El segundo momento de identificación de objetivos ambientales de un plan es cuando pasado el diagnostico se definen las prioridades de un plan, sus objetivos operativos.
Se entiende que antes de llevar a cabo esta tarea se ha elaborado un diagnóstico ambiental de los temas que se consideran relevantes para la elaboración del plan (ver “Fase 4ª: Análisis y
Diagnóstico”, p. 57). Ese diagnóstico debe permitir la evaluación de las oportunidades y amenazas, así
como de las debilidades y fortalezas existentes en la actualidad para lograr los objetivos ambientales que se ha propuesto el plan. El diagnóstico debe ser lo suficientemente amplio como para dar cuenta de los diversos factores que afectan a la gestión del sistema ambiental objeto de la planificación, y de los patrones estructurales que determinan los problemas de gestión a los que se enfrenta el plan. La “Elaboración del sistema ambiental sectorial (SAS)”, (p.103) muestra la aproximación que se puede adoptar en este sentido.
Establecer los objetivos ambientales operativos del plan consiste en identificar los problemas de fondo del sistema ambiental objeto del plan que impiden o favorecen la realización de los objetivos ambientales que se ha planteado el plan. De esta confrontación deben emerger las prioridades operativas que el plan se plantea para alcanzar los objetivos que se ha propuesto.
Para llevar a cabo esta actividad se proponen los siguientes pasos:
1. Identificación de las causas estructurales que determinan el desempeño ambiental del sistema ambiental de la planificación e identificar en que medida impiden o favorecen la realización de los objetivos que el plan se ha planteado;
2. identificación de los problemas prioritarios que debe asumir el plan para mejorar el logro de sus objetivos ambientales y realizar una propuesta preliminar de objetivos ambientales operativos;
3. análisis de interrelación y compatibilidad entre objetivos; 4. establecimiento de objetivos ambientales operativos del plan. A continuación se describen cada uno de estos pasos.
Identificación de las causas estructurales del desempeño ambiental del sistema ambiental sectorial
La identificación de las causas estructurales del desempeño ambiental del sistema ambiental sectorial se realiza utilizando las conclusiones del diagnóstico, donde esas causas deben quedar descritas. En buena medida la realización adecuada de esta tarea depende de la calidad del diagnóstico. Se debe alcanzar una valoración explícita de la medida en la cual los problemas o causas identificadas impiden o favorecen el logro de los objetivos establecidos por el plan.
Identificar los problemas prioritarios y propuesta preliminar de objetivos operativos
El siguiente paso es identificar del conjunto de problemas estructurales identificados aquellos que es prioritario solucionar para lograr el mejor desempeño ambiental del sistema. Esto es así porque un plan es justamente una elección entre acciones alternativas en un escenario de recursos restringidos. Es entonces necesario elegir cuáles serán los problemas que se abordarán de forma prioritaria, evitando tratar de solucionar todos los problemas para, finalmente, no solventar ninguno. Esto supone tener en cuenta las restricciones materiales que existen y que impiden plantearse la solución de todos los problemas a la vez. Un criterio obvio para asumir prioridades en un plan es el de que “a mayor alcance estructural tenga el problema más prioritario será”, porque su solución tiene
unas sinergias altas dentro del sistema. A partir de las prioridades identificadas se formaliza el listado de objetivos operativos del plan.
En esta guía se propone que a la hora de identificar las prioridades ambientales que en forma de objetivos ambientales operativos debe asumir un plan, se adopte una triple perspectiva: proactiva, preventiva y reactiva.
Esto supone, en primer lugar actuar sobre las causas estructurales de los problemas ambientales de un sector. Eso es tener una aproximación proactiva, intentando modificar las dinámicas ambientales sectoriales en un sentido positivo, esto implica actuar sobre el sistema como conjunto.
La triple aproximación supone, en segundo lugar, actuar sobre elementos del sistema que permiten aminorar o prevenir efectos ambientales. Es decir, supone actuar sobre elementos que en una segunda o tercera derivada incrementan la gravedad de los conflictos ambientales del sistema.
Finalmente, la triple aproximación supone, actuar de forma reactiva, es decir, con el objeto de aminorar los problemas ambientales existentes.
La descripción adecuada de la dimensión ambiental estratégica del ámbito de política que es sujeto de planificación permite que un plan formule objetivos ambientales operativos desde esa triple perspectiva, actuando sobre la estructura, sin olvidar los problemas acuciantes, y previniendo su agravamiento por las tendencias actuales.
Análisis de interrelación y compatibilidad entre objetivos
Los objetivos ambientales operativos identificados deben ser enfrentados entre sí, con el resto de objetivos de la planificación, y con los identificados en el análisis del marco sectorial. Para ello se deberán identificar las principales interrelaciones entre todos los grupos, considerando, en caso de que existan incompatibilidades manifiestas, la necesidad de priorizar o redefinir determinados objetivos. Establecimiento de objetivos ambientales operativos
El análisis anterior permitirá validar los objetivos ambientales operativos propuestos. En la siguiente fase se determinará su alcance en el proceso de planificación y se establecerán mecanismos de control de su consideración real.
En el Recuadro 9 se presenta, a modo de ejemplo, una selección de algunos de los objetivos ambientales que se tuvieron en cuenta en el Plan Forestal de Wisconsin, USA, donde es posible comprobar que la escala de definición de los mismos es, por su naturaleza, más detallada que los posibles objetivos generales de la planificación forestal, lo que presupone un proceso de diagnóstico que ha facilitado esa escala más detallada16.
RECUADRO 9
OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN FORESTAL DE WISCONSIN, USA - Promover una mezcla de distintos tipos de bosques, que incluya toda su variedad, clases de edad y fases
sucesionales.
- Mantener la presencia de las especies autóctonas y de los tipos de bosque escasos en la región: olmo americano (Ulmus americana), nogal (Juglans cinerea), y jack pine (Pinus banksiana).
- Potenciar la presencia del roble rojo (Quercus rubra) dentro de las masas forestales.
- Proteger las 133 especies de flora y fauna en vías de extinción y las 106 amenazadas.
- Minimizar la introducción de especies vegetales y animales exóticas e invasoras y mitigar el impacto de las que ya están presentes: Lonicera japonica, Alliaria petiolata, Lymantria dispar, Anoplophora glabripennis.
- Disminuir la fragmentación de los bosques.
- Incrementar el uso de prácticas de manejo que creen y mantengan bosques diversos.
- Minimizar el efecto negativo de los pesticidas y otros elementos contaminantes sobre el ecosistema.
- Educar al público sobre el importante papel de los bosques en la protección de los recursos hídricos y apoyar las repoblaciones en áreas de erosión potencial.
- Intensificar esfuerzos para aumentar la sostenibilidad de los bosques a través de la certificación forestal.
- Trabajar para el desarrollo de un consenso público sobre la gestión de la sucesión forestal en Wisconsin.
- Fortalecer los niveles de protección en áreas propensas a incendios y educar al público sobre la amenaza del fuego en la transición entre los sistemas urbanos y forestales.
- Mantener una adecuada oferta de semillas de vivero para los objetivos de conservación
- Educar al propietario forestal sobre la importancia de practicar gestión forestal sostenible.
- Proporcionar suficiente espacio abierto para las necesidades de recreo de la población de la región.
- Promover y aumentar el diálogo público sobre materias forestales a través de las asociaciones de propietarios.
- Explorar la posibilidad de expandir el uso de la biomasa de madera para la producción de energía de la región.
Fuente: Elaboración propia
A continuación en el Cuadro 22, se recoge otro ejemplo ilustrativo de la jerarquía posible en la definición de objetivos ambientales (factor ambiental> objetivo ambiental general> objetivo ambiental
operativo> meta> indicador de seguimiento), para un plan forestal de nivel mesoregional (PORF17).
CUADRO 22
DEFINICIÓN DE METAS E INDICADORES AMBIENTALES PARA EL OBJETIVO AMBIENTAL DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN UN PORF
Factor