Signal Pre-processing

Desde la perspectiva del proveedor, independientemente de los plazos legales del concurso, lo más importante es el tiempo disponible para preparar el inicio del servicio desde la fecha de adjudicación.

En un orden normal de las cosas y un concurso normal, con diversos concursantes que no saben quién de ellos ganará el concurso, este plazo resulta crítico ya que se está

contratando un servicio complejo que requiere una muy buena planificación previa para poder poner en marcha de forma efectiva (listos para operar desde el primer minuto) un servicio de esta envergadura.

El proveedor ha de

 disponer de las aeronaves plenamente operativas: preparadas para ponerse en vuelo desde el minuto inicial, libres de tareas de mantenimiento pesado que pudieran reducir la disponibilidad a media campaña, y con los equipos embarcados instalados,

 disponer de todos los pilotos y mecánicos: en plantilla con suficiente antelación para contar con ellos y dispensarles la formación y entrenamiento correspondiente,

 haber preparado las bases principales y auxiliares: puesta a punto del campo de vuelo, instalación de mangas y extintores, habilitación de los edificios para el personal basado, suministro eléctrico y de agua, contratar líneas de datos, instalar equipos meteorológicos,

 instalar los depósitos de combustible y alquilar los camiones cisterna de apoyo…

El siguiente gráfico muestra los plazos (días) desde adjudicación hasta inicio de campaña para la muestra de contratos analizados.

Como se puede apreciar, en la gran mayoría de contratos este plazo es muy breve o nulo, incluso se han adjudicado contratos cuando la campaña de incendios ya debía haberse iniciado. De promedio, las licitaciones dejan apenas 11 días entre la fecha de adjudicación y el día de inicio del servicio. Incluso en algunos contratos se ha identificado que, desde el plazo de adjudicación, las empresas disponen de un período mínimo de 5 días para iniciar la campaña, siendo un valor insuficiente para poder preparar las aeronaves y mover todo

el equipamiento y el personal, a menos que tales recursos se encuentre previamente

disponibles.

Esta escasez de tiempo para iniciar la campaña dificulta la entrada al mercado de nuevas empresas, siendo muy difícil que un nuevo operador prepare todo el personal y el material en un plazo de entre 5 y 10 días, a excepción de que el operador siga siendo el mismo que en la campaña anterior.

Es decir, el retraso en la adjudicación por parte de la Administración –defecto histórico del sector como se ve en el gráfico– fomenta el continuismo en la contratación ya que, aunque las condiciones de concursos y del mercado fueran más favorables para conseguir una alta concurrencia y que existiera una competición (mayores precios, sin requerimientos al operador de disponer de un COE, mayor número de empresas operadoras ofreciendo este tipo de servicio, existencia de flota accesible tanto de primera como de segunda mano, amplia oferta de pilotos y mecánicos experimentados para contratación inmediata, bases equipadas desde la Administración...), aún así resultaría imposible poner en funcionamiento el servicio en apenas 1-2 semanas. Añadiendo esa problemática adicional indicada, resulta inviable para cualquier proveedor ofrecer el servicio si no lo tiene listo desde el día que se publica el concurso.

Como resultado de este análisis se desprende que, aún ajustándose a los plazos normativos, el margen de actuación que se otorga a los contratistas para organizar y disponer de los diferentes recursos necesarios en el servicio antes de tramitar las ofertas es muy reducido, así como la comunicación de la adjudicación respecto al inicio de campaña.

Considerando el tipo de servicio contratado, su complejidad, así como la elevada inversión que requiere en modificar o adquirir aeronaves para ajustarse a los requisitos del concurso, el riesgo asociado a la presentación de una oferta es elevadísimo para la empresa dado el poco tiempo de anticipación.

Por último, y dada su singularidad, resulta extraño observar todos aquellos concursos con plazos negativos desde adjudicación a inicio de campaña, es decir, adjudicación posterior al inicio del servicio. Esta irregularidad (real) no hace más ahondar esta carencia histórica ya identificada en la contratación de estos servicios: la Administración se ha acostumbrado a licitar los contratos a última hora, sabiendo que con total seguridad dispondrá automáticamente de los medios requeridos. Esta forma de actuar impide en todo

momento la concurrencia, estando únicamente habilitado para el trabajo el proveedor que actuara en la campaña precedente.

Como ejemplo de esto, en el contrato de Andalucía de 2007 el inicio de campaña fue establecido 47 días después de la fecha de publicación, siendo la adjudicación del servicio

34 días más tarde (en total, 81 días desde inicio teórico de campaña, es decir, 2,7 meses después). En este caso concreto (expediente 259/07/M/00), se detalla que la fijación de las fechas definitivas del inicio y fin de servicio quedaría sujeta a criterio de la Dirección General de Gestión del Medio Natural de la Consejería de Medio Ambiente, previa comunicación a la empresa con un plazo mínimo de 5 días. Dado que los contratos no especifican fecha concreta de inicio de los servicios en el año de licitación, sino que la definen de manera genérica para todo el período de licitación, esto obliga en la práctica al operador a estar disponible en todo momento (disponibilidad permanente de movilizar aeronaves, pilotos y mecánicos, y anticipación en la equipación de bases y aeródromos), lo cual tiene un impacto directo en el coste de la provisión del servicio, además de generar un alto nivel de incertidumbre para el operador. Es decir: la administración cliente contrata un servicio de 3 meses, pero el proveedor incurre en costes permanentemente desde un tiempo

indefinido previo al inicio de ese periodo (que no sabe por lo tanto cuándo acabará) para

ser capaz de activar la operación y desplegar sus recursos en sólo 5 días.