Source of soft power

A fin de establecer la jerarquía total de los asentamientos, se consideran únicamente las cabeceras parroquiales y el área urbana, puesto que no se dispone de información del resto de entidades poblacionales, es por ello que de aquí en adelante para todos los análisis que contempla el estudio se consideran únicamente este tipo de asentamientos. Para el establecimiento de la jerarquía total se realizó una matriz que contempla los parámetros analizados en el diagnóstico como son: tamaño poblacional, regla rango

tamaño, concentración-dispersión, funciones político

administrativas y cobertura de equipamientos, asignándoles un valor por cada variable. Cuadro No. 5.25.

Cuadro No. 5.24: CANTÓN CUENCA: Jerarquía de los Asentamientos según Parámetros del Análisis Estructural y Funcional.

Fuente y elaboración: Propia

Del análisis del cuadro se puede inferir lo siguiente:

Primera Jerarquía: Cuenca es el asentamiento con mayor

jerarquía, siendo evidente que se ha producido una macrocefalia, con relación a los demás asentamientos, en él se concentran las funciones político administrativas,

equipamientos e infraestructuras, así como la

concentración de población; de la valoración se concluye además que no existen asentamientos intermedios que contribuyan al equilibrio espacial.

Segunda Jerarquía: Se encuentran los asentamientos de

Sinincay, El Valle, Ricaurte Baños, Tarqui y Molleturo, con una valoración entre 11 y 13, estos asentamientos coinciden con los mayor población, son los que se ubican en forma colindante con la ciudad, prácticamente se han conurbado con la ciudad, con excepción de Molleturo y Tarqui, su

jerarquía obedece a la concentración de equipamientos. Estos asentamientos en general surgieron como centros de servicios religiosos a través de la iglesia parroquial y posteriormente como centros prestadores de servicios públicos, especialmente de carácter educativo, de salud, de intercambio, en especial abastecimiento a la vivienda, al momento que adquieren su condición de cabeceras parroquiales de sus respectivas parroquias han adquirido

fuerza y posicionamiento, asumiendo funciones

administrativas que le corresponden a ese nivel de organización del estado.

En el caso de Ricaurte, ubicada en la parte nororiental de la ciudad de Cuenca, es una de las más dinámicas, por cuanto

sus actividades principales tienen relación de

interdependencia por la cercanía con la ciudad, condición que

EDUCACIÓN VALORACIÓN SALUD VALORACIÓN RECREACION VALORACIÓN

CUENCA 331888 4 47,01 3 3 35,63 3 42,44 4 35,14 4 60,00 4 25 EL VALLE 24314 3 13,86 2 2 3,45 2 2,61 1 2,70 1 0,57 1 12 RICAURTE 19361 3 42,00 3 1 3,45 2 1,96 1 2,70 1 2,27 1 12 BAÑOS 16851 3 13,15 2 1 2,30 1 3,59 2 2,70 1 0,14 1 11 SININCAY 15859 3 20,15 2 1 3,45 2 1,96 1 2,70 1 6,10 3 13 TARQUI 10490 3 2,17 1 1 3,45 2 3,91 2 2,70 1 0,26 1 11 TURI 8964 2 12,83 1 1 2,30 1 1,96 1 2,70 1 3,26 2 9 SAYAUSI 8392 2 14,60 1 1 2,30 1 2,12 1 2,70 1 0,85 1 8 SAN JOAQUIN 7455 2 6,24 1 1 2,30 1 1,80 1 2,70 1 0,43 1 8 QUINGEO 7450 2 1,20 1 1 3,45 2 3,59 1 2,70 1 0,28 1 9 MOLLETURO 7166 2 2,06 1 1 3,45 2 12,39 3 8,11 3 0,43 1 13 PACCHA 6467 2 3,87 1 1 2,30 1 1,96 1 2,70 1 4,82 2 9 CUMBE 5546 2 33,31 2 1 3,45 2 2,12 1 2,70 1 0,99 1 10 SANTA ANA 5366 2 3,16 1 1 3,45 2 1,96 1 2,70 1 2,55 1 9 LLACAO 5342 2 16,26 1 1 2,30 1 2,12 1 2,70 1 3,12 2 9 V. DEL PORTETE 5251 2 0,82 1 1 3,45 2 3,10 2 2,70 1 0,28 1 10 CHIQUINTAD 4826 1 11,15 1 1 2,30 1 1,80 1 2,70 1 1,84 1 7 NULTI 4324 1 2,00 1 1 3,45 2 1,80 1 2,70 1 2,13 1 8 SIDCAY 3964 1 1,50 1 1 3,45 2 0,65 1 2,70 1 1,99 1 8 CHECA 2741 1 25,07 2 1 3,45 2 1,47 1 2,70 1 1,56 1 9 O. CORDERO 2271 1 2,55 1 1 3,45 2 1,80 1 2,70 1 3,12 2 9 CHAUCHA 1297 1 0,22 1 1 3,45 2 2,94 1 5,41 2 2,98 1 9 VALORACIÓN TOTAL EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS/ÍNDICE DE CONCENTRACIÓN

ASENTAMIENTOS TAMAÑO POBLACIONAL VALORACIÓN REGLA RANGO TAMAÑO DENSIDAD VALORACIÓN JERARQUÍA CONCENTRACIÓ N/DISPERSIÓN FUNCIONES POLITICO ADMINISTRATIVAS Y DE GESTION VALORACIÓN

ha permitido la inyección de recursos a las actividades parroquiales y por otra parte se ha constituido en un lugar atractivo para la residencia de la población cuencana. Su rol con relación a años anteriores se ha transforma debido a que alberga a importantes establecimientos educativos a donde acude la población escolar desde la ciudad de Cuenca, tal es el caso de la Unidad Educativa “Rosa de Jesús Cordero”, el colegio Latinoamericano y a corto plazo se ha previsto el traslado de algunas de las Facultades de la Universidad Católica de Cuenca, equipamientos que demandarán una mejora en la accesibilidad e infraestructuras así como usos complementarios a éstos.

La cabecera parroquial de Baños, tiene su dinámica propia por la presencia de las agua termales y su corta distancia con el centro de mayor jerarquía, convirtiéndole en una zona apta para la residencia, se encuentra prácticamente conurbada, pudiendo denominarse como un barrio de la ciudad de Cuenca.

Tercera Jerarquía: Están los asentamientos Sayausí, San

Joaquín Turi, Quingeo, Paccha, Cumbe, Llacao, Victoria del Portete, Octavio Cordero, Nulti, Sidcay, Checa, Chiquintad, Chaucha y Santa Ana.

Es importante reflexionar sobre aquellos asentamientos que de acuerdo al tamaño poblacional y a los parámetros de concentración- dispersión, ameritan ser analizados, no obstante en el análisis de jerarquía no se ha considerado puesto que no existe información suficiente; no obstante se realizan algunas reflexiones al respecto.

Con relación a las urbanizaciones exteriores y asentamientos considerados como núcleos concentrado merecen en tratamiento especial, y un estudio particularizado de cada uno de ellos, pues si bien presentan jerarquía por la concentración de población; no obstante no cumplen ninguna función en el

territorio, no están dotados de los equipamientos necesarios y es necesario estudiar el medio físico en el que se encuentran emplazados, por citar el caso de Chilcapamba se encuentra en una buen parte en una de inestabilidad geológica.

Para el caso específico de las urbanizaciones exteriores, merecen especial atención, pues si bien el propósito fue contribuir a disminuir el déficit de vivienda; no obstante estas urbanizaciones generan impactos significativo en el medio en que se emplazan, se constituyen en pequeñas ciudades dentro del área rural, cuyos impactos son perceptibles, el estilo de vida de ciudad en el campo, el tipo de edificación, alteran en general el contexto, en el cual se dan cambios de uso de suelo, de agrícola a vivienda, son conjuntos cerrados, la red vial no se articula al sistema existente, dificultad de dotación de servicios e infraestructuras y dispersión de los asentamientos y especulación del suelo.

5.6. CONCLUSIONES

En el cantón Cuenca los asentamientos lo constituyen: la ciudad de Cuenca, como asentamiento principal con mayor peso poblacional, las 21 parroquias rurales con sus cabeceras parroquiales como los asentamientos de mayor importancia, dentro de las cuales también se encuentran algunos núcleos con mayor población que su cabecera, adicionalmente se destacan algunas urbanizaciones exteriores (fuera del perímetro urbano), pero que por el número de lotes y la población que ahí reside se consideran de importancia dentro de la estructuración del territorio. La ocupación del territorio del cantón Cuenca, su crecimiento y desarrollo se ha producido sin un proceso de planificación a nivel cantonal ya que las acciones desde los años 50 se han concentrado en la Ciudad y muy poco en su

periferia. Esto ha dado como resultado una organización espacial y un desarrollo territorial concentrado en la ciudad de Cuenca, al margen del resto del Cantón, especialmente de las áreas rurales y como consecuencia de esta situación existe un desequilibrio en la distribución espacial de la población, de las actividades productivas y de servicios, así como en las funciones.

En general la distribución de la población tiene como característica principal el desequilibrio territorial, un alto índice de población en una porción reducida de territorio y una superficie considerable con bajo porcentaje de población, es decir asentamientos dispersos, que vale la pena decir consumiendo suelo productivo o con vocación ambiental. Por otro al analizar el contexto del medio físico, pues también una buena parte del territorio tiene pendiente fuertes, aproximadamente el 60 % del territorio tiene precisamente vocación ambiental.

En el análisis de concentración y dispersión se tiene que la población que vive en núcleos de población concentrada se encuentra en el centro de mayor peso demográfico que representa el 65,64% del total de la población, mientras que el resto de la población que correspondiente al 34,36% puede ser catalogada como dispersa o diseminada por el resto del territorio cantonal. La ciudad de Cuenca o el área urbana cumple el papel de centralidad de la actividad económica que se desarrolla dentro de su área de influencia y actúan, a su vez, como enlace de ésta con la economía regional y nacional. Los procesos de urbanización que se han generado durante las dos últimas décadas, han tenido comportamientos comunes que responden a las nuevas necesidades que se están produciendo en las formas de organización familiar, social y económica.

Aquí es importante notar que si bien la dispersión de asentamientos -algunos de las cuales se ubican en suelo

apto a las actividades agrícolas y pecuarias-, la mayoría responden a los procesos de ocupación derivadas de la dificultad de acceder a suelo urbano por el exagerado costo del suelo en el área urbana y que hasta la fecha no se han establecido políticas serias dirigidas a frenar este proceso. Por otro lado vale mencionar que no se cuenta con un catastro rural que permita identificar efectivamente los usos de suelo, herramienta indispensable en todo proceso de planificación. En general el sistema de asentamientos del cantón se caracteriza por su dispersión geográfica, lo que es consecuencia de que el 60% del territorio tiene vocación ambiental, es por lo que en la cartografía se observan amplios espacios libres. Prácticamente todos los asentamientos tienen una densidad baja, con excepción del área urbana de Cuenca, es importante resaltar que los asentamientos más próximos Baños, Ricaurte, San Joaquín y Sayausí, prácticamente han conurbado con la ciudad y no es fácil establecer dónde empieza y dónde termina el área urbana, se han constituido en barrios de Cuenca, lo que dificulta el estudio de los asentamientos porque aparentemente el límite del área urbana físicamente no está bien definido, convirtiéndose en una zona de carácter metropolitano que abarca una gran extensión pero con una población dispersa y densidad baja. En consecuencia, casi en su totalidad, los asentamientos

poblacionales no desempeñan funciones urbanas

consolidadas y adolecen de la capacidad para consolidarlas por sí solas, no existe un desarrollo local de la base productiva con un nivel tal que mantenga a la población y que genere concentración en estos asentamientos por lo tanto se acrecientan los movimientos migratorios tanto hacia la ciudad como hacia el exterior, con la consecuente desintegración familiar y otros problemas. De ahí que la dependencia de los asentamientos con respecto a la ciudad de Cueca en cuanto generadora de empleo y dispensadora de servicios.

En los asentamientos inmediatos al área urbana es evidente esta transformación tal es el caso de Baños, Ricaurte, que presentan un avanzado proceso de consolidación tanto en sus núcleos cuanto en los corredores que los conectan. Para el caso de Ricaurte, los cambios se manifestaron con más intensidad por la proximidad al parque industrial, pues buena parte de la mano de obra proviene de esta parroquia.

Por otro lado el MIDUVI con su política de disminuir el déficit de vivienda ha propendido a la caotización del área rural, mediante la construcción de viviendas en terrenos de aproximadamente 100 m2.

La modalidad de presupuestos participativos parroquiales que ejecuta la Municipalidad de Cuenca en las 21 parroquias rurales del Cantón, constituye una experiencia propia, a través de la adopción de políticas y decisiones administrativas innovadoras adecuadas a la realidad local y a las normas y leyes que rigen el accionar institucional, que permitieron llevar adelante este proceso y que ha posibilitado el desarrollo en estos asentamientos, en especial lo referido a la construcción de infraestructuras y equipamientos, un hecho destacable es que cada GAD Parroquial cuenta con una sede administrativa propia con condiciones y espacios adecuados para su funcionamiento y que han permitido además consolidar un centro de gestión dentro de su jurisdicción. El conjunto de estas acciones han dejado como resultado una organización espacial y un desarrollo territorial concentrado en la ciudad y marginal en el resto del cantón, especialmente en las zonas rurales. Como consecuencia de esta situación, en el cantón existe un gran desequilibrio en la distribución espacial de la población, de las actividades productivas y de

servicios, así como en las funciones (entendidas como actividades ejercidas por un centro para con sus asentamientos), circunstancias que evidencian la ausencia

de una red de asentamientos jerarquizados y

complementarios entre sí, que posibilitaría una mejor y mayor irrigación de las dinámicas del desarrollo en todo el cantón.

Solo desde hace poco tiempo, el ordenamiento territorial ha sido incorporado a la acción del Estado como una política y un instrumento de planificación y gestión, en el primer caso al constituir la expresión física y espacial de las interrelaciones de un determinado grupo social con su entorno (medio natural), y en el segundo, al permitir proyectar espacial e integralmente las políticas de desarrollo social, económico, cultural y ambiental. Así, el ordenamiento territorial enriquece el proceso planificador, al contribuir a reorientar y adecuar las relaciones e intervenciones en el territorio hacia el logro de un objetivo de beneficio común.

En la actualidad, probablemente uno de los desafíos mayores consiste en el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo en el conjunto de asentamientos humanos, poniendo énfasis en la vivienda, la infraestructura social y física y los servicios. El mantenimiento y desarrollo de los asentamientos rurales exige actividades agrícolas y forestales sostenibles, así como diversificación económica y aumento de las oportunidades de empleo, mediante el estímulo a la inversión ambientalmente sostenible, tanto en la industria como en las actividades de producción económica y servicios.

CAPÍTULO

VI

CAPÍTULO VI

6. DIAGNÓSTICO INTEGRADO O DE SÍNTESIS

“El diagnóstico integrado o de síntesis es una interpretación

del sistema territorial actual, considerando su evolución histórica y las tendencias hacia el futuro, de no mediar ninguna acción que altere sustancialmente…”45.

Como objetivos del Diagnóstico Integrado, se plantea:

 Integrar y expresar de forma sintética los diagnósticos sectoriales.

 Plasmar en un esquema el funcionamiento del sistema territorial.

En general la metodología es la que contempla Domingo Gómez Orea en su Libro Ordenación Territorial, así el

diagnóstico integrado contiene los siguientes

componentes: Modelo territorial actual, diagnóstico de problemas, diagnóstico de potencialidades.

La información para el análisis del medio físico, unidades ambientales y capacidad de acogida, se ha tomado del PDOT del cantón Cuenca.