Spatial estimating functions for bivariate models

comunitarias en la Sierra Juárez

En el año 1946, Ixtlán de Juárez da inicio a los aprovechamientos forestales maderables a través de la intervención de un empresario maderero, Manuel F. García, quien estableció aserraderos a diesel y posteriormente a vapor que fueron instalándose en las mejores áreas forestales de la comunidad. Aun cuando el empresario ocupó mano de obra local, el valor de la ayuda para obras sociales en la comunidad fue poco significativo, así como el beneficio económico.

A principios de los años 50 se establecen en el estado de Oaxaca dos empresas “Compañía Forestal de Oaxaca” y “Fábricas de Papel Tuxtepec”. El 23 de octubre de 1956 el gobierno federal otorga a Fábricas de Papel Tuxtepec (FAPATUX), la concesión para la explotación de 251.285 ha de bosque de la Sierra Norte que comprendieron territorios comunales de Ixtlán, San Juan Bautista Atepec, San Pablo Macuiltianguis, Capulalpam de Méndez, Santiago Xiacuí, Zoquiapan, Teococuilco y Aloapam. En 1958, mediante otro decreto se agregan a la concesión los bosques de Comaltepec. (García Pérez, 2000). En los 25 años de concesión se aplicó la corta selectiva basada en el Método Mexicano de Ordenación de Bosques (MMOB).

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La relación de renta de los bosques por parte de las empresas fue en la modalidad de pago por un derecho de monte y apoyos eventuales para obras sociales, incongruentes con el valor de los volúmenes de madera que se extraían de los bosques. El beneficio obtenido durante esta etapa, fue la capacitación de los trabajadores que más tarde en el proceso de apropiación fueron clave para que las comunidades iniciaran los trabajos de aprovechamiento maderable a través de sus propias empresas forestales comunitarias.

Dado el desigual beneficio en todos los aspectos que sostenía FAPATUX con las comunidades, en el año 1967, San Pablo Macuiltianguis inició una huelga de contratación, a la cual se sumaron posteriormente las demás comunidades que se negaron a contratar con la Paraestatal. El movimiento se mantuvo hasta 1972, año en que la empresa firmaun convenio atendiendo parcialmente las demandas exigidas por la comunidad. En julio de 1974 se constituye una sociedad mercantil denominada “Aserradero Ixcaxit”, promovida por la misma Paraestatal, de acuerdo con la Ley de sociedades mercantiles, teniendo como uno de sus principales objetivos la compra-venta de productos forestales. Esta empresa se establece en Ixtlán de Juárez e integra como socios a FAPATUX, al fondo de fomento ejidal, a 4 comunidades (Ixtlán de Juárez, Capulalpam de Méndez, La Trinidad y Santiago Xiacuí), y tres personas físicas que formaban parte del personal directivo de FAPATUX.

En el ámbito de la gestión regional, en 1979 surgió la Organización en Defensa de los Recursos Naturales y Desarrollo de la Sierra Juárez (ODRENASIJ), cuyo objetivo principal era promover el fin de las concesiones. La organización llegó a agrupar de 14 a 18 pueblos y fue pionera del desarrollo comunitario. (García Pérez, 2000).

En noviembre de 1983 se publicó en el diario oficial de la federación un decreto presidencial para la renovación de las concesiones otorgadas a la Compañía Forestal de Oaxaca y Fábricas de Papel Tuxtepec. La respuesta de las comunidades ante este decreto fue el amparo legal, logrando el 23 de marzo de 1983 la primera suspensión provisional. Fue en 1984 cuando es dictada por el juez la suspensión definitiva.

El 12 de octubre de 1981 se acuerda disolver Ixcaxit. Con este motivo nace la “Unidad de Producción Forestal José López Portillo”, de acuerdo con los lineamientos de la Ley de Fomento Agropecuario, integrando a las comunidades que mantuvieron el interés por mantener la organización (Ixtlán y Santiago Xiacuí). Con la separación de la comunidad de Santiago Xiacuí de la Unidad de Producción Forestal JLP, la comunidad de Ixtlán funda en julio del año 1988 la “Unidad Comunal Forestal Agropecuaria y de Servicios” (UCFAS).

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En el año 1991 la UCFAS se consolida y fortalece, iniciando gestiones para contar con sus propios Servicios Técnicos Forestales.

Por otro lado, las comunidades de Santiago Comaltepec, Capulalpam de Méndez, La Trinidad y Santiago Xiacuí se agruparon para crear la Unión de Comunidades Zapteco-Chinanteca (UZACHI).

Los beneficios obtenidos desde la suspensión de las concesiones forestales y la creación de una empresa forestal comunitaria en Ixtlán de Juárez según el PMF 2003-2013 han sido los siguientes:

- Apropiación de la administración de las actividades para el aprovechamiento maderable, que incluye:

o Diseño, trazo y construcción de caminos forestales o Carga, transporte y documentado de la madera en rollo o Producción de madera en rollo

o Producción de madera aserrada

o Comercialización de madera en rollo y aserrada

- La ocupación de comuneros en actividades directivas, en mandos medios y como operarios de maquinaria y equipo, puestos que comúnmente eran reservados para el personal de las empresas paraestatales.

- La asignación de mejores pagos, en donde el salario mínimo pagado en la empresa forestal comunitaria superó los establecidos como mínimos oficiales y al jornal regional.

- Mejores condiciones de trabajo mediante el suministro de equipo de seguridad y campamentos para pernoctar.

- Ocupación de mano de obra femenina.

La normativa actual obliga a elaborar Programas de Manejo Forestal que permitan el aprovechamiento maderable de la forma más rentable garantizando un impacto mínimo sobre el resto de los recursos.

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2.2.4 Actividades económicas y generación de empleo derivados del sector forestal

La inversión de los beneficios obtenidos de los aprovechamientos forestales en la comunidad de Ixtlán de Juárez han recaído en los siguientes aspectos:

- Fundación de otras unidades de negocios

o En el establecimiento de una estación de servicios (Gasolinera). o En el establecimiento de una tienda de abastos.

o Fundación de una empresa de ecoturismo.

o Fundación de un fideicomiso con aportaciones comunales y de fondos para apoyar la iniciativa de los comuneros de emprender negocios familiares.

- Apoyo al Ayuntamiento para la realización de obras sociales y educación:

o Construcción del Auditorio municipal o Construcción del Edificio Municipal

o Remodelación y construcción de aulas para las escuelas primaria, secundaria y bachillerato.

- Apoyo a comuneros mayores de 60 años con una dieta de 200 pesos mensuales.

- Préstamos económicos a comuneros para sufragar gastos médicos - Apoyo a eventos sociales, religiosos y deportivos

Otro de los objetivos fundamentales de la actividad forestal, es la de ser fuente generadora de empleos e ingresos económicos para los comuneros y habitantes, no sólo de la propia comunidad de Ixtlán, sino también de la región de la Sierra Juárez. Esto se ha logrado a través de las empresas comunales, que son una figura organizativa de administración comunitaria. Se trata principalmente en su mayoría de empresas dedicadas a la gestión, aprovechamiento y comercialización de los recursos forestales, sin embargo, existen otras empresas dedicadas a otras actividades. A continuación, se presenta un listado de las empresas comunales de Ixtlán de Juárez:

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- Unidad Comunal Forestal Agropecuaria y de Servicios (UCFAS): empresa conformada por el área de industria forestal, dedicada a producir y comercializar madera aserrada y productos acabados (muebles, puertas…etc.)

- Unión Forestal Santo Tomás Ixtlán (UNFOSTI): empresa dedicada al aprovechamiento y comercialización de madera en rollo.

- Servicios Técnicos Forestales de Ixtlán: área responsable de planificar, coordinar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo forestal sostenible.

- Ecoturismo de Ixtlán Shiaa-Rua-Via: empresa dedicada principalmente al fomento del ecoturismo en la comunidad, dispone de cabañas, rutas...

- Comunidad Agraria (Gasolinera): empresa dedicada a la venta de combustibles para automóviles.

- Fideicomiso: fondo de inversión forestal para financiar el desarrollo de proyectos productivos implementados por los comuneros de Ixtlán.

Además de contar la comunidad con 4 empresas relacionadas directamente con los recursos naturales, cuenta con 3 empresas más dedicadas a otras actividades. Estas empresas son parte de la estrategia de diversificación productiva que tiene el propósito de quitarle presión al recurso forestal maderable, de igual forma, el ecoturismo es una nueva alternativa de utilización de los recursos naturales. El proyecto ecoturístico, así como la Tienda Comunitaria, Fideicomiso y Gasolinera, han tenido una buena aceptación en la región de la Sierra Norte, y han representado nuevas opciones de empleo y desarrollo económico para la comunidad y la región.

En relación al número de puestos de empleo generados por las empresas comunales, en los últimos años, la situación es altamente satisfactoria. Esto se debe a que las empresas antes mencionadas, durante los años de 2008 y 2009 generaron 193 empleos, de los cuales un 93,7% son indefinidos y sólo un 6,3% son temporales o de actividad eventual.

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2.2.4.1 Servicios Técnicos Forestales

Antecedentes

La comunidad cuenta con su propia Dirección Técnica Forestal (DTF) desde 1992. Hasta ese año, la comunidad dependía de servicios técnicos externos, para poder llevar a cabo los estudios técnicos necesarios para el aprovechamiento forestal.

En 1992 la empresa Técnica Informática Aplicada S.A de C.V, TIASA, con ayuda de la DTF de Ixtlán, realizó un estudio de manejo integral para los siguientes 10 años, iniciado en 1993. Por último, el Programa de Manejo Forestal vigente fue realizado por la misma empresa, en colaboración con la DTF, para el periodo 2003-2013.

Funciones

La función de la DTF es llevar a cabo la planificación, dirección y ejecución de las actividades relacionadas con la gestión forestal. Para ello se encarga de toda la documentación técnica necesaria (incluyendo Programas de Manejo, de Servicios Ambientales, control y protección de especies, biodiversidad, etc.) y de su ejecución, bien con su personal o en coordinación con la empresa de abastecimiento. Igualmente puede asesorar a otras comunidades que contraten sus servicios. A continuación, se muestra en la Figura 3 el organigrama de funcionamiento de los Servicios Técnicos Forestales de Ixtlán de Juárez.

Figura 3: Funcionamiento de la DTF. Fuente: PMF 2003-2013 DIRECCIÓN TÉCNICA Departamento de Selvicultura y Gestión Auxiliar administrativo Coordinador y Capacitador Departamento de Protección y Fomento Viverista Secretaría

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Como se observa en el organigrama de la DTF, para la realización de todas las actividades, cuenta con dos departamentos: Selvicultura y Gestión y Protección y Fomento, cuyas actividades habituales se describen.

Departamento de selvicultura y gestión

La DTF se encarga de realizar la ejecución técnica del aprovechamiento. Ésta incluye el marcaje de los árboles de las distintas especies de pino a aprovechar anualmente (cuyo volumen está definido en el Plan de Manejo Forestal de la comunidad, aprobado por la SEMARNAT), la apertura de vías de saca, la localización de las áreas de corta, la definición del tipo de derribo a emplear y el control del área de corta al finalizar los trabajos. Además, la aplicación de tratamientos selvícolas constituye una de sus principales funciones.

Departamento de protección y fomento

El área de protección y fomento tiene como objetivo garantizar que el recurso forestal se mantenga a lo largo del tiempo, para lo cual se planean las actividades de reforestación y cuentan con un vivero forestal con capacidad para 250.000 plantas, aunque actualmente sólo producen 15.000 de Pinus patula, P. pseudostrobus y P. oaxacana, respondiendo a las necesidades del bosque.

También, este departamento se encarga de la prevención y extinción de incendios forestales, así como de la restauración del medio después de los mismos. La apertura de cortafuegos se realiza bien con el personal de la DTF o con la convocatoria del tequio comunal. Por último, este departamento da seguimiento a toda la superficie para identificar plagas y enfermedades y en base a ello actuar con las medidas necesarias.