denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar
la reparación del daño causado.
La mayoría de los tratados internacionales en materia de ambiente se relacionan con la protección de recursos naturales, comercio de especies en peligro de extinción y el cambio climático.
Algunos ejemplos relacionados al recurso hídrico son:
Convenio para la protección y desarrollo del medio marino y su protocolo para combatir los derrames de hidrocarburos en la Región del Gran Caribe, Ley Nº 7227.
Convención sobre el mar, Ley N° 4940.
Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias, Ley Nº 5566.
Costa Rica ha firmado varios tratados internacionales relacionados con el tema de la atmósfera, algunos de ellos son:
Convenio de Viena para la protección de la Capa de Ozono, Ley #7228
Aprobación del Protocolo de Montreal, relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, Ley #7223
Protocolo de reformas al Convenio de Montreal sobre la capa de ozono, Ley #7808
Convenio Marco de la ONU sobre cambio climático, Ley #7414
Aprobación del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Ley #8219
Convenio 148 OIT de protección a los trabajadores por aire, ruido y vibración, Ley #6550
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, Ley #8538
El Protocolo de Kyoto establece objetivos de reducción de los gases de efecto invernadero, con niveles desde el 8% hasta el 10% en todos los países que lo suscriban.
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El Protocolo de Montreal (Ley N° 7223) establece el compromiso por parte de los países incorporados a eliminar productos (producción e importación) que agoten la capa de ozono, por ejemplo los cloroflurocarbonados (CFC) que han sido utilizados en los aerosoles y refrigerantes.
El Convenio de Estocolmo (Ley N° 8538) refiere a un tratado para el control de los contaminantes orgánicos persistentes, que pueden estar presentes en los plaguicidas por ejemplo. El convenio insta a eliminar del todo sustancias tan peligrosas de las actividades de desarrollo de un país.
3.2 Leyes
Las leyes son promulgadas en la Asamblea Legislativa. Se dice que en Costa Rica hay abundante legislación ambiental, pero se critica que es fragmentada y sin cohesión.
3.2.1 Leyes sobre recurso hídrico
El cuadro 3.1 lista las leyes más importantes que se relacionan con el tema del recurso hídrico.
En el anexo 1 se presentan algunas fichas con un resumen de las leyes indicadas en el cuadro 3.1 para efectos de estudio de la persona estudiante. Sin embargo, se recalca que usted debe consultar la versión vigente, pues las leyes pueden sufrir modificaciones, tales como derogatorias de artículos, modificaciones de texto o declaraciones de inconstitucionalidad.
Es importante indicar que al momento de preparar este documento se encontraba en la Asamblea legislativa varios proyectos de ley sobre recurso
Es un valor que se define como el trato amable, afectuoso y sincero de una persona para con las demás.
Debemos procurar tratar amablemente a las personas en todo momento,
principalmente cuando
es necesario
comunicar que se deben cumplir con ciertos requisitos legales en materia ambiental
hídrico, favor investigue si ya se aprobó alguno cuando usted esté estudiando este material didáctico.
Cuadro 3.1 Leyes ambientales relacionadas al recurso hídrico
# Nombre Año Objetivo o alcance
7554 Ley Orgánica del Ambiente
1995 Dotar a los costarricenses y al Estado de los instrumentos necesarios para conseguir un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
5395 Ley General de Salud 1974 La salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado.
276 Ley de Aguas 1942 Marco general sobre el agua 1634 Ley General de Agua
Potable
1953 Marco general sobre agua potable
7575 Ley Forestal 1996 Gestión de bosques y recursos forestales
7317 Ley de Conservación de la Vida Silvestre
1992 Regulación sobre la vida silvestre y los factores asociados
7779 Uso, Manejo y Conservación de Suelos
1998 Proteger, conservar y mejorar los suelos en gestión integrada y sostenible con los demás recursos naturales, mediante el fomento y la planificación ambiental adecuada 8641 Declaratoria del servicio
de hidrantes como servicio público y reforma de leyes conexas
2008 Regulación general sobre hidrantes
3.2.2 Leyes sobre calidad del aire
El cuadro 3.2 es una lista de las leyes más importantes que se relacionan con el tema de la calidad del aire.
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Cuadro 3.2 Leyes ambientales relacionadas a la calidad del aire
# Nombre Año Objetivo o alcance
7554 Ley Orgánica del Ambiente
1995 Dotar a los costarricenses y al Estado de los instrumentos necesarios para conseguir un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
5395 Ley General de Salud 1974 La salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado.
9078 Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial
2012 Contiene una sección de inspección vehicular que regula las emisiones de gases y el ruido en los vehículos
9028 Ley General de Control del Tabaco y sus efectos nocivos en la salud
2012 Establece las medidas necesarias para proteger la salud de las personas de las consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco.
En el anexo 3 se presentan algunas fichas con un resumen de las leyes indicadas en el cuadro 3.2 para efectos de estudio. Sin embargo, se recalca que usted debe consultar la versión vigente, pues las leyes pueden sufrir modificaciones, tal como se mencionó anteriormente.
3.2.3 Principios generales del derecho ambiental
La legislación establece que para casos donde no se pueda aplicar específicamente alguna legislación, las autoridades y los tribunales deben aplicar los principios generales del derecho ambiental. Algunos de estos principios son aceptados mundialmente y varios están contemplados en la legislación nacional como referentes para la actuación en cuanto a la protección ambiental, tal como el principio precautorio o in dubio pro natura o el principio del que contamina paga el costo ambiental del daño causado.
A continuación para ilustrar se mencionan los principios que aparecen en la legislación nacional de manera explícita. Además se ampliaran algunos de los principios generales unas líneas más adelante. En la Ley Orgánica del Ambiente #7554 en los artículos 2 y 6 se mencionan los siguientes principios:
Artículo 2.- Principios
Los principios que inspiran esta ley son los siguientes:
a) El ambiente es patrimonio común de todos los habitantes de la Nación,...
b) Todos tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente sostenible...
c) El Estado velará por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, está obligado a propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible,… d) Quien contamine el ambiente o le ocasione daño será
responsable,...
e) El daño al ambiente constituye un delito de carácter social,... Artículo 6.- Participación de los habitantes.
El Estado y las municipalidades, fomentarán la participación activa y organizada de los habitantes de la República, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente.
En Ley de biodiversidad #7788 se mencionan los siguientes principios generales del derecho ambiental:
ARTÍCULO 11.-Criterios para aplicar esta ley Son criterios para aplicar esta ley:
1.- Criterio preventivo: Se reconoce que es de vital importancia anticipar, prevenir y atacar las causas de la pérdida de la biodiversidad o sus amenazas.
2.- Criterio precautorio o in dubio pro natura: Cuando exista peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con estos, la ausencia de
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certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces de protección.
3.- Criterio de interés público ambiental: El uso de los elementos de la biodiversidad deberá garantizar las opciones de desarrollo de las futuras generaciones, la seguridad alimentaria, la conservación de los ecosistemas, la protección de la salud humana y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
En el siguiente recuadro se amplía sobre los principios in dubio pro natura y de prevención:
Fuentes: Russo, R.; Russo, J. (2009); Vargas, C. (2015)
Principio de precaución o in dubio pro natura
• En la Declaración de Río se estableció un principio de carácter Precautorio: “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”.
• Según Russo & Russo (2009) la inexistencia de evidencias prácticas sobre daños potenciales no es razón válida para no establecer las normas que se consideren necesarias para prevenir la ocurrencia de resultados perjudiciales.
Principio de prevención
• Va dirigido a adoptar una serie de medidas cautelares que deben aplicarse cuando se trata de iniciar actividades como requisito indispensable para que proceda la autorizacion (viabilidad ambiental emitida por SETENA) a la actividad o proyecto. Es parte de la intervención estatal que de forma obligatoria debe ejercerse.
• Su función básica es evitar y prever el daño antes de que se produzca, no necesariamente prohibiendo una actividad, sino condicionándola mediante el uso de equipos o realización de ciertas actividades de control de la contaminación y degradación.
• Se expresa en diferentes acciones e instrumentos de gestión ambiental, tal como el tratámite de Evaluación de impacto ambiental en la Secretaría Técnica Ambiental.
3.3 Reglamentos
Los reglamentos son los instrumentos creados para hacer operativas las leyes. Incluyen cuestiones como criterios técnicos, límites de descarga, permisos, responsabilidades de los entes relacionados, costos, etc. De una ley se pueden derivar varios reglamentos, así como también un reglamento puede relacionarse a varias leyes. Los reglamentos se publican como decreto en el diario oficial La Gaceta y son elaborados por el Poder Ejecutivo, es decir el Presidente y sus ministros.
3.3.1 Reglamentos sobre recurso hídrico Entre los reglamentos más importantes
en el tema de agua están los listados en el cuadro 3.3.
Cuadro 3.3 Principales reglamentos relacionados con el tema de agua.
# Nombre Año Objetivo o alcance
34728 Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud
2008 Regula los permisos de funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales.
33601 Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales
2007 Establece los límites de vertido o descarga de aguas residuales. 34545 Reglamento de Aprobación y
Operación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
2003 Requisitos para la aprobación y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales 38924 Reglamento para la Calidad del
Agua Potable
2015 Regula la calidad y el suministro del agua potable
32529 Reglamento de las Asociaciones Administradoras
2005 Funciones de las Asadas
TOLERANCIA
Tolerar es respetar y valorar las diferencias individuales de las otras personas.
La tolerancia es un principio fundamental para tener una convivencia sana y pacífica con personas de diferente cultura, raza, religión, creencias, clase social, otros.
81 de Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales 34431 Reglamento del Canon
Ambiental por Vertidos
2008 Regulación del canon por uso del recurso hídrico
21297 Reglamento para el Manejo de Lodos Procedentes de Tanques Sépticos
1992 Gestión adecuada de los lodos de tanques sépticos
33903 Reglamento para la Evaluación y Clasificación de la Calidad de Cuerpos de Agua Superficiales
2007 Reglamentar los criterios y metodología utilizados para la evaluación de la calidad de los cuerpos de agua superficiales y que ésta permita su clasificación para los diferentes usos que pueda darse a este bien.
32868 Canon por Concepto de Aprovechamiento de Aguas
2006 Instrumento económico para la regulación del aprovechamiento y administración del agua
35884 Reglamento de Perforación del Subsuelo para la Exploración y Aprovechamiento de Aguas Subterráneas
2010 Regular la perforación del subsuelo con fines de exploración y aprovechamiento de aguas subterráneas.
29375 Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos
2001 El manejo integrado y sostenible de los suelos en armonía con los demás recursos y riquezas naturales en todo el territorio nacional
36481 Regula Programa Bandera Azul Ecológica (PBAE)
2011 Establecer un incentivo para promover la conservación y desarrollo, la protección de los recursos naturales, la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático y la mejoría de la salud pública. 35206 Reglamento a la Ley de
Declaratoria del Servicio de Hidrantes como Servicio Público
2009 Regulación técnica sobre hidrantes
30480 Determina los principios que regirán la política nacional en materia de gestión de los recursos hídricos, y deberán ser incorporados, en los planes de
2002 Determina los principios que regirán la política nacional en materia de gestión de los recursos hídricos, y deberán ser incorporados, en los planes de
trabajo de las instituciones públicas relevantes.
trabajo de las instituciones públicas relevantes.
29238 Crea la Red Nacional de Cuencas Hidrográficas
2001 Crea la Red Nacional de Cuencas Hidrográficas con la finalidad de aumentar la capacidad de gestión en manejo de cuencas, con base en la presentación de propuestas de lineamientos de políticas en la materia.
En el anexo 2 se presentan fichas resumen de algunos de los decretos listados en el cuadro 3.3, tomados de la versión vigente de estos al momento de hacer este material, para efectos de estudio de la persona estudiante.