del Plan Europeo de Recuperación Económica, la extensión del principio de solidaridad más allá de nuestras fronteras y la preocupación por el cambio climático.
En los cuadros siguientes se comparan los importes previstos en el Anteproyecto con las cifras del Presupuesto para 2009 (incluidos los presupuestos rectificativos 1 a 5) y los importes previstos en el Marco Financiero plurianual 2007- 2013 para 2010:
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL 2010 MARGEN DE CRÉDITOS DE COMPROMISO RESPECTO AL MARCO FINANCIERO
1. Crecimiento sostenible 62.151,50 61.782,00 130,50
1a Competitividad para el crecimiento y el empleo (1) 12.769,41 12.388,00 118,59 1b Cohesión para el crecimiento y el empleo 49.382,09 49.394,00 11,91
2. Conservación y gestión de los recursos naturales 59.003,70 60.113,00 1.109,30
Del cual: gastos de mercado y pagos directos (2) 43.744,93 47.146,00 1.001,26
3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1.629,45 1.693,00 63,55
3a Libertad, seguridad y justicia 980,19 1.025,00 44,81
3b Ciudadanía 649,27 668,00 18,74
4. La Unión Europea como socio mundial (3) 7.921,09 7.893,00 220,80
5. Administración (4) 7.851,40 8.008,00 236,60
6. Compensaciones 0,00 0,00 0,00
TOTAL 138.557,15 139.489,00 1.760,74
Créditos de pago (5) 122.315,81 134.155,00 12.168,08
Fuente: Comisión Europea (APP 2010 con cifra rúbrica 5 modificada)
(1) El margen de la Subrúbrica 1a no toma en consideración los créditos destinados al Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización (500 millones €) (2) Tras la transferencia a desarrollo rural, en virtud de la modulación, y a la reestructuración de las regiones algodoneras y vinícolas (2.399,9 millones €) (3) El margen en la rúbrica 4 no incluye los créditos para la Reserva de Ayuda de Emergencia (248,9 millones €)
Para el cálculo del margen de la rúbrica 5 se considera que las aportaciones del personal al régimen de pensiones ascienden a 80 millones € en 2010 aportaciones del personal al régimen de pensiones (80 millones €)
(5) El margen para créditos de pago no toma en cuenta los pagos relacionados con la Reserva de Ayuda de Emergencia (248,9 millones €) ni las
millones de euros - precios corrientes
Créditos de compromiso Margen de créditos de compromiso respecto MFP 2010 Marco Financiero 2007-2013 (Año 2010) Anteproyecto Presupuesto 2010
EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA PARA 2010
CONCEPTOS
Compromisos Pagos Compromisos Pagos 1. Crecimiento sostenible 62.201,68 46.069,73 62.151,50 47.364,66
1a Competitividad para el crecimiento y el empleo 13.774,80 11.106,39 12.769,41 10.982,27 1b Cohesión para el crecimiento y el empleo 48.426,88 34.963,35 49.382,09 36.382,39
2. Conservación y gestión de los recursos naturales 56.721,44 52.566,13 59.003,70 58.074,91
Del cual: gastos de mercado y pagos directos 41.127,36 41.079,82 43.744,93 43.626,43
3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1.526,67 1.308,19 1.629,45 1.359,73
3a Libertad, seguridad y justicia 863,93 617,44 980,19 720,01 3b Ciudadanía 662,75 690,75 649,27 639,72
4. La Unión Europea como socio mundial 8.103,93 8.324,17 7.921,09 7.664,62 5. Administración 7.694,93 7.694,93 7.851,40 7.851,90 6. Compensaciones 209,11 209,11 - - TOTAL RÚBRICAS 136.457,77 116.172,26 138.557,15 122.315,81 Gasto obligatorio 42.799,28 42.783,80 45.247,52 45.151,74 Gasto no obligatorio 93.658,48 73.388,47 93.309,63 77.164,06 % créditos sobre RNB 1,18% 1,00% 1,17% 1,03% millones de euros
(1) Presupuesto 2009 incluidos los presupuestos rectificativos (PR) 1 a 5
Fuente: Comisión Europea (Anteproyecto de Presupuesto General de la UE para el año 2010 con cifra rúbrica 5 modificada)
Presupuesto 2009 (1) AP. Presupuesto 2010
Los créditos de compromiso recogen la totalidad de las obligaciones contraídas por acciones cuya realización se extiende al ejercicio corriente o durante más de un ejercicio, independientemente del momento del pago. Los créditos de pago cubren los gastos que se derivan de la ejecución de compromisos contraídos en el curso del ejercicio o en ejercicios anteriores.
Del análisis de las dotaciones para cada rúbrica de gasto en el APP 2010 podemos destacar los siguientes aspectos (teniendo en cuenta que la comparación con el presupuesto para 2009 se realiza considerando los presupuestos rectificativos 1 a 5):
Rúbrica 1: Crecimiento sostenible
La dotación asignada, en el Anteproyecto de Presupuesto para 2010 presentado por la Comisión, a la rúbrica 1 asciende a 62.151,50 millones de euros en créditos de compromiso y a 47.364,66 millones de euros en créditos de pago. Esto supone una reducción del 0,08 por ciento en créditos de compromiso y un incremento del 2,81 por ciento en créditos de pagos respecto del Presupuesto 2009.
Esta rúbrica se subdivide en dos componentes diferentes pero estrechamente ligados entre sí:
Subrúbrica 1a: Competitividad para el crecimiento y empleo
La subrúbrica 1a integra la financiación de las principales políticas incluidas en la Estrategia de Lisboa. La dotación asignada en 2010 asciende a 12.769,41 millones de euros en créditos de compromiso, esto supone una reducción del 7,30 por ciento, respecto a 2009, en las cuantías destinadas a ayudas europeas para objetivos ligados al crecimiento y al empleo.
Este aparente descenso debe ser contemplado en el contexto de la inclusión en el presupuesto para 2009 de 2.000 millones de euros para proyectos de energía dentro del PERE, mientras que los importes para 2010, como apuntábamos al principio de esta nota, todavía no están presupuestados. Si excluyéramos este elemento, los créditos de compromiso se incrementarían un 8,4 por ciento y la reducción de los créditos de pago se situaría en el 6,3 por ciento (siendo este descenso en los créditos de pago debido principalmente al cierre del VI Programa Marco de I+D, y al ritmo de prefinanciación del VII PM de I+D).
Subrúbrica 1b: Cohesión para el crecimiento y empleo
La subrúbrica 1b está diseñada para impulsar la convergencia de las regiones y los Estados miembros menos desarrollados, para complementar la estrategia europea de desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prósperas y para impulsar la cooperación interregional. Así esta Subcategoría engloba las dotaciones a los Fondos Estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional – FEDER- y Fondo Social Europeo –FSE) y al Fondo de Cohesión.
La dotación asignada a la subrúbrica 1b en el Anteproyecto para 2010 asciende a 49.382,09 millones de euros en créditos de compromiso y a 36.382,39 millones de euros en créditos de pago, lo que supone un aumento de los créditos de compromiso del 1,97 por ciento respecto a 2009, y un aumento de los créditos de pago del 4,06 por ciento.
Dentro de esta subrúbrica el importe destinado a créditos de compromiso en Fondos Estructurales asciende a 39.191,85 millones de euros, lo que supone destinar a este fin una cantidad similar a la prevista en el presupuesto 2009 (un 0,2
por ciento más). El crédito destinado a Fondo de Cohesión asciende a 10.190,24 millones de euros, un 9,6 por ciento más que en 2009.
Rúbrica 2: Conservación y gestión de los recursos naturales
La Comisión propone presupuestar créditos de compromiso por importe de 59.003,70 millones de euros para esta rúbrica, lo que supone un incremento del 4,02 por ciento respecto de la cantidad dotada en 2009. Los créditos de pago previstos alcanzan los 58.074,91 millones de euros, un 10,48 por ciento más que en 2009. Si excluimos el PERE, los compromisos aumentan un 5,1 por ciento y los pagos un 9,9 por ciento.
Dentro de esta rúbrica, 43.744,93 millones de euros se destinan a los gastos agrícolas (gastos relacionados con el mercado y pagos directos), 13.975,16 millones de euros al Desarrollo Rural, 929,70 millones de euros están previstos para la pesca, 306,86 millones de euros para el medio ambiente y 47,05 millones de euros para otras acciones y programas.
Rúbrica 3: Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia
Esta rúbrica agrupa toda una generación de programas cuyo objetivo es garantizar un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia. Además, esta rúbrica también se orienta hacia ámbitos de gran interés para los ciudadanos, como la salud y la protección de los consumidores, ocupándose asimismo de aspectos culturales y de información sobre la UE a sus ciudadanos.
La dotación en el Anteproyecto de Presupuesto para 2010 de la rúbrica 3 asciende a 1.629,45 millones de euros en créditos de compromiso, lo que supone un aumento del 6,73 por ciento respecto de la dotación en 2009 para políticas equivalentes. Esta rúbrica se articula a través de dos subrúbricas:
3a: Libertad, Seguridad y Justicia: Durante 2010 se procederá a la aplicación y consolidación de las acciones específicas que se agrupan en tres programas generales: Derechos Fundamentales y Justicia, Seguridad y Protección de las libertades, y Solidaridad y Gestión de los flujos migratorios. Conforme al Anteproyecto para 2010 la dotación global de esta subrúbrica, 980,19 millones de euros en créditos de compromiso, experimenta un importante incremento respecto
ésta alcanza: los 77,00 millones de euros para el programa Derechos Fundamentales y Justicia, 107,00 millones de euros para Seguridad y Protección de las libertades, y 497,25 millones de euros para Solidaridad y Gestión de los flujos migratorios, quedando 64,10 millones de euros para otras acciones y programas y 234,84 millones de euros para las agencias descentralizadas.
3b: Ciudadanía: Esta subrúbrica cubre las actuaciones en materia de protección sanitaria y de los consumidores, la capacidad de preparación y reacción rápida frente a los casos de emergencia grave, los programas culturales y la política de Comunicación. La dotación en el Anteproyecto para 2010 alcanza los 649,27 millones de euros en créditos de compromiso, lo que supone un 2,03 por ciento menos que en 2009. Este descenso se explica parcialmente por la inclusión en el Presupuesto para 2009 de 11,8 millones de euros para el Fondo de Solidaridad; si descontamos esta partida, la propuesta para 2010 supondría una reducción de sólo el 0,3 por ciento. Dentro de la dotación propuesta para esta subrúbrica en 2010, podemos destacar los créditos de compromiso inscritos para el programa Media 2007 (112,01 millones de euros), y los programas destinados a promover la cultura y la diversidad en Europa (221,56 millones de euros). Adicionalmente, la dotación para el Fondo de Solidaridad Europeo supone 1.000,00 millones de euros en 2010, si bien este importe sólo se inscribe en el presupuesto una vez aprobada una decisión sobre la movilización del fondo (la cuantía no está incluida dentro de los límites máximos del Marco Financiero plurianual).
Rúbrica 4: La Unión Europea como socio mundial
Similar a la antigua rúbrica de acciones exteriores, la rúbrica 4 se canaliza hacia la consecución de tres objetivos principales: proporcionar estabilidad, seguridad y prosperidad a los países vecinos (La UE y su política de vecindad), trabajar activamente para apoyar el desarrollo sostenible a nivel internacional (La UE como socio de desarrollo sostenible), e impulsar la gobernanza política mundial y garantizar la seguridad estratégica y civil (La UE como potencia a escala mundial).
En el Anteproyecto de Presupuesto para 2010, los créditos de compromiso propuestos ascienden a 7.921,09 millones de euros, lo que representa un descenso del 2,26 por ciento respecto al ejercicio anterior. Esta reducción se explica por la inclusión en 2009 de las dotaciones para el Mecanismo de Ayuda Alimentaria, si esta partida se excluye, los créditos de compromiso se incrementarían en un 1,8 por ciento en 2010.
Dentro de esta rúbrica se contemplan, entre otros, la financiación del Instrumento de Preadhesión (IPA), el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) y el Instrumento de Estabilidad, dotados respectivamente con 1.592,70 millones de euros, 1.550,68 millones de euros, 2.414,93 millones de euros y 219,56 millones de euros.
Rúbrica 5: Administración
Esta categoría incluye los gastos administrativos de la Comisión consignados en la parte A de su presupuesto, así como los gastos del resto de las Instituciones, Consejo, Parlamento Europeo, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comité de las Regiones, Comité Económico y Social y Defensor del Pueblo.
La Comisión propuso inicialmente un importe de 7.857,80 millones de euros,
en créditos de compromiso, dejando un margen8 de 230,20 millones de euros, con un
aumento del 2,12 por ciento respecto a 2009, justificado por la vertiente administrativa de la ampliación, que tiene su reflejo en la solicitud de nuevos puestos.
Posteriormente, en la versión revisada del Anteproyecto, la Comisión redujo los importes previstos para esta categoría en 6,40 millones de euros, de tal forma que el volumen total de créditos de compromiso se sitúa en 7.851,40 millones de euros y los créditos de pago en los 7.851,90 millones de euros, con lo que el aumento respecto a 2009 queda en el 1,52 por ciento y 1,53 por ciento, respectivamente.
Rúbrica 6: Compensaciones
A partir de 2010 ya no hay créditos para ésta rúbrica.
8 Para el cálculo del Margen de esta rúbrica se ha tomado en cuenta la nota a pie de página del
Marco Financiero Plurianual 2007-2013, conforme al cual “los gastos de pensiones incluidos en el techo de esta Categoría se han calculado sin contar las contribuciones del personal al régimen
III. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAÑA Y LA UNIÓN EUROPEA EN