CHAPTER II REVIEW OF LITERATURE
2.7 Small Sided Games Physiological Responses
El Área Metropolitana de Asturias (AMA) es un sistema urbano policéntrico que concentra el 85% de la población regional y un porcentaje aún mayor del valor añadido bruto (VAB), ocupando la 7ª posición en la red de ciudades españolas y la 9ª en la Península Ibérica. El objetivo es que el AMA aproveche su potencialidad como territorio de excelencia morfológica, ambiental y cultural, atractivo para la residencia y la generación de actividad económica y empleo, y consolide su posición como polo urbano dinámico dentro de la macrorregión atlántica europea, apoyándose en los siguientes valores:
• Cooperación entre todos los operadores territoriales públicos y privados, especialmente importante en un ámbito en el que confluyen y se entrelazan competencias de los tres niveles administrativos: local, autonómico y estata; y que concentra la mayor parte de la población y la actividad económica principal a nivel regional.
• Búsqueda de la cohesión territorial, para corregir los desequilibrios internos y garantizar la igualdad de oportunidades de desarrollo para todos los distritos que la integran. • Conservación y puesta en valor de los recursos del patrimonio natural y cultural, haciendo de la excelencia territorial un objetivo y un factor de identidad y singularidad respecto de otras áreas metropolitanas.
V.2. Modelo territorial actual y Alternativas
A continuación, se hace una descripción del modelo territorial actual y de las alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables, en consonancia con las exigencias del artículo 18 de la ley 21/2013 y cuyo contenido se integra también en el Documento de Inicio Estratégico.V.2.1. Modelo Territorial Actual
La síntesis del Análisis y Diagnóstico Territorial se refleja gráficamente en el Modelo Territorial Actual representado en el mapa 57 a escala 1:250.000. Del sistema de soporte físico‐natural se han destacado, por un lado, la red hidrográfica principal, en la medida en que su estructura determina la disposición de los corredores a lo largo de los valles que definen; la caracterización litoral y prelitoral, el sistema montañoso de la Cordillera Cantábrica y el sistema de protección ambiental (áreas y elementos puntuales), cuya disposición manifiesta determinación geográfica, el aislamiento de sus componentes y la superposición de regímenes de conservación.Los elementos definitorios del sistema de poblamiento son la red de núcleos urbanos, organizada de acuerdo con dos criterios: jerarquía y dinámica. Según el criterio de jerarquía, se distinguen en el nivel superior como centros metropolitanos Gijón, Oviedo, Avilés, Mieres y la Ciudad Lineal del Nalón, definida como el continuo urbano desde Riaño hasta Blimea; un nivel medio integrado por villas como las polas (Siero, Grado, Lena) y otros núcleos urbanos intermedios, y un tercer nivel que agrupa al resto de núcleos urbanos metropolitanos. Estos centros se distinguen igualmente en función de su evolución demográfico‐económica. El mapa demuestra claramente el desequilibrio en términos de
Mapa 57. Modelo Territorial Actual.
dinamismo entre los núcleos de las cuencas mineras centrales y aquellos situados en el surco prelitoral o en las áreas costeras que se ha descrito en los apartados correspondientes del Análisis y Diagnóstico.
De los sistemas de estructuración territorial se subraya la red viaria organizada en dos niveles, principal (autopistas y autovías, sin distinción de titularidad) y secundaria (carreteras nacionales y
regionales), y la red ferroviaria que evidencia la deficiente integración de las infraestructuras de RENFE y RENFE‐RAM (antigua FEVE) y el hallarse pendiente la llegada a Asturias de la Alta Velocidad, y la conexión aeroportuaria.
De los sistemas más ligados al metabolismo urbano se representan las centrales eléctricas, las grandes infraestructuras de abastecimiento, depósito y potabilización, las estaciones de depuración de aguas y el vertedero central.
Como elementos clave del sistema económico metropolitano a esta escala se sitúan las grandes áreas productivas, industriales y de servicios, y los puertos de interés general. A escala regional se representa el aún débil vínculo que une el AMA con la red europea de transportes, incluyendo la Autopista del Mar Gijón‐Nantes‐Saint Nazaire, actualmente interrumpida.
En términos de dinamismo, se señalan en el mapa cinco ejes de difusión de las funciones metropolitanas, a saber, dos internos (Gijón‐Oviedo, difusor de usos residenciales, industriales y de servicios; y Gijón‐Avilés, más especializado en los usos industriales) y tres hacia el exterior con características de vectores de expansión metropolitana hacia el Este (corredores Oviedo‐Pola de Siero‐Nava y Gijón‐Villaviciosa) y el Oeste (Avilés‐Piedras Blancas‐Muros de Nalón). Se identifica también la expansión residencial periurbana –tanto en suelo urbanizable como no urbanizable‐ de las periferias de Gijón, Oviedo y Avilés. Y finalmente, como área de saturación territorial, el triángulo cuyos vértices son Oviedo, Posada de Llanera y Pola de Siero.
V.2.2. Alternativas
V.2.2.1. Alternativa 0
Se entiende por Alternativa 0 la no realización de plan o programa alguno, escenario posible desde el punto de vista administrativo, ya que la formulación de las DAC no viene obligada por la legislación sobre ordenación del territorio aplicable ni por ningún instrumento de planeamiento territorial: únicamente a título de recomendación proponen las DROT1991 la redacción de unas Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio para el Área Central «si la población del área –cifrada en 1986 en un 72% del total regional‐ supera el 85% de la población regional» o «la población de la zona de influencia costera del área (considerando ésta la formada por los concejos de Castrillón, Avilés, Illas, Corvera, Gozón, Carreño y Gijón –cifrada en 1986 en un 51% del Área Central‐ supera el 60% de la población de este territorio» (Directriz 8ª.2). Pues bien, según los datos elaborados por SADEI, la población del ámbito territorial definido por las DROT1991 como Área Central está en torno al 77% del total de la región, y la población de los concejos costeros es de aproximadamente el 50% del Área Central; es decir, ambos parámetros se encuentran por debajo de los umbrales establecidos por las DROT1991 para la aplicación de su recomendación de elaboración de unas Directrices Subregionales del Área Central.
Esta alternativa 0 respondería a un escenario tendencial, en el cual la dinámica socioeconómica y ambiental del Área Metropolitana sigue su curso sin otro planeamiento territorial que el marco establecido por la Octava de las DROT1991 y el resto de planes sectoriales vigentes. A lo largo de este documento se han expuesto las limitaciones de las DROT1991 a la hora de procurar un desarrollo territorial armónico y equilibrado en el Área Metropolitana y el seguimiento desigual de sus recomendaciones; por otra parte, el único planeamiento sectorial vigente, las Directrices Sectoriales de Ordenación del Equipamiento Comercial ‐aunque de gran trascendencia territorial‐, por su propia naturaleza tiene acotado su ámbito de aplicación a un único sector. En ausencia de planeamiento o con limitaciones serias del existente, no cabe esperar que la localización de las actividades en el territorio por sí misma responda a criterios de racionalidad espacial, sino que atenderá a la minimización de los costes y la maximización de las economías de aglomeración. En consecuencia, la situación más probable a medio plazo en este escenario sería la continuación del actual proceso de crecimiento desordenado y la difusión del desarrollo urbano, con un ritmo e intensidad estrechamente vinculados a la evolución de la economía regional, con consecuencias negativas no
sólo en términos de productividad sino también de calidad ambiental y cohesión social. En suma, una alternativa incompatible con la consecución de los objetivos establecidos para las DAC. V.2.2.2. Alternativa 1 Los principales rasgos que definen la alternativa 1 se enuncian a continuación: • La Red Regional de Espacios Protegidos se amplía incluyendo una nueva categoría, los parques periurbanos, áreas situadas de valor paisajístico, natural o cultural cuya situación en el entorno de los grandes núcleos urbanos les habilita para acoger actividades de ocio y recreación públicos. • Se previene la ocupación difusa de las áreas periurbanas, con una normativa restrictiva de la implantación de usos residenciales, industriales y de equipamiento en el medio de dominante rural; las demandas se canalizan hacia los núcleos rurales, los polígonos industriales existentes y áreas periurbanas con diversidad de usos. Las nuevas grandes superficies comerciales se restringen al suelo urbanizable.
• La red viaria estructurante se completa mediante la mejora de las prestaciones de los corredores con IMD más alta; se potencia el transporte público ferroviario haciéndolo más competitivo con el vehículo privado en tiempo de viaje, comodidad y frecuencia.
• La localización estratégica del triángulo Oviedo‐Posada de Llanera‐Pola de Siero en el corazón del Área Metropolitana, su máxima accesibilidad y excelentes condiciones topográficas se rentabilizan incrementando la oferta de suelo productivo para la generación de actividad económica y empleo.
• Se insiste en la cooperación institucional entre las distintas Administraciones públicas como necesidad básica en todos los instrumentos de planificación territorial y sectorial; se mantienen y refuerzan los actuales consorcios para la prestación de servicios públicos metropolitanos. El modelo territorial así definido constituye un progreso sustancial en el desempeño del Área Central en relación con la Alternativa 0; sin embargo, el escenario de evolución más probable revela algunas de sus ineficiencias y disfunciones. La delimitación de parques periurbanos incrementará la superficie incluida en la RRENP y ofrecerá oportunidades de expansión y ocio en un entorno seminatural para la población, pero no es probable que por sí sola se traduzca en una mejora ambiental ni que resulte muy eficaz cuando se trata de abordar el problema de la fragmentación de los hábitats. La concentración de usos en áreas densas y diversas de crecimiento periurbano sin duda limitará la implantación desordenada de edificaciones en los espacios de dominante rural, pero restará recursos a la necesaria regeneración de los tejidos urbanos existentes, cuyo deterioro (incluido el del parque residencial) con mucha probabilidad seguirá incrementándose. Por lo que se refiere a las infraestructuras de transporte, el incremento de la capacidad de algunos corredores de la red viaria principal, de no acompañarse con medidas decididas de impulso a la utilización del transporte público, en el próximo ciclo económico expansivo y en virtud del conocido “efecto llamada” previsiblemente conducirá a un incremento del tráfico. El nuevo suelo productivo habilitado en el triángulo central previsiblemente atraería empresas de bajo valor añadido, lo cual no favorecería el aumento del peso de las actividades ricas en información y conocimiento que necesita el AMA para incrementar su competitividad. Y finalmente, la continuidad del status quo en lo que se refiere a la coordinación administrativa no sería suficiente para detener la actual competencia territorial entre los concejos, la prevalencia de los intereses localistas, la actuación sectorial sin visión integrada y el desaprovechamiento de las economías de aglomeración generadas por la cohesión y la cooperación territoriales. V.2.2.3. Alternativa 2 Con el fin de evitar reiteraciones innecesarias, la alternativa 2 se desarrolla en los puntos siguientes, bajo el título de propuesta de Directrices Subregionales.