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Según la CEH dentro de la concepción de guerra total, “todas las estructuras del Estado guatemalteco y todos los recursos del poder debían ponerse a dispo- sición del Ejército para combatir y derrotar a la guerrilla”25_.

23 _{Ibíd. Pág. 60.}

24 _{AHPN, op.cit. Pág. 111. Las novedades eran documentos elaborados por las dependencias de la PN que resumían}

información sobre hechos relevantes que conocían, con el fin de informar a los jefes superiores. Era un canal de información que respetaba el orden jerárquico, pues la información subía desde un agente de policía, pasando por los jefes de la estructura a la que éste pertenecía, para posteriormente llegar a la Dirección General (y al COCP regularmente) y otras instituciones del Estado.

Bajo el planteamiento organicista de la DSN, la sociedad era considerada un cuerpo, del que el ejército era la cabeza, quien debía dirigir, quien tenía el poder, a quien se debía servir, porque existía un proyecto nacional, que era de- rrotar al comunismo. Así, el comunismo era considerado una grave enfermedad del cuerpo que había que combatir y erradicar.

La actividad del Ejército y su supremacía jerárquica ha sido reconocida en di- versos cuerpos legales. El artículo 180 de la Constitución de 1956 dictaba que el Ejército estaba instituido para conservar la seguridad interior y exterior y el or- den público. Con la Ley de Orden Público26 _{se legalizaba de forma excepcional}

la militarización de los servicios públicos, incluyendo los centros de enseñanza, obligando además a todas las autoridades y entidades estatales a prestarle auxi- lio a la autoridad militar que se los solicitara27_.

La subordinación de las instituciones estatales al Ejército, le permitió al último tener el control absoluto del funcionamiento del Estado y las dinámicas socia- les. Se convirtió en un aparato de seguridad omnipresente. Al mismo tiempo esto fue motivo de problemas actuales como el debilitamiento y corrupción institucional estatales y la impunidad.

La subordinación de la PN al Ejército se vio manifestada en las siguientes formas:

• Una escala jerárquica con rasgos militares: como anteriormente se indicó, dentro de la PN existían rangos militares como los de capitán, teniente, sub- teniente y sargento28_.

• Organización con rasgos militares: anteriormente también se indicó que en agosto de 1983 el Director General de la PN de turno, Héctor Rafael Bol De La Cruz ordenó que se adoptara una nueva estructura para “unificar el siste- ma organizativo”. En esta fecha se implementa la Plana Mayor29_.

26 _{Ley de carácter contrainsurgente decretada por la Asamblea Constituyente, durante el gobierno del Coronel}

Enrique Peralta Azurdia y que sigue vigente a la fecha. Se aplicó en muchas ocasiones por casos de pertur-

bación grave de la paz, calamidad pública o de actividades contra la seguridad del Estado, sobre todo en el período de gobierno de facto del General Efraín Ríos Montt.

27 _{Ley del Orden Público, 1965. Artículo 18.}

28 _{Ley Orgánica de la Policía Nacional, 1955. Artículo 66.} 29 _{AHPN, op.cit. Pág. 69. Instancia de la organización militar.}

• Hubo oficiales del Ejército que desempeñaron el cargo de Director General de la PN: estas personas eran miembros activos del Ejército de Guatemala y por lo tanto “se regían por la jerarquía y disciplina de las fuerzas armadas”30

aunque estuvieran de servicio dentro de la PN, por lo que obviamente res- pondían a las órdenes del Ejército. Los Directores Generales que estaban al mando de la institución entre los años 1975 y 1985 eran expertos en labores de inteligencia31_.

• Directrices de subordinación al Ejército dictadas por los altos mandos de la PN a toda la institución: en el informe “Del Silencio a la Memoria” se afirma que la principal subordinación de la PN fue al Ejército. Cita algunos documentos en los que se reconoce que la “autoridad máxima en cada juris- dicción, es la depositada en el Comandante de la Zona Militar”32_{. Se instruía}

que la coordinación con el Ejército debía ser a nivel de “Oficiales Superio- res, y no entre personal menor”; la coordinación podía ser directamente con el “Oficial S-2” si así se ordenaba33_.

• La visualización de la superioridad del Ejército frente a la Policía Nacional: La PN veía al Ejército como su hermano mayor, esto se expresa en otro documento ilustrativo del citado informe del AHPN34_{. En el mismo se hace}

referencia a que los altos mandos de la PN, que eran militares, eran nombra- dos por personal superior también militar, de ahí la identidad tan fuerte entre una y otra institución. Los altos mandos de la PN “debían ejercer su cargo porque era una orden superior”. Se reconocía, aceptaba y gratificaba que el Ejército fuera el Jefe. Tal situación evidenciaba los factores comunes entre Ejército y PN, que según esta última eran la formación, doctrina y organiza- ción militares, así como los ideales y los mismos antagonistas.

Esto contraría totalmente el supuesto carácter civil de la PN que estaba es- tablecido en el artículo 1 de su Ley Orgánica de la institución, así como su

30 _{Vid. Ibíd. Pág. 173.}

31 _{Vid. Ibíd. Págs. 171, 172 y 173.} 32 _{Ibíd. Pág. 174.}

33 _{Ibíd. Págs. 175.}

34 _{Ibíd. Pág. 176. El documento mencionado se encuentra en GT PN 30 Libro de “Directrices del Mando Policial,}

Primer Semestre, 1985”, reunión mensual de jefes de la PN, realizada en Cobán, Alta Verapaz el 21 de marzo de 1985, número de libro 1770 [Registro interno AHPN 29365].

única subordinación al Ministro de Gobernación y a los tribunales de justicia en materia judicial.

• Abuso de autoridad de miembros del Ejército hacia elementos de la PN: el Ejército llegó a eludir la cadena de mando de la Policía cuando daba órdenes directas al personal de ésta35_{. En muchas ocasiones los agentes de la PN no}

denunciaban ni consignaban a elementos del Ejército por cometer delitos o abusos36_{. Hubo casos en que elementos del Ejército violentaron los derechos}

de agentes de la PN por no cumplir sus órdenes37_.

• El flujo de información entre PN y Ejército: por ejemplo los memorandos confidenciales y secretos, que consistían en novedades que se le enviaban al Jefe de Estado y al Ministro de Defensa.

1.2.3 Patrones de actuación de la Policía Nacional en relación