Autores: Ing. José Manuel Carllinni, Presidente de SADIO.
Miembro del Grupo de Trabajo Multisectorial de la Agenda Digital Argentina. Aporte realizado por: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.
Introducción
La etapa del diseño
La exigencia de unificación y normalización de la información curricular en el Sistema Científico Tecnológico Argentino planteó la necesidad de un trabajo conjunto con instituciones y actores claves del sistema de forma de:
• Contar de primera mano con las necesidades de información para gestión y planificación por parte de las instituciones, y
• Sentar las bases para el consenso, insumo básico para el desarrollo de un sistema que requiere la colaboración permanente de las instituciones, ya que son estas las que inter actúan en forma cotidiana con el personal científico tecnológico cuyos datos curriculares manda la ley de Ciencia y Tecnología a ser registrados.48
Es así que durante el año 2006 y la primera mitad del año 2007, la ex Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (SECYT) elaboró un Diseño Conceptual de dicha Base de CVs. Para ello contó con el apoyo de un Comité Técnico Asesor integrado por trece responsables de la gestión de las principales instituciones científico-tecnológicas del país y expertos nacionales e internacionales en la medición de los recursos humanos en ciencia y tecnología, así como con la colaboración de treinta especialistas en diversas temáticas que fueron consultados ad hoc.
A partir de la elaboración conjunta de este diseño y con la creación del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva en diciembre de 2007 se ratificó la importancia estratégica del CVar y se decidió a llevar a cabo un proceso de consultas de validación del Diseño Conceptual con las autoridades de las principales instituciones científico-tecnológicas del país, a fin de analizar los contenidos del mismo antes de su implementación.
Para ello, se realizaron reuniones con los representantes de las siguientes 20 instituciones: • Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS);
• Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT);
• Comisión de Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires (CIC); • Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE);
48 La Ley 25467 establece el mandato de organizar y mantener un registro nacional de investigadores científicos y tecnólogos, personal de apoyo y becarios internos y externos que revisten en instituciones oficiales o privadas (la “Base de Datos Unificada”).
• Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA);
• Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU); • Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP);
• Consejo Interuniversitario Nacional (CIN);
• Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET); • Dirección Nacional de Relaciones Internacionales de este Ministerio; • Instituto Antártico Argentino (IAA);
• Instituto Nacional del Agua (INA);
• Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP); • Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES);
• Instituto Nacional de Propiedad Intelectual (INPI); • Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); • Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI);
• Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores de la Secretaría de Políticas Universitarias (SPU);
• Secretaría de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de este Ministerio; y
• Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR).
Habiéndose recibido el acuerdo formal de todas ellas al documento de Diseño. La Base de Datos y el Sistema Unificado de CVs
Las acciones a desarrollar por la Subsecretaría de Evaluación Institucional responsable del desarrollo del CVar debían apuntar a satisfacer 2 objetivos:
1. Poner a disposición del personal científico tecnológico un aplicativo de carga y actualización de datos curriculares, habida cuenta de que la gran mayoría de las Instituciones del Sistema carecían de él, convirtiéndose sino en un entelequia la posibilidad de estructurar la Base de Datos Unificada.
2. Cumplir el mandato legal de contar con una Base de Datos Unificada, (el registro de Cvs requerido por la Ley.
Preexistían sistemas locales de cargas de datos curriculares como el del Programa de Incentivos a Docentes Investigadores de la Secretaría de Políticas Universitarias y el SIGEVA del CONICET que contaba con réplicas instaladas en las Universidades Nacionales de Buenos Aires y Córdoba.
Por lo tanto la arquitectura del Sistema Unificado, debía dar cuenta de esos sistemas locales y, dentro de las posibilidades, interactuar a futuro con ellos.
Es así que se definió una “arquitectura del CVar” que se grafica en la Figura 1 y que se planteaba la actualización de la Base de Datos Unificada tanto a través de algunos Sistemas, como también a través del aplicativo central del Cvar.
Desarrollo aplicativo
1. Consolidación del proyecto de desarrollo
Sobre la base del Diseño Conceptual consensuado con las Instituciones se avanzó en el
desarrollo de un aplicativo que permitiera la carga de datos curriculares en el portal del MINCyT.
Para ello se consideró oportuno utilizar los recursos de desarrollo del CONICET con base en las siguientes consideraciones:
• Era un grupo consolidado y sólido técnicamente que había desarrollado el sistema SI- GEVA, que incluía una base de datos curriculares y por lo tanto con aquilatada experiencia en el negocio,
• el CONICET era un actor institucional muy importante dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y contaba con un Sistema Local preexistente al CVar que tenía que ser necesariamente tomado en cuenta por el MINCyT en la estrategia de desarrollo. • El CONICET ya había implementado replicas del SIGEVA en 2 Universidades Nacionales y estaba comprometido a replicar el aplicativo en al menos otras 10.
Es así que en julio de 2010 se firma un Acta que compromete al grupo de desarrollo del CONICET en el desarrollo del Aplicativo Central del CVar.
2. La convergencia CVar – SIGEVA
Si bien el conjunto de datos curriculares que contemplaba el SIGEVA no satisfacía las especificaciones del aplicativo central delCVar, se consideró adecuado que conjuntamente con el desarrollo de una nueva solución, el CVar, se expandiera la estructura de la base de CVs del SIGEVA de forma de que al implementarse la primera etapa del desarrollo del aplicativo central del CVar, este y el aplicativo de carga de CVs del SIGEVA fueran replicas exactas.
Concurrentemente, y fuera de los aspectos estrictamente informáticos, existían varios desafíos para la Subsecretaría de Evaluación Institucional:
a. Debían encontrarse medios idóneos y “vasculares” de difusión del CVar al personal científico tecnológico,
b. A partir de la sanción de la Resolución MINCyT Nº 693 del 2011 que reglamenta el CVar, debía avanzar en la formalización de relaciones con las instituciones que permitieran coadyuvar a la concreción de la Base de Datos Unificada.
Es así que se acordó con el CONICET la implementación en Abril de 2011 de modificaciones al SIGEVA que compatibilizaran su estructura con la correspondiente al CVar, utilizándose esa nueva versión en la convocatoria anual a presentación de Informes de Investigadores. Dicha convocatoria fue acompañada de una solicitud de consentimiento a la transferencia de los datos curriculares a la futura Base de Datos Unificada, permitiendo esto el consentimiento informado de más de 9000 investigadores.
Asimismo quedó programada la implementación del aplicativo central del CVar en el MINCyT en septiembre de 2011.
3. La Base Unificada
A partir de setiembre de 2011 y con el Aplicativo Central del CVar en producción en el MINCyT, comienza la tarea de completamiento de la arquitectura del CVar a través del de- sarrollo de las herramientas que permitan la sincronización de información indispensable para la estructuración de la base unificada a través de dos vías:
a. La carga directa a través del Aplicativo Central del CVar, y
b. la carga en sistemas locales réplicas del Aplicativo Central y posterior transferencia de datos a la Base Unificada.
Se prevé para marzo de 2012 la implementación del Sistema Completo.
Marco Organizacional
De la arquitectura multiactoral del Sistema CVar se desprende que su organización debe contar con un andamiaje normativo, que por un lado fije claramente las responsabilidades de cada actor institucional y que contemple la complejidad de su estructura y por el otro cree los instrumentos que permitan el logro de consensos institucionales en base a la participación de las Organizaciones del Sistema en el diseño e implementación de cada una de las etapas del proyecto.
1. Normativa Marco:
• La Ley Nº 25.467 estructura el SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (SNCTI) y para su conformación el artículo 9º, inciso f) de la mencionada Ley determina que la SECRETARÍA PARA LA TECNOLOGÍA, LA CIENCIA Y LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA, dependiente del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA (SETCIP), tendrá la función de “organizar y mantener un registro nacional de investigadores científicos y tecnólogos, personal de apoyo y becarios internos y externos que revisten en instituciones oficiales o privadas”, en adelante la “Base de Datos Unificada”.
• El Decreto Nº 443/2004, reglamentario de la Ley creó el SISTEMA DE INFORMACION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ARGENTINO (SICyTAR), cuyos objetivos son, entre otros, “crear y mantener actualizados registros unificados nacionales de científicos y tecnólogos, de grupos, de proyectos de investigación en los que éstos intervengan y de los órganos que integran el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, así como los nomencladores básicos utilizados a fines de categorizar y clasificar dicha información”, “promover […] el intercambio de información y la cooperación técnica con organismos internacionales relacionados con la gestión de sistemas de información científicos y tecnológicos”, y asistir a la SETCIP para la organización y actualización de un Registro Nacional de Investigadores Científicos y Tecnólogos, Personal de Apoyo y Becarios que revisten en instituciones estatales y privadas.
• Como consecuencia de la creación del MINCyT, el Decreto Nº 257/2009 delegó en el este Ministerio el dictado de las normas reglamentarias destinadas a la implementación del Sistema creado por el Decreto Nº 443/2004.
• A efectos de la concreción del CVar el MINCyT dicta la Resolución 693 del 2011 que reglamenta el funcionamiento del CVar estableciendo que:
- Toda Institución Oficial Nacional constituyente del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en los términos establecidos por el Art. 4º de la Ley 25.467, es una Institución Obligada a contribuir al desarrollo del CVar, debiendo dar difusión entre su personal al marco normativo, además de firmar con la Secretaría de Articulación Científico Tecnológica un “Convenio de Uso y/o Intercambio de Datos” que regle la mencionada
colaboración.
- Se convoque a toda Institución no obligada (Provinciales y Privadas) a Adherir al CVar firmando el correspondiente Convenio.
2. Escenario Preexistente
Como se mencionó anteriormente el desarrollo del CVar implica también la consideración de de realidades institucionales múltiples cuya adecuada inserción en la lógica del proyecto resultan claves para su éxito. Para tener una comprensión cabal de este postulado mencionaremos dos ejemplos correspondientes a Instituciones de gran importancia en el Sistema49:
a. CONICET
Como ya fuera explicitado, el CONICET cuenta con SIGEVA que es su Sistema Integral de Gestión y Evaluación, el cual incluye un “Banco de datos de antecedentes científico- tecnológicos” que constituye un sistema de curriculum consolidado y con datos de más de 14.000 investigadores.
Asimismo el SIGEVA ha sido replicado en 2 Universidades Nacionales, continuando su proceso de réplica en una decena más.
La convergencia entre el desarrollo del aplicativo del CVar y el versionado del SIGEVA, facilitado por la utilización del grupo de desarrollo del CONICET, dieron una respuesta a efectos de integrar esta base preexistente al CVar.
b. La Secretaría de Políticas Universitarias (SPU). CONEAU + Programa de Incentivos a Docentes Investigadores.
La SPU cuenta con la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria - CONEAU y con el Programa de Incentivos a Docentes Investigadores que cuentan con una base de datos de más de 32.000 investigadores que es actualizada a través de un aplicativo desarrollado y mantenido por el equipo del Sistema de Información Universitaria (SIU).
Las diferencias de modelo de datos entre dicho aplicativo y el diseño base del CVar plantean la imposibilidad práctica del intercambio de información, llegándose a la conclusión de que la SPU, o bien debía incorporar una réplica del aplicativo del Cvar, o utilizar directamente el aplicativo central del CVar alojado en el MINCyT.
Frente a cualquiera de estas alternativas el gran desafío está representado por la migración de los datos de CONEAU y del Programa de Incentivos al modelo del CVar, tarea que ha comenzado a ser realizada en forma conjunta.
3. Espacios de Trabajo Colaborativo.
Adicionalmente al trabajo específico con cada institución en particular, ha sido programada para el segundo semestre de 2011 la creación de diferentes espacios interinstitucionales que permitan la evolución del CVar, de la calidad de la información en él contenida y de las posibilidades de explotación de sus datos para apoyo de la gestión y la planificación de la política científico tecnológica.
Para ello se han definido: a. Comité de Usuarios:
Estará integrado por representantes de las áreas usuarias de información curricular de cada una de las instituciones obligadas y adheridas. En su seno se pretende consensuar la especificación de modificaciones al Aplicativo CVar además de lineamientos para la mejora continua de la calidad de la información.
b. Comité Técnico Informático:
Estará integrado por representantes de las áreas informáticas de cada una de las instituciones obligadas y adheridas, pretendiéndose colaborar en la resolución de las problemáticas informáticas que vayan surgiendo además del intercambio de conocimientos y experiencias.