Selection of e-government case studies

Buena parte de la discusión sobre el estándar urbano de las áreas verdes para Santiago pasó por discutir la validez del indicador m2 por habitante.

Se mencionan los estudios base y se destaca el realizado por OTAS / MINVU.

[…] hay muchos intentos de recopilar las diversas fuentes; de hecho OTAS hizo un tremendo esfuerzo por tratar de reconstruir todo lo que pasó el año 92 con el MINVU, el esfuerzo de […] los famosos 13 parques urbanos y trató después, como en 2004, lo que hizo con CONAMA y [terminó el] 2005 […] Se concluyó que […] hay menos de 5 mts² promedio para el área urbana en Santiago; obviamente con las diferencias abismantes de […] comunas con menos de 0,4 como […] El Bosque […] Mal que mal se sabe lo que hay […] y se puede reconstruir desde el 2005 […] hasta el 2009. (GFS)

Se menciona la necesidad de definir teórica y operacionalmente que se considera dentro del concepto de área verde, distinguiendo tipologías según diferentes criterios.

Tenemos poca claridad respecto que parámetros son los que se consideran en términos de áreas verdes ¿Son áreas verdes urbanas públicas? ¿Áreas verdes privadas? ¿Si se consideran las zonas agrícolas? (GFS)

No obstante los problemas de definición los sectorialistas mencionan metas de áreas verdes para la Región Metropolitana de Santiago: del Plan Verde y de la OMS. Respecto de esta última nadie sabe su origen real a pesar de su peso en la política pública del inter_sector.

[…] respecto a lo deseado […] yo he escuchado 2 niveles promedio de metas […] está el Plan Verde que habla de alcanzar los 6 mtrs. y el famoso deseo de la OMS (otro de los misterios) de 9 mts². (GFS)

[…] el Plan Verde plantea llegar a 6 mtrs. En un plazo de 5 años (al 2011) […] (GFS)

Los sectorialistas solicitan incorporar en las áreas verdes también las de propiedad privada.

[…] antes de entrar al estándar, para definir una política hay otros temas, está el tema de la propiedad de los terrenos […] (FGS)

[…] es sumamente importante considerar a la hora de sumar […] las áreas verdes complementarias […] son los estadios de tipo privados […] están en el mismo PRMS, están consignados como áreas verdes inter- comunales y, sin embargo, no están en las propuestas de la suma de nuestros mts² por habitante […] (GFS)

Los sectorialistas discuten sobre el valor del indicador m2 _{por habitante y plantean como alternativa (o} complementación) trabajar con los conceptos de acceso y centralidad (cercanía a hogares).

Si uno mira hacia alrededor la expansión que ha tenido la ciudad, los espacios que nos quedan para plantar, para generar espacios de áreas verdes o los distintos usos que tenga, son pocos, entonces si uno ve la disponibilidad de espacios, de terreno que uno realmente tiene para arborizar, para generar parques, jamás vamos a llegar a mejorar el estándar que nos sugiere la OMS (GFS)

[…] tuvimos la oportunidad de trabajar con unos ingleses que más bien como estándar […] definían [desde el] hogar, a lo menos […] 1 km. de distancia de accesibilidad […] con un área verde de suficiente tamaño […] en Londres […] creo que eran 4 categorías: local, de carácter comunal equivalente, de carácter inter-

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comunal y de carácter más bien Metropolitano. Entonces ellos establecieron una gradiente de tamaños […] el estándar que ellos definían era más bien de accesibilidad real […] (GFS)

Los sectorialistas proponen que la política debe abordar las tipologías de áreas verdes según diferentes criterios: intervención del hombre, equipamiento, etc.

[…] creo que cada comuna tiene que partir del déficit que tiene y tratar de atenderlo como mejor pueda […] está el tema de la propiedad, está el tema de los tipos de áreas verdes […] por ejemplo si uno mira las definiciones que hay en Barcelona sobre áreas verdes, ellos tienen una gradiente de tipos de áreas verdes desde los más intervenidos por el hombre, como puede ser la plaza de la constitución, hasta un parque natural, como puede ser el bosque Santiago, o de carácter natural digamos, entonces hay una gradiente de tipos de áreas verdes […]

[…] los españoles dividen la tipología en espacios público y espacio verde con equipamiento o espacios asociado a equipamiento, por ejemplo todos los espacios que tienen que ver autopistas, cementerios, ellos lo consideran […] un equipamiento y está dentro de las áreas verdes […] (GFS)

b. Temas ambientales: especies vegetales, agua y suelo

Dentro de las tipologías de áreas verdes los sectorialistas recomiendan poner atención a las escalas y usos de lo verde.

[…] en el ordenamiento territorial lo primero que tienes que hacer es leer el territorio y decir armo tipologías ¿tipologías de qué? […] por 2 factores, por escalas de áreas verdes y por usos del verde […] (GFS)

La escala de barrio puede contener todas las tipologías y por ende contiene decisiones sobre recursos vegetales, agua y suelo.

[…] para un barrio hay que pensar en todas las escalas, entonces una política tiene que plantearse las escalas, los usos, las accesibilidades, las calidades del diseño […] y la propiedad como tipología […] (GFS)

En un sentido amplio de las áreas verdes los sectorialistas reconocen un territorio regional cuando se trata de funciones ambientales, lo que implica distintas decisiones respecto de especies vegetales, agua y suelo, a las tomadas para plazas o parques urbanos, entre otros.

[…] me he dado cuenta de que todo lo que se está hablando es área verde para función recreación en el ámbito urbano, nadie a dicho lo contrario […] pero la política tiene un nombre bastante ambicioso, dice: política regional de áreas verdes, no parques urbanos, área verde en el sentido más amplio, de la región metropolitana […]el millón y medio de hectáreas y área verde en el sentido sensus latus […] ya no solamente son los parques, independientemente de todas las tipología que pueda haber, sino el parque en su función ambiental, o sea, el área verde y sus funciones ambientales, y ahí ya salimos del tema urbano, absolutamente […] dentro de recreación podemos tener, recreación cercano a lo natural y recreación más vinculada a temas de equipamiento, dicho de otra manera, Mampato versus Sendero de Chile, un poco eso, para ponerlo en caricatura […] (GFS)

c. Financiamiento de la mantención

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[…] una política que quiera tener áreas verdes a largo plazo, tiene que pensar el tema económico desde la partida, eso tiene que ver con el diseño, con la selección de especies y con el programa que se defina; el programa está en función de lo que demande la gente […] (GFS)

En general los sectorialistas son bastante críticos a la hora de evaluar la actual situación en la creación, consolidación y mantención de los parques urbanos en la Región Metropolitana de Santiago.

[…] quién está haciendo áreas verdes en la Región Metropolitana, en las comunas son plazas […] le ponen 3 o 4 árboles, 1 luminaria, 1 juego, etc. Y esas son las plazas que hace la Municipalidad. Después el Parque Metropolitano; a través del fondo sectorial es el único parque que ha construido. El Chena, yo me hice cargo de ese parque, fue un verdadero chaucheo, 4 años para poder sacar un parque, porque el año 1 era tanta plata para poder armar la luminaria, el año 2 para poder hacer espacio, el año 3 para poder plantar, el año 4 baño público, que es lo que tiene que tener. Y el otro tema es el agua. El Chena por mucho tiempo no tuvo agua para ser regado y, finalmente, hubo que hacer todo un cambio en el agua. Después el Renca. El Renca partió y todavía se mantiene a través de un convenio de colaboración entre la Municipalidad de Renca y el Parque Metropolitano, que fue cedido muy precariamente en comodato, porque es la única manera de poder avanzar, porque si uno empieza a ver todos los papeleos […] El Chena está construido en terrenos del Ejército, fisco-Ejército de Chile, con una autorización precaria firmada por un General de la época, en que dice, yo General tanto autorizo al Parque Metropolitano a ejecutar las obras, o sea ahí no hay nada […] si uno va a ver la regularización de los terrenos, no hay nada […] sigue siendo fisco-Ejército de Chile […] eso debería ser SERVIU en algún minuto. El caso del Renca, eran 220 hectáreas que tenía la municipalidad y se entregaron en comodato, también muy precario, 50 hectáreas […] y el año pasado se hicieron 26 hectáreas de forestación con riego por goteo y unas que otras obras civiles […] (GFS)

[…] después lo otro es una ONG que es CULTIVA, que en el fondo ha trabajado con “Yerba Huasa”, con empresas que contaminan, no sé que más […] también en Renca yo sé que habían hablado con “Yerba Huasa” y el cerro Calán ¿Quién más construyó un parque? o ¿Quién más aporta un área verde? porque estamos hablando de áreas verdes consolidadas […] (GFS)

[…] el parque de la Cañamera. Yo llevo 7 años en el sector público y llevo 7 años escuchando lo mismo […] allá en Cañamera existe un pedazo de 2,8 hectáreas […] que es lo que tiene el Parque Metropolitano [antes de] venirme para acá [a esta reunión me contaron que] habíamos hecho una multicancha […] nosotros trabajamos con chaucheo; porque el Parque es pobre, y lo digo con todas las palabras, el Parque […] hace mil maravillas con las platas que tiene […] (GFS)

Un gran problema asociado a la creación, consolidación y mantención de los parques urbanos en la Región Metropolitana de Santiago es su elevado costo producto, entre otras cosas, de los diseños a la base y de la carencia de cadenas de producción que presenten economías de escala.

[Respecto] del Programa Parques Urbanos que partió el año 92 […] a mí me tocó ser jefe del programa en el área de mantención. Nosotros como equipo logramos mantener los costos. En algún minuto yo me acuerdo que los costos venían en un crecimiento tremendo […] Salía más barato, [teniendo en cuenta el] valor de la plata hace 5 años atrás, ahora […] que antes. Pero son 2.200 millones de pesos que se gastan en 13 parques al año y ahora se incorporó el Chena […] (GFS)

El programa de parques urbanos generó un montón de parques extremadamente costosos […] cuando se empezó a ver el tema de los parques urbanos en este país, a mitad de camino […] en el año 94, cuando empezamos a hablar de la búsqueda de flora nativa, no había un solo vivero en el país donde comprar flora nativa de carácter ornamental […] (GFS)

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[…] en el año 92, con la escasez de recursos y con la escasez de recurso que teníamos, […] un estudio [que da cuenta] del tipo de vegetación [dio cuenta de la] explanada de césped, es lo más caro que tú puedes tener para mantener […] Alguna vez la Subsecretaria mandó para todo el MINVU [mando indicaciones n este sentido] y nadie le hizo caso, de hecho las licitaciones públicas […] no le hacían caso […] (GFS)

Asociados a los problemas mencionados, los sectorialistas relevan la falta de voluntad entre los actores involucrados, así como la carencia de coordinación interinstitucional entre los organismos públicos a cargo del tema.

[…] Lo que podríamos hacer también es ver cuáles son los temas críticos en relación a la planificación del área verde, […] decir, ahora no hay suelos disponibles, no hay interés si existiera algún tipo de donación, no hay financiamiento, no hay demanda, o hay muchas demandas desequilibradas en las comunas y no hay coordinación […] (GFS)

Los sectorialistas rescatan el Plan Verde en lo relativo a las compensaciones como una modalidad de financiamiento de áreas verdes.

[…] el Plan Verde era súper novedoso en el financiamiento porque, en el fondo, obligaba al titular en compensación a pagar las áreas verdes porque […] todo el mundo sabe que el Gobierno Regional no tiene la plata suficiente […] (GFS)

A pesar del valor dado a la herramienta de compensación, los sectorialistas observan problemas prácticos en su implementación: ¿dónde compensar?

[…] a través del sistema de evaluación de impacto ambiental, la discusión que se produce en las COREMAS, todos los años, sale un montón de titulares de empresas que tienen que compensar. Muchas veces no tienen donde hacerlo […] (GFS)

Además, las compensaciones funcionan a modo de orientación, no es vinculante.

[...] en el Gobierno Regional, en algún minuto, se trató que el titular compensara en la construcción de la Cañamera con la compensación de la segunda pista del Aeropuerto. Nunca pasó nada, porque el titular no está obligado a hacerlo, es una sugerencia, se le sugiere hacerlo […] pero, para ellos, compensar 200 hectáreas en un cerro [o] hacerlo en 10 hectáreas en un parque natural, prefieren hacerlo en 200 hectáreas en un cerro […] (GFS)

Otro gran problema en el tema de las compensaciones tiene que ver con la propiedad de los terrenos en donde se puede o podría compensar.

[…] También pasa por un tema de voluntad de cómo podemos llegar, tú dices, tenemos terrenos disponibles para compensar, pero la gente, la dueña ¿realmente está de acuerdo con hacer algún tipo de compensación en terreno?, a lo mejor no le interesa, […] entonces el tema de política pública […] va asociado a eso, a ordenar el territorio, a definir política, a definir quiénes son los actores que van a tener una cierta competencia, que no generemos duplicidad en términos de funciones y que en el fondo unamos esfuerzos para poder llegar a un tema de presupuesto, pelear un presupuesto […] pero siempre nos vamos a topar, nosotros siempre nos vamos a topar con al MINVU, con el GORE […] (GFS)

Por otra parte, los sectorialistas relatan una competencia en un mercado de compensaciones de diferentes instituciones públicas que no se coordinan en torno de una necesidad compartida. Se mencionan SAG, SEIA, etc.

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[…] La ley es demasiado laxa, es muy flexible con respecto al titular, el titular no está obligado a hacerlo y si uno se lo pide es una opción, obviamente a ellos le sale mucho más barato, hay distintos tipos de compensaciones; ustedes tienen una compensación, el SAG tiene otra compensación, por ejemplo por tala de árboles, si constituye o no constituye un bosque, el plan de manejo, o sea, hay una compensación. Después está la otra compensación, el caso de la SEIA de la CONAMA, en el fondo uno ahí se tropieza, si se tiene que compensar en crear áreas verdes […] (GFS)

Los sectorialistas proponen la flexibilidad de los instrumentos de compensación como un modo de provocar cambios significativos en la dirección deseada.

[…] ¿Y no se puede compensar ponte tú en un área verde urbana? […] La idea era poder flexibilizar en 2x1, ya no me acuerdo de esas discusiones que se daban en ese tiempo, y les sale mucho más barato hacerlo en cerros los isla, el problema es que los cerros isla son lejanos a Santiago, porque en realidad aquí los cerros isla son el Chena, el Renca, el Cerro Blanco; por ejemplo, el proyecto completo de parque Cerro Blanco, visado por el Concejo de Monumentos Nacionales, ahí está, a la espera de financiamiento […] Ejemplos de compensaciones en parques, en el Chena, SOCOVESA como inmobiliaria compensó, entregó platas por ejemplo en temas de luminarias, tema de cuestiones eléctricas, y el bosque de Santiago, gran parte de la plata del bosque de Santiago, eso es compensaciones que transfirieron inmobiliarias, bueno y el Chena también es un buen ejemplo, porque además el Chena se va a constituir como el primer parque sustentable […] desde la base del diseño está pensado como sustentable, con poco pasto, con árboles nativos, con un estanque de acumulación de agua […] (GFS)

De igual manera que con las compensaciones, los sectorialistas plantean la flexibilidad de las normativas sobre manejo de las áreas verdes.

Por otra parte, argumentan sobre la necesidad de ampliar la aplicación de la compensación en la ciudad con instrumentos como el ‘manejo de la constructibilidad’.

[…] Por ejemplo, si el parque metropolitano en vez de tener el 1% de la superficie para equipamiento, tuvieras el 5, se financiaba seguramente y cambia de categoría de metropolitano a inter-comunal, entonces herramientas hay […] (GFS)

[…] existe un proyecto de ley urbana nueva, está en el parlamento, de nuevo esta ley urbana que no sale nunca, este tema también de las compensaciones, y no es solamente las compensaciones, hay otro tipo de cosas, por ejemplo tu puedes cambiar o aumentar la constructibilidad de un sector, y por ese aumento en la constructibilidad tu lo pagas en generar espacios públicos o áreas verdes o nuevos accesos, etc. […] (GFS)

Vinculado al tema institucional, en el grupo focal de sectorialistas recuerdan la idea de crear corporaciones de parques por regiones como una modalidad de financiar los parques.

[…] el tema de los espacios públicos y las áreas verdes en particular son complejas porque tienen mucho propietario, tienen muchos administradores, […] en algún momento el ministro Hermosilla planteó armar corporaciones de parques por región de derecho privado, […] lo que pasa es que en algún momento el Ministerio de Hacienda recogió y dijo, nosotros no podemos seguir colocando nuevas modalidades de impuestos […] (GFS)

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d. Institucionalidad

Los sectorialistas destacan que la política pública de áreas verdes debiera formar parte de la política de desarrollo urbano.

[…] la ausencia central para el tema de la nueva política pública de áreas verdes es que ello no forma parte de una política pública más amplia de […] desarrollo urbano donde, si uno recuerda cuando niño, toda población llevaba en sí la propuesta de un buen parque […] (GFS)

Los sectorialistas reconocen la importancia de incorporar la participación ciudadana en la política pública, desde su fase de diseño.

[…] el diseño de la nueva política […] desde la perspectiva de la participación ciudadana […] desde el punto de vista de […] la legitimidad de origen, tenga antes de su formulación, […] un espacio de los green paper, […] que existan minutas previas de exposición para que en la discusión con muchos actores, esa política, tenga un grado alto de legitimidad […] (GFS)

[…] Hay una ausencia de la incidencia ciudadana en el tema de estas políticas […] (GFS)

Los sectorialistas solicitan que una nueva política reconozca los avances en el sector, entre los cuales destaca el Plan Verde al que se le reconoce la identificación de indicadores de desempeño y metas con plazos definidos.

[…] El Plan Verde no dice de manera explícita política, pero en los hechos es una política, y fíjate que dice bien claro, Plan Verde, al 2012, 1.800 hectáreas en las comunas más pobres, tiene nombre y apellido, o sea fíjate que no es casual, así como en al aire, está acotadito en plazos, en números y focalizado, entonces en ese sentido que te sirva un poco de norte […] (GFS)

De igual forma los profesionales de los sectores constatan la necesaria coordinación intersectorial a partir de las distintas atribuciones y capacidades instaladas en los servicios públicos.

[…] Cada servicio tiene su experticia distinta, tiene algo que aportar en forma distinta, el caso de CONAF, saben de árboles, y yo soy súper claro, pero no saben de parques urbanos, ese es el tema, el caso de la SEREMI del MINVU, saben de planificación, ordenamiento, temas de diseño, espacios públicos, ese tema, o sea, acá es súper acotado; […] en el fondo cada organismo tiene un conocimiento concreto que pude aportar a esta política […] (GFS)

El tema intersectorial provoca múltiples reacciones en lo referido a su real implementación. A pesar de lo anterior todos creen necesaria la coordinación y por ello demandan liderazgo, conducción política y una política que de estructura a las tareas, definiendo con claridad responsabilidades.

[…] En el fondo es como una suma de intenciones, que a nosotros nos ha tocado también trabajar en forma sectorial, que al final pasa por voluntades, la gracia sería que la política tomara todo esto y lo plantee dentro de una estructura […] (GFS)

Por último en el grupo focal sectorial se propone la creación de un instituto regional, o entidad a fin, destinada a problematizar, discutir, reunir y sistematizar experiencias, hacer encuentros técnicos, en otras palabras mantener el tema vivo.

[…] Entonces pensar en un instituto, a lo mejor como es regional, un instituto regional, pero que sea un instituto de derecho público-privado, donde se siente la gente, que sean los que participen de las

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licitaciones y que se encarguen de sistematizar de reunir experiencias, de hacer encuentros técnicos, de mantener la pelota. Nosotros hicimos como programa parques urbanos un encuentro anual de parques urbanos y espacios públicos, lo hicimos 4 o 5 veces, todos los años, y fue muy bonito porque la gente empezó a conversar del tema, entonces si tú tienes una institucionalidad que lo haga, que mantenga el tema de la historia, tu no vas a trabajar solo como SEREMI, tu como CONAF, y no va a pasar lo que dice A., entonces la experticia de cada institución llega ahí y se distribuye, se sistematiza y sirve para actualizar la política […] (GFS)