Los conceptos son las herramientas de entrada para comprender y actuar sobre la realidad. Por eso es que no se puede avanzar en el Ordenamiento Territorial sin haber reflexionado antes sobre las nociones básicas vinculadas a la gestión del Territorio. Poco a poco los conceptos se tornan manejables cuando se discuten y aclaran en la práctica, y se comprende los contextos a los cuales se aplican.
En esta parte queremos ser explícitos sobre los elementos conceptuales que vamos a trabajar, y los cuales se aplican alrededor de los procesos del ordenamiento territorial Municipal.
TERRITORIO
El territorio es un espacio geográfico al cual se le añade una dimensión política, jurisdiccional y cultural. El territorio es considerado así como un producto social e histórico, dotado de una determinada base de recursos naturales, de ciertas formas de producción, consumo e intercambio; y de una red de instituciones y formas de organización que dan cohesión al resto de elementos. Eso hace que tenga que ver con las interrelaciones entre las personas y con su identidad comunitaria.
El territorio se construye a partir de la actividad espacial de agentes que operan en diversas escalas. La actividad espacial, se refiere a la red espacial de relaciones y actividades, de conexiones espaciales y de localizaciones con las que opera un agente determinado.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento, mediante el cual las entidades también pueden planificar los usos del territorio y orientar provisoriamente los procesos de ocupación del mismo.
Con el plan se deben tener un diagnóstico preciso de los principales conflictos y problemas de uso y ocupación sobre el territorio, las oportunidades y aptitud del mismo, así como una serie de escenarios alternativos, bien para solucionar esto problemas, o para el aprovechamiento idóneo de sus oportunidades.
ORDENAMIENTO
La idea de orden presupone una cierta organización. Un intento de controlar la articulación entre elementos, con algún criterio de racionalidad. En materia territorial, ordenamiento significa lograr, como se resalta en la frase: “Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”.
PROTOCOLO
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santa Maria, Nueva Segovia.
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Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser estático, debido a que las relaciones sociales y naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante. Dependen cuando menos de las consecuencias de los cambios precedentes, de las variaciones en las circunstancias naturales y de los balances de poder de los actores
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)
Hay varias formas de hablar del Ordenamiento Territorial. Una de ellas dice que OT es un proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales una población, a través de sus diferentes formas de organización social, política, administrativa, económica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio. Otro punto de vista indica que “OT es un conjunto de acciones emprendidas por las autoridades y las organizaciones para orientar la transformación, ocupación y utilización del espacio geográfico, buscando su desarrollo socioeconómico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con el medio ambiente”.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Es la primera fase del sistema de planificación Municipal y se concibe como un proceso mediante el cual se logran identificar y definir de manera concertada entre los actores locales: la visión de desarrollo, líneas estratégicas, programas, proyectos y acciones para el desarrollo del municipio.
AMENAZA
La amenaza, también llamada peligro, es un evento que por su magnitud y características puede ocasionar daños.
Las amenazas pueden agruparse en:
A. Natural: Asociado a fenómenos meteorológicos, geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal.
B. Tecnológico o antropogénico: está relacionado a procesos de modernización, Todo cambio tecnológico así como la introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un papel en el aumento o disminución de otras amenazas.
VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica de sufrir daños por acción de una amenaza/peligro.
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La vulnerabilidad es una condición previa que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha invertido suficiente en prevención y mitigación, y se ha aceptado un nivel de riesgo demasiado elevado.
RIESGO
Es la probabilidad de pérdidas y daños ocasionados por la interacción de una amenaza con una situación de vulnerabilidad.
El nivel de riesgo de una sociedad esta relacionado con sus niveles de desarrollo y su capacidad de modificar los factores de riesgo que potencialmente las afectan. En este sentido, los desastres son riesgos mal manejados. El riesgo se construye socialmente, aún cuando el evento físico con el cual se asocia sea natural.
DESASTRE
Son situaciones o contextos de pérdidas y daños de diversos tipos, ocasionados por el impacto de una amenaza sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad.
Un desastre ocurre cuando la amenaza, debido a su magnitud, afecta y/o destruye las bases de la vida de una unidad social (familia, comunidad, sociedad), la estructura física o actividad económica que la sustentan y supera sus posibilidades para recuperarse de las pérdidas y los daños sufridos a corto o mediano plazo.
Los desastres constituyen un serio obstáculo para el desarrollo sostenible al provocar grandiosas pérdidas económicas. La destrucción de infraestructura y el deterioro de los medios de subsistencia.
Los DESASTRES causados por inundaciones, sismos, deslizamientos, sequías, heladas, vientos fuertes pueden arrasar con años de inversiones y retrasar los procesos de desarrollo, nacional, regional y/o local.
GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL DESARROLLO
Es un proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir el riesgo asociados a amenazas o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
PROTOCOLO
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santa Maria, Nueva Segovia.
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La Gestión del Riesgo puede ser: a. Gestión prospectiva
Es el proceso orientado a la adopción e implementación de medidas para evitar que se generen condiciones de vulnerabilidad o que se propicien situaciones de peligros. Se desarrolla en función del riesgo «aún no existente» pero que podría afectar al Municipio.
b. Gestión correctiva
Proceso que busca reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad, como producto de procesos de ocupación del territorio, el tipo de actividades productivas, la construcción de infraestructura para la producción o para la vivienda, entre otros, a través de medidas correctivas específicas.
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