Se supone que las funciones de producción y la cantidad del factor no móvil son iguales en las dos regiones. La función de utilidad de los indi- viduos depende del consumo del bien (la restricción presupuestaria del
79 Como en el modelo II.
(h
im
i) ( )E
h
ics
if
consumidor es
w
i=
y
i, siendoy
i el bien privado cuyo precio se supo- ne igual a 1). La utilidad es también función de la característica «ciudad universitaria», que depende del número de estudiantes, con independen- cia de si trabajarán luego en A o en B. Si sólo hay universidad en A, las funciones de utilidad son( )
A A A AA
U
y
n
s
U
=
+
.
U
B=U
B( )y
BLa política universitaria de A resulta de maximizar
U
A, siendo la condición de primer orden0
.
.
+
−
=
∂
∂
∂
∂
A A A A hA A An
c
s
h
f
y
U
que, como en el modelo IV, depende de
A A
s
h
∂
∂
. El valor de A As
h
∂
∂
re- sulta de la condición de equilibrio para la migración entre regiones dada por la igualdad de utilidades,B
A
U
U
=
Como
n
A.s
A>0
, es necesario quey
A<
y
B, resultandoh
A>h
B.Para igualar la utilidad en las dos regiones, dado que los habitantes en
A disfrutan de los beneficios del atributo de ciudad universitaria, se re- quiere un mayor salario compensador en B, por lo que habrá menos tra- bajadores en esta región. Como en el modelo de la sección IV la cantidad provista por la región A es menor que la óptima para
0<
∂∂
<1
A A
s
h
Figura 4. Figura 4. Figura 4. Figura 4.
Figura 4. El salario en A menor que en B compensa el bien «ciudadEl salario en A menor que en B compensa el bien «ciudadEl salario en A menor que en B compensa el bien «ciudadEl salario en A menor que en B compensa el bien «ciudadEl salario en A menor que en B compensa el bien «ciudad universitaria»
universitaria»universitaria» universitaria» universitaria»
VIII. Conclusiones
La literatura sobre federalismo fiscal estudia las condiciones para que la descentralización de las actividades del gobierno funcione en forma ade- cuada. Esas condiciones se resumen en el «principio de correspondencia» que requiere que el área que recibe el beneficio del gasto cargue con los costos, que la responsabilidad de gastar coincida con la de financiar y que la responsabilidad del financiamiento coincida con la responsabilidad política.
Por las características del bien educación universitaria, algunas de esas con- diciones no se cumplen. Para citar una, quizá la más importante, la movili- dad de los graduados universitarios separa la región que paga la educación de la que recibe el beneficio de la actividad de los graduados. En esa situa- ción puede haber comportamientos oportunistas de algunas regiones para aprovechar los servicios ofrecidos por otras. Además, como las regiones que proveen el servicio no pueden internalizar todos los beneficios, el resul- tado será un nivel sub-óptimo de provisión de la educación universitaria.
La centralización del financiamiento público es eficiente cuando existe movilidad de los graduados. Pero hay razones para complementar el financiamiento nacional con aportes provinciales y municipales. Esto es así pues el gobierno nacional no computa entre los beneficios de la edu- cación universitaria los vinculados con el «medio ambiente» de las pro- vincias/ciudades en las que están radicadas las Instituciones. Estos bene- ficios de «ciudad universitaria» resultan porque en las ciudades con habi- tantes más educados hay mayor desarrollo de actividades culturales, ma- yor facilidad para actualizar los conocimientos y educar a los hijos, las ciudades son más atractivas para las inversiones, etcétera.
Existen otras cuestiones, tanto o más importantes, a tener en cuenta al estudiar las ventajas-desventajas de la centralización-descentralización de las universidades públicas, que escapan al objetivo de este trabajo. Entre otras pueden mencionarse la mayor o menor probabilidad de interferencias políticas y la mayor o menor estabilidad del financiamiento.
17. Estructura y financiamiento del sector municipal en
la argentina
80I. Introducción
Este capítulo se ocupa de la estructura y el financiamiento de las mu- nicipalidades argentinas. Las municipalidades se caracterizan según el
80 Para detalles y extensiones ver Porto (2007). Se agradece la colaboración del Mg. Walter Rosales.
tamaño y la dinámica de la población, y el grado de urbanización. Estas variables son importantes para el estudio de los temas fiscales ya que determinan la demanda de gasto municipal, su crecimiento y el tipo de funciones de las municipalidades. Se presentan luego los principales indicadores sobre tamaño, correspondencia fiscal y descentralización en el sector sub-nacional de gobierno. Finalmente se describe la estructura del financiamiento municipal y algunos de los temas de estudio para fu- turas investigaciones.
Algunas de las características, que son comunes en el financiamiento de los gobiernos municipales en casi todos los países del mundo, son:
(a) Heterogeneidad. Hay municipalidades grandes y chicas (su- perficie, población, etc), urbanas y rurales, pobres y ricas, etc. (b) Insuficiencia de fondos propios. Para llevar a cabo sus fun- ciones dependen de transferencias de los niveles superiores de gobierno y del endeudamiento.
(c) Capacidad tributaria limitada. Sea por razones constituciona- les y legales que regulan el poder tributario; y/o por el condicionante que impone la migración de las bases imponibles móviles; y/o por el efecto de las altas alícuotas impositivas sobre los incentivos a inver- tir en bases imponibles fijas; y/o por la mayor resistencia de la po- blación a los impuestos municipales por su mayor visibilidad. Tam- bién son importantes el bajo aprovechamiento de la capacidad tributaria disponible, ya sea por mal diseño de los tributos y precios al usuario y/o por problemas de administración tributaria.
(d) Se agrega adicionalmente, en el caso argentino, Demanda cre- ciente de servicios. Ya sea por la elasticidad-ingreso y la elasticidad- población altas de los servicios que han prestado tradicionalmente; por el costo creciente de esos servicios; y/o por los nuevos servicios que les demandan, vinculados con las situaciones de empeoramiento de la distribución del ingreso y el crecimiento de la pobreza.