La ilustración de dos casos tan diferentes como La Guajira y Urabá permite ver los escenarios extremos de desarrollo de una Zona Franca. A partir de esto se puede entender que aunque las Zonas Francas se encuentren regidas bajo el mismo marco normativo, las características del territorio y del usuario operador que las
5Razón por la cual el proyecto busca asociarse con entidades de enseñanza técnica y profesional
48 pretenda desarrollar generan una serie de matices que hacen que los casos difieran en su implementación en muchos aspectos, tendiendo unos a sobreponer la lógica sectorial y otros la lógica territorial.
Por un lado, se ve como la ventaja de un régimen franco en un territorio bastante desarrollado y con una competitividad significativa genera un encadenamiento instantáneo con el desarrollo de la región, presentando así un desarrollo endógeno. Estos casos en donde predomina el “referencial territorial sectorial”
(RTS) emana la actuación de los actores según una lógica territorial pero en cuanto un sector especifico (Jolly, [inédito]), es decir, la actuación del sector expresa las dinámicas del territorio.
Por otro lado, se ve como, en un territorio en el cual no se presenta una competitividad significativa, el posicionamiento de un Zona Franca tiende a generar un desarrollo de la región pero en un espacio de tiempo más amplio, en donde el incremento en los factores de competitividad como el capital humano, la infraestructura, el desarrollo de la economía tiene como consecuencia un mejor posicionamiento del territorio que, en todo caso, no es de tipo endógeno sino consecuencia de factores y agentes externos. Estos casos, en los cuales
predomina un “Referencial sectorial territorial” (RST) emana la actuación de los
actores bajo una lógica sectorial pero que deben “territorializar” su acción (Jolly,
[inédito]), es decir, las acciones del agente expresan las dinámicas del sector, pero se adecuan al territorio en el cual se encuentre.
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CONCLUSIONES
La presente investigación surgió de la motivación del autor por darle al análisis de la política pública de Zonas Francas un sentido un poco más territorial que investigaciones pasadas. En esta medida la hipótesis inicial de la cual partió la investigación fue que tratar la política pública de Zonas Francas bajo una relación
estricta con el sector “comercio” implicaba dejar de lado aspectos importantes
como el territorio y los diferentes efectos de la implementación de la política sobre las regiones.
El transcurrir de la investigación que se desarrolló sobre la etapa de formulación y el primer momento de la implementación de la política llevó a reflexionar acerca del importante papel que aun juega el territorio y de la necesidad de tenerlo en cuenta como escenario en el cual se implementan las políticas públicas.
Si bien es claro que el paradigma que caracteriza a las sociedades desde los años ochenta es la globalización, también es claro que los efectos que de esta se desprenden no son iguales en todos los países, más aun, no son iguales en los niveles regionales o locales.
La política pública de Zonas Francas que como instrumento para atraer la inversión extranjera al país fue adoptada desde el gobierno central es un claro ejemplo de política pública que se construye bajo el paradigma de la globalización y como resultado del trabajo de un grupo especializado que ve la posibilidad de generar mecanismos que permitan aprovechar los beneficios fruto de las dinámicas de la globalización, teniendo en cuenta las debilidades y amenazas del, y para, el territorio colombiano.
Que la política pública de Zonas Francas sea el resultado de la acción de un sector no implica que sea del todo una política pública de tipo sectorial y que no tenga en cuenta el aspecto territorial. Por el contrario, se argumentó que la política pública de Zonas Francas es de tipología hibrida, en donde confluyen tanto la
50 lógica sectorial como la lógica territorial aunque en diferente grado según sea el caso.
El esquema propuesto para el análisis de la política pública de Zonas Francas y posteriormente de la ilustración de los casos de Zona Franca en La Guajira y Urabá permite comprobar que el grado de sectorialidad o de territorialidad estará condicionado por el origen de procedencia del Usuario Operador, es decir, el encargado de controlar, dirigir y administrar la Zona Franca en conjunción con el modelo de desarrollo que presente el territorio en el cual se implemente la Zona Franca.
En todo caso, la política pública de Zonas Francas además de ser un instrumento para la inversión extranjera tiene un sentido más profundo, al hacer posible el desarrollo no sólo del país sino de las regiones en las cuales se implemente, ya sea profundizando lo niveles de competitividad y de desarrollo que presente la región o, por el contrario, promoviendo y brindando un escenario en el cual sea posible generar un crecimiento de la competitividad y de los niveles de desarrollo. Bajo esta lógica se afirma que la política esta presente en la visión de desarrollo del país, en cuanto contempla tanto los factores externos (globalización) como los factores internos (desarrollo regional) que se presenten para los territorios.
Las características territoriales que presenta cada región (capital humano, desarrollo de la economía, desarrollo tecnológico, infraestructura, recursos, entre otros) y el modo en que esta se desarrolle condiciona la forma de acción o de reacción frente a la globalización. De esta manera, para unas regiones la globalización se presenta como una posibilidad de mantener y mejorar sus condiciones de desarrollo mientras para otras se presenta como un desafío, el cual emana la prontitud del accionar para poder aprovechar los beneficios que esta brinda previniendo el sometimiento.
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BIBLIOGRAFIA