Habiendo visto la estructura organizativa del Programa, pasaremos a revisar cómo se da en ella la participación de los beneficiarios en el mismo. La primera acción consiste en hacer parte del programa, es decir, aceptar el subsidio asumiendo los compromisos que éste implique. En adelante, su participación consiste en: a) recoger el dinero y utilizarlo para lo que les es entregado, b) llevar a los menores de siete años a los controles de crecimiento y desarrollo, c) enviarlos (a los que estén entre los 7 y 17 años) a los centros educativos, d) atender los requerimiento del programa en cuanto a la certificación de los compromisos, y e) asistir a las jornadas de capacitación del componente de Promoción en Educación y Salud Familiar, en el que profundizaremos más adelante. Por otra parte, se ha establecido un sistema de quejas y reclamos a través del cual los beneficiarios pueden hacer llegar sus inconformidades sobre cualquier aspecto del Programa.
•RAS (Red de Acción Social) •UCN (Unidad Coordinadora Nacional) •UCR (Unidad Coordinadora Regional)
•EM (Enlaces Municipales) •Madres Líderes •Madres Titulares
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El componente de Promoción en Educación y Salud Familiar se desarrolla a través de la Participación Social -que es parte fundamental del Programa-, entendiendo la participación social como un principio y un deber de los ciudadanos. Por su parte, en el concepto de promoción se combinan atención y cuidado, en donde la atención se configura como la acción del Estado en respuesta a las demandas de la población, a través de servicios de salud, educación y otros. A su vez, el concepto de cuidado corresponde a la acción que compete a las familias. “El concepto de cuidado elaborado por el programa se orienta al cambio del sujeto, a crear una singularidad, pues ser sujeto es la condición de quien está sometido a una situación o ha quedado atrapado en la contemplación de su identidad” (Acción Social 128). El cuidado busca que las personas se construyan a sí mismas en atención a una decisión personal sobre el estilo de vida. “Al asumir el cuidado de esta forma, se busca una manera de articular la creación y las actuaciones individuales con la creación y la conducción de lo colectivo” (Acción Social 129). Ahora bien, el programa promueve el cumplimiento del convenio hecho con las madres beneficiarias, comprometiéndose a garantizar el pago de los subsidios, acompañando los procesos operativos y de promoción, y estableciendo alianzas con los municipios para que estos garanticen la prestación de los servicios.
La Asamblea Municipal de Madres Beneficiarias es el soporte de la Promoción Social, y por tanto de todo el componente, configurando un espacio en el que se crean vínculos organizativos y en el cual se adquiere representación frente al municipio y al Programa. En las asambleas las madres beneficiarias reciben información, consultan, deliberan, toman decisiones entre todas y, además, formulan recomendaciones sobre la gestión, los avances y el funcionamiento tanto del Programa en el municipio, como de los servicios de educación y salud. En este espacio los Enlaces Municipales, las administraciones municipales y los funcionarios del programa, rinden cuentas a los beneficiarios sobre el funcionamiento del mismo. Las reuniones de la asamblea son convocadas por la alcaldía municipal, teniendo la presidencia de las mismas e invitando a las
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madres, así como a los funcionarios del programa y a los sectores de educación y salud. Ocasionalmente el Comité Municipal de Madres Líderes, del que hablaremos posteriormente, puede pedirle al alcalde el citar a reuniones extraordinarias, teniendo en cuenta que ordinariamente debe haber una reunión semestral de la asamblea.
La experiencia de las asambleas ha mostrado que las reuniones “constituyen un espacio colectivo y público para las mujeres del programa, que toma como punto de partida situaciones de su propia cotidianidad, con elementos provenientes de la fiesta popular, el folclor, los encuentros en el mercado, así como de las reuniones cívicas, comunitarias y familiares.” (Acción Social 143)
Las funciones de la Asamblea Municipal de Madres Beneficiarias son:
Organizar a las Madres Beneficiarias en el territorio municipal, dando poder a su voz, respaldando sus intereses y facilitando la actuación colectiva.
Facilitar el vínculo de encuentro permanente de las Madres y de ellas con el Estado.
Garantizar el flujo de información permanente y de doble vía entre Madres Beneficiarias, la administración municipal y la administración del Programa.
Garantizar la consulta y deliberación con las Madres Beneficiarias sobre la gestión, avances y funcionamiento del Programa.
Facilitar actividades de capacitación a las Madres Beneficiarias. Facilitar actividades de Promoción en Salud y Educación familiar.
Fortalecer los vínculos de las Madres Beneficiarias. (Familias en Acción 30)
Después de las primeras asambleas se crearon los Comités Municipales de Madres Líderes. Este espacio es el centro de la representación de los intereses de las Madres Titulares, con voz y voto dentro de la estructura de Participación Social del Programa. Esto lo convierte en un punto de información importante, al mismo tiempo que en un elemento de control social, además de ser un órgano de
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consulta, deliberativo y en el que se toman decisiones, y se hacen recomendaciones sobre los diversos aspectos del Programa.
De la Asamblea de Madres Beneficiarias también se derivó otro ente denominado Grupos Vecinales de Madres, los cuales se constituyeron en la expresión organizativa de la Asamblea en los barrios y veredas. Lo conforman las Madres Titulares y se reúnen por convocatoria y orientación de las Madres Líderes correspondientes.
La promoción en educación y salud se hace a través de un proceso de capacitación en cascada, empezando por la UCN, luego la UCR, después el EM y a continuación las Madres Líderes, quienes realizan los Encuentros de Cuidado con todas las Madres Titulares. Los contenidos y el proceso completo están previstos en el Manual Operativo Versión 5.1. (Familias en Acción). Los Encuentros de Cuidado son las reuniones en las que se discuten los temas relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida partiendo de un problema, formulado por las madres, sobre las dificultades que tienen especialmente en la educación y salud de su hogar. Habiendo allí representación del municipio, así como del Programa, se busca dar solución a la problemática, pero partiendo de lo que las mismas madres saben o de las soluciones que ellas proponen. Se llega entonces a la definición de una “Zona de Actuación”, que consiste en la toma de decisiones para formular un plan de trabajo dirigido a solucionar la problemática planteada. Para la realización de estos Encuentros y como apoyo a las Madres Titulares, Familias en Acción ha publicado una serie de cartillas en las que aborda los diferentes temas a trabajar, incluyendo actividades lúdicas.