Directora Sociocultural de la Presidencia. Ex Directora del SENAMA (2006 – 2010) Claudia Díaz SEREMI de Desarrollo
Social, Región del Libertador Bernardo O´Higgins Periodo 2014-2018 Franco Hormazábal Dir. de Desarrollo Comunitario, Municipalidad de San Fernando. Periodo 2013-2017 Juan Eduardo Faúndez Subs. de Servicio Social Ministerio de Desarrollo
Social. Periodo 2014-2018 VALORACIÓN
1) ¿Cuál es su opinión respecto del programa vínculos? Es un programa de
transición entre las políticas asociadas a la participación y la integración, para sentar bases en materia de protección y poder transitar a servicios socio-sanitarios, en tanto era necesario visibilizar que existe una población de viejos que está desvinculado, que no accede a derechos que están garantizados, que no tiene vinculación en red y que son mucho más vulnerables a distintos escenarios de pobreza, enfermedad, marginación, etc. Básicamente, el Vínculos debiera transitar a lo que en Europa es hoy en día la teleasistencia, orientados a que la gente pueda
Es un programa social pertinente a la actual realidad demográfica de nuestro país, dando respuesta a un grupo de AM que gracias a esta iniciativa logran activar redes públicas, retomar la convivencia con sus pares, capacitarte sobre temas atingentes a su etapa de vejez y principalmente mejorar su calidad de vida. Es un programa que ha ido de menos a más, un programa que tiene una cobertura acotada con respecto a la cantidad de adultos mayores que hay en la ciudad de San Fernando, pero que es bastante integral. Es un programa que ha tenido buenos resultados en la comuna y ha sido un aporte respecto al planteamiento de la administración del alcalde de turno hacia las políticas enfocadas al adulto mayor.
El Programa Vínculos viene a ser un aporte para aquellos miles de adultos mayores que para tener una mejor calidad de vida obviamente requieren estar vinculándose a las distintas redes, que no solo son redes del gobierno local, municipal, sino que también redes de otros adultos mayores, de centros de adultos mayores que lo que permite es vivir en comunidad, generar actividades extra programáticas y, por tanto, también devolver un sentido a la vida de estos adultos mayores.
mantenerse en su entorno todo el tiempo posible.
2) Según su opinión, ¿cuál ha sido el impacto del programa vínculos en la comunidad de adultos mayores?
Desde lo empírico existen muchos casos de Adultos Mayores que testimoniaron que definitivamente este programa les permitió mirar la vida y su etapa de vejez de manera mucho más positiva
Hay muchos adultos mayores que les gustaría pertenecer al Programa Vínculos, pero, como bien decía, la oferta es bastante acotada y nosotros, como comuna, tenemos una cobertura bastante marginal respecto a los adultos mayores activos que tenemos en la comuna.
El impacto es bastante fuerte, sobre todo con estos adultos mayores que producto de su vejez, de su soledad, han quedado
prácticamente aislados de un entorno social, en esos adultos mayores el impacto del programa vínculos es significativo y desde luego ha impulsado también la necesidad de ampliar la cobertura a lo largo y anche de este país.
SOBRE METODOLOGÍA
3) ¿Cuál es su opinión respecto de la metodología a ejecutar que contempla el programa vínculos? Es buena, pero sin duda
tiene oportunidades de mejora en razón de lo socio-laboral y la continuidad de este grupo humano con las redes que se establecieron durante el programa, una vez que este finaliza.
Tenemos gestores que están en los distintos municipios del país, los gestores identifican a los adultos mayores que cumplen con ciertas características en los cuales obviamente se destaca que son adultos mayores que están en un grado de alta
vulnerabilidad y como segunda variable
también se destaca que son adultos mayores que, efectivamente, tienen su tejido social absolutamente roto. No solo el externo, sino que también el familiar. Y en ese aspecto la metodología lo que hace es, aparte de generar este diagnóstico, es realizar distintos tipos de visitas de nuestras asistentes sociales en el terreno para generar el diagnóstico ya
personalizado del adulto mayor e identifica que redes o que tejido social impactarían
positivamente en él, devolverle la vitalidad al adulto mayor y generarle una mejor calidad de vida
4) Considera que el proceso de selección de los adultos mayores participantes del Programa vínculos es el adecuado. Sugerencias.
El registro en hogares o la ficha siempre son un elemento importante de selección, pero no puede ser la selección
completa, porque si estamos entendiendo el envejecimiento como
En general es buena, pero el RSH la hará mucho mejor, pues al asumir el Estado un rol mucho más activo en la identificación y selección de usuarios de prestaciones sociales, sin duda mejorara la
El proceso de diagnóstico está bien enfocado con el instrumento que se aplica, no obstante creo que los municipios podrían tener un rol más activo en la selección de los usuarios, poder contrastar el listado
Con respecto al proceso de selección y de hecho es una de las críticas que hay es que, en algunos casos, puede pecar de subjetividad: cómo y qué
proceso biológico y psicológico, social de alta complejidad y de acuerdo al lugar donde te toca vivir y de las condiciones, el análisis de caso tradicional que hacían las asistentes sociales es más relevante que la ficha. Tenemos que generar una metodología que contenga instrumentos, pero que también contemple el análisis de caso: la visita
domiciliaria, las situaciones, etc.
focalización a los grupos de Adultos Mayores que efectivamente se encuentran en situación de vulnerabilidad.
de los usuarios que van a ser focalizados, y ver si es posible depurar la lista antes de que los
profesionales a cargo de la ejecución del Programa salgan a terreno.
adulto mayor que tiene su tejido social destruido, qué interpretamos por un adulto mayor que su tejido familiar está destruido. Y ahí hay ciertas categorías de desvinculación si lo podemos interpretar ya sea porque vive solo, no tiene compañía alguna, porque no tiene trámites de pensión, etc. Y, por tanto, hay un sin número de beneficios sociales que el adulto mayor no recibe, principalmente, porque desconoce de ellos. En ese sentido todo es perfectible, pero dado la gran cantidad de adultos mayores en esta
situación, efectivamente siempre tenemos listas de espera más que críticas por las personas que han sido
seleccionadas
5) Existe un protocolo estandarizado de derivación de los usuarios del Programa vínculos a los servicios públicos. ¿En qué consiste?
Sí, se derivan de todos los municipios desde la asistencia social, pero el problema no está en cómo derivar, es a qué
En el caso que los Adultos Mayores sean parte además del subsistema de SSOO tienen por Ley acceso
Afortunadamente, al ser un Municipio que es cabecera provincial, tenemos casi la oferta en su totalidad cubierta
Efectivamente hay manuales y protocolos, pero todo depende también de la situación del adulto mayor a tratar
derivas. Porque si no hay oferta no tienes a qué derivar. Es como el rol del SENAMA es coordinar, perfecto, pero ¿coordinar qué?
preferente a la oferta pública en materia social.
como municipio, con los demás servicios públicos ya sea la gobernación el IPS, las distintas policías, tenemos una relación y un sistema de
comunicación bastante efectivo que nos facilita el trabajo en red. De las demandas que
efectivamente han emanado del programa de los adultos mayores se ha podido dar respuesta en casi su totalidad.
en este programa, en ese sentido quizá lo más clave es,
principalmente, el diagnóstico que se entrega en terreno por nuestras asistentes sociales para ver también la factibilidad de este tipo de derivaciones, llámense adulto mayor postrado que requiere una intervención quirúrgica, ver si el programa con ayudas técnicas le pueden cubrir algunas falencias o un
tratamiento específico, por tanto, efectivamente las derivaciones tiene ciertos protocolos pero que también dependen de la necesidad y la oferta. Esta derivación las hace la gestora, con el Municipio y el Ministerio de Desarrollo Social supervigilando el proceso
6) Usted como autoridad, ¿cuál es su participación del programa? Me tocó participar en el
diseño del programa y después en su
implementación.
Me corresponde firmar los convenios con los municipios ejecutores, entregar lineamientos respectivos, supervisar y resguardar su correcta
Era coordinador regional del Programa Vínculos en la Región del Maule.
Mi persona está asociada a la evaluación año a año del programa, uno que tiene que ver con la derivación en términos de la discusión
ejecución presupuestaria además de la calidad de las intervenciones. Participo de las ceremonias provinciales de bienvenida y cierres en las comunas con los Adultos Mayores beneficiarios/as.
presupuestaria de los montos asociados del mismo, pero también de las mejoras
metodológicas de éste.
SUGERENCIAS
7) ¿Qué tipo de falencias/dificultades identifica en el programa vínculos? Que el programa
Vínculos es un programa intermedio en la
generación de oferta de servicio y, hoy en día, sin esa oferta de servicio el programa Vínculos se estanca. Asimismo, el Vínculos deja muy de manifiesto que el gran problema de diseño de los programas, es que se hacen desde el escritorio. Ahora, se hacen desde los escritorios porque hay una vocación centralista y hay una mirada un poco soberbia respecto de las
capacidades regionales, pero también hay poca gestión regional y territorial que permita cambiar las cosas, entonces, hay que avanzar también en eso.
El periodo de intervención era
insuficiente, pero cambio este año. Creo que el sueldo de las monitoras debe mejorar, por la rotación. Las mesas técnicas deben ser más periódicas y debe mejorar la focalización de los AM, además de generarse compromisos locales más explícitos para la
continuidad del
acompañamiento una vez finalizado el trabajo del ministerio. No está presente en todas las comunas de la región, eso por recursos.
El tiempo de ejecución es muy acotado para poder lograr resultados concretos con el adulto mayor, porque, además es un público difícil de intervenir.
Hay algunos municipios donde se facilita movilización a los monitores, pero no es una constante en todas las comunas, y para los adultos mayores, este ítem solo se considera para las salidas o paseos, por lo que la
movilización tiende a depender de los recursos que tenga el Municipio. Otra falencia importante es la cobertura que entrega el Programa que, en San Fernando, alcanza a cerca de 20 Adultos Mayores por año.
Una de las principales dificultades tiene que ver con el cómo mejoramos el diagnóstico y
determinar que adulto mayor es prioritario uno sobre otro. Otra falencia importante está asociada a que en este programa las necesidades son bastantes y el número de beneficiario es inferior obviamente a la demanda que existe. Y lo tercero es que el programa Vínculos debe ser capaz de entregarle competencias de auto valencia para que el propio adulto mayor pueda afinar sus propias redes y pueda en definitiva tener un mejor vivir en comunidad.
8) ¿Qué mejoras incorporaría al programa? El programa requiere
una evaluación
cualitativa para tener un rediseño en un momento distinto, porque los Adultos Mayores no son iguales, no es lo mismo tener 60 que 70, 80 o más. Tampoco es lo mismo ser viejo en Santiago que en San Fernando, y no es lo mismo ser viejo hoy que hace 20 años. También incorporaría un sistema de derivación real en materia de participación a organizaciones talleres, desempeño laboral, etc.
La principal sería el periodo de
acompañamiento, que a partir de este año se amplió, tema sentido por los propios usuarios. También ampliarlo a las 33 comunas de
O´Higgins y mejorar cobertura local.
Además de ampliar la cobertura, es necesario contar con más recursos para la contratación de profesionales y talleristas.
Tenemos que mejorar es las capacidades
logísticas de los municipios en cuestión para llegar a la población que requiere un programa de estas características. Y en segundo lugar, una vez que logremos eso, también necesitamos generar estrategias logísticas que permita a esa persona, una vez seleccionada, diagnosticada, poder acercarse de manera adecuada a la oferta prometida.
9) Desde el inicio hasta la fecha, ¿Cuáles han sido los principales cambios que ha tenido el programa? Ha tenido cambios en la
metodología y en el periodo de
acompañamiento que pasó de 12 a 24 meses a partir de este año 2016.
Existen como 8 o 9 versiones del Programa. El cambio principal es que ahora está incorporado en un programa de sub- sistemas, que es el de seguridad y
oportunidades: hay prestaciones que están aseguradas, hay
condiciones mínimas que también están aseguradas, existe una oferta
preferente (pero no
Hubo un cambio en lo que está asociado a la elaboración de los diagnósticos, de la identificación de las personas que deben acceder a este programa. Lo segundo, que
también ha tenido mejora, tiene que ver con las características y la competencia hacia la selección del personal de los funcionarios asociados a trabajar en
asegurada) a los adultos mayores que están en el programa.
este programa, no solo en la selección sino que también en la entrega de competencias por modo de capacitación continua
CONCLUSIONES
Como hemos visto en este estudio el envejecimiento en Chile, es una temática que debe ser abordada desde el ámbito de las políticas públicas, con programas, políticas, acciones e instituciones que, -dada la importancia que tiene y que comenzará a tener este grupo etario en nuestro país; se hagan cargo no sólo de pensar sino también del hacer, desarrollando un trabajo directo en beneficio de la comunidad, y en particular de los adultos mayores, motor de este estudio.
Se ha mencionado en esta investigación que las cifras avalan el cambio demográfico, tanto por la disminución de la natalidad como por el aumento en la expectativa de vida de los chilenos y chilenas. Ello afecta la vida de las personas y de su entorno, las transforma y modifica a partir de compartir más años de vida en disimiles condiciones y con impactos diversos según sea la realidad que involucra a cada adulto mayor.
Dado lo anterior, es posible señalar que este esta investigación sustenta la necesidad de realizar una búsqueda para contribuir en la discusión pública, una mirada sobre lo incipiente que tenemos como sociedad en el ámbito de los derechos de los adultos mayores y cómo podemos ir diseñando, sobre la base de las necesidades propias de esa población, y de una realidad de cambio en la estructura de nuestra sociedad; la generación tanto en la institucionalidad como en la política pública, las condiciones que permitan mejorar la calidad y condición de vida de los adultos mayores, objetos de esta investigación
Este estudio se enmarca en un programa destinado a aquellos adultos mayores en condición de vulnerabilidad. Así es, como este programa es uno de los pocos que no sólo ve el tema de participación, sino que se hace cargo en forma incipiente de las multi particularidades de esta población en estudio. Es esto, probablemente, una de las mayores fortalezas del programa, tal como se deriva de las entrevistas a beneficiarios y autoridades, la capacidad de mantener relacionado al adulto mayor con el mundo que lo rodea, no sólo suple una necesidad de protección, sino que les permite mejores condiciones de vida y relacionamiento en esta etapa de su vida.
El desarrollo de esta investigación, a partir de la metodología utilizada permite,
efectivamente, “conocer el cumplimiento de los objetivos del Programa Vínculos en la
comuna de San Fernando”, alcanzando el objetivo general propuesto para este estudio.
Esta investigación se enmarca dentro del programa que se desarrolla en la comuna de San Fernando, que es la capital provincial de la Provincia de Colchagua, siendo la primera comuna dentro de este territorio en que se dio inició a este programa, el cual se ha mantenido hasta la fecha, lo que para efectos de esta investigación resulta relevante dado el tiempo. De allí que es posible comparar y tener una percepción que ha sido medida con los instrumentos metodológicos diseñados para dar cuenta de los resultados de la misma.
Según el Censo 2017, para esta comuna se proyecta que la población entre 45 a 60 años es la que tendrá mayor crecimiento, e incluso se estima que será un punto porcentual por sobre el del nivel nacional. Ello nos permite inferir que la población de adultos mayores en dicha comuna no sólo irá en aumento, sino que superará la media nacional, por lo que se estima la presentación de este estudio como la posibilidad de poner a disposición de la comunidad información relevante, que podrá ser utilizada para futuras investigaciones y políticas públicas.
De lo analizado, es posible señalar que se han presentado no sólo los objetivos sino que también se han asociado con ellos, los elementos de análisis cuantitativos y cualitativos que permiten reconocer el alcance del Programa Vínculos en la comuna de San Fernando; conocer la accesibilidad a subsidios garantizados y prestaciones sociales de los adultos mayores participantes del Programa vínculos de la comuna de San Fernando y analizar la situación actual de dichos adultos mayores respecto de los objetivos del Programa una vez egresados de éste, correspondiente a los objetivos específicos planteados en esta investigación.
El incremento de la población de adultos mayores en el país, y en particular, en la comuna de San Fernando sustenta el establecimiento de acciones destinadas a mejorar la calidad de
vida de los mismos, las cuales forman parte de un programa gubernamental de alcance nacional y despliegue territorial, como lo es el Programa Vínculos, que como se ha dicho, focaliza su acción hacia los adultos mayores autovalentes y que tienen condiciones de vulnerabilidad.
Del análisis realizado es posible inferir, a partir de las respuestas tanto de los protagonistas beneficiarios como de los agentes públicos vinculados en el proceso, que el Programa cumple con las expectativas que le dan origen, aun cuando esas expectativas abren otras nuevas en los beneficiarios del mismo. Es una aproximación a la intervención de nuevas complejidades de la sociedad, una respuesta a una etapa de vida que comienza a ampliarse a más personas en la medida que aumenta no sólo la edad de sobrevida sino también las condiciones de autovalencia en la población que envejece, la que, relacionada con condiciones de vulnerabilidad, se hace cargo de un segmento de la población que amerita la intervención del Estado. Ello conforma un espacio que puede fortalecerse con una mirada más integral y con un componente que incorpore la perspectiva territorial a objeto de hacer más pertinente la acción en el espacio local, que es en donde se ejecuta la acción pública de este Programa.
Es dada esta complejidad, que el Programa se enfoca en áreas como el apoyo psicosocial a través de sesiones individuales y grupales, acompañamiento socio laboral también con sesiones individuales y grupales, seguimiento a través de mesas técnicas e hitos de monitoreo, transferencia monetaria bono de protección a los usuarios, gestión de oferta acceso de prestaciones y servicios de manera regular y preferente, configurando la estrategia de vinculación comunitaria del programa.
La percepción de los adultos mayores participes del Programa es que les permite, durante el