La Poli cí a Naci onal se basara en una f or maci ón en der echos hu manos, i nvesti gaci ón especi ali zada, prevenci ón y contr ol del delit o y utili zaci ón de medi os de di suasi ón y concili aci ón co mo alt er nati vas al uso de l a Fuer za, será caract eri zada por ser una i nstit uci ón est at al de caráct er ci vil, ar mada, t écni ca, j erar qui zada, di sci pli nada, pr ofesi onal y alt a ment e especi ali zada.
Las Fuer zas Ar madas se basaran en una f or maci ón estri ct a ment e milit ar que i ncl uye defensa, val ores, ci enci a y t ecnol ogí a, di sci pli na y una excelent e capaci dad fí si ca para el cu mpli mi ent o de sus deberes, se caracteri zará por ser una i nstit uci ón que contri buye al desarr oll o de l a naci ón en ti e mpos de paz y de seguri dad de l a soberaní a en ti e mpos de guerra.
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La Poli cí a Naci onal por me di o de l a f or maci ón, capacit aci ón y perfecci ona mi ent o de s us ho mbr es y muj eres, en t odos l os ni vel es y ser vi ci os. Par a enfrent ar el dur o ret o de co mbatir al cri men or gani zado e i nt ernaci onali zado, hay que pr eparar a l os poli cí as con l a máxi ma cali dad posi bl e, en conoci mi ent o de der echos i nt er naci onal es, l eyes y pr ocedi mient os penal es, co mo ta mbi én l a f or maci ón t áctica especi ali zado en defensa, para l a seguri dad de l os mi s mos y el cu mpli mient o de l as nor mas l egal es y constit uci onal es par a l a correct a ad mi ni straci ón de j usti ci a.
Instit uci ones poli ci al es i nt er naci onal es co mo Fr anci a, Chil e, Al e mani a, Col o mbi a y ot r os paí ses han col aborado con est a f or maci ón para que ofi ci al es y poli cí as j óvenes se capacit en, para mej orar y perfeccionar el trabaj o y r endi mi ent o de l os cuer pos de elit e creados par a enfrent ar delit os específicos o at ender t areas pr ofesi onal es extraor di nari as.
Tr ujill o Abarca Carl os. La Nueva Era Poli ci al. Cuart a edi ci ón.
Qui t o – Ecuador. Novi e mbre 2008. Pag. 1 – 12. CONCEPTO DE POLI CÍ A. - El Poli cí a es una fuerza de seguri dad encargada de mant ener el or den públi co y l a seguri dad de l os ci udadanos y s o meti da a l as ór denes de l as aut ori dades políti cas y públi cas. Su ad mi ni straci ón puede ser centrali zada a ni vel naci onal, o descentrali zada, con fuerzas de poli cí a l ocal aut óno mas en gran medi da.
Se ll a ma t a mbi én poli cía a cada agent e pert eneci ent e a di cha or gani zaci ón. Los r ecl ut as suel en reci bir for maci ón especi ali zada y present ar un exa men de ad misi ón.
La mayorí a de l as f uerzas poli ci al es son or gani zaci ones cuasi - milit ares, cuya pri nci pal obli gaci ón es di suadir e i nvesti gar crí menes en contra de l as personas o que af ect en el or den públi co, así co mo el arrest o de sospechosos, e i nf or me a l as aut ori dades co mpet ent es. Ta mbi én es r esponsabl e de r eport ar of ensas me nor es por medi o de cit aci ones que s uel en ter mi nar en el pago de una fi anza, usual ment e por vi ol aci ones a l as l eyes de tránsit o.
La Poli cí a puede t ener un caráct er pr eventi vo como es el caso de l as policí as de ci udad o l as poli cí as de pr oxi mi dad que pueden ser i nvesti gador es, co mo l as que auxili an a l a Fi scalí a
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( Agent e Fi scal Di strit al) en l a persecuci ón de l os delit os; o bi en, pueden est ar di ri gi das a garanti zar el debi do cu mpli mient o de nor mati vi dades, co mo l a "poli cí a fiscal ".
Ta mbi én s uel e t ener un ser vi ci o de e mer genci a que pr ovee seguri dad en l a ví a públi ca, así co mo en e mer genci as, desastres, y sit uaci ones de bús queda y r escat e. Para poder r esponder rápi da ment e a l as e mer genci as, l a poli cí a nor mal ment e coor di na s us operaci ones con l os ser vi ci os de l os bo mberos y e mer genci as médi cas. En muchos paí ses t odos ell os utili zan nú mer o t el ef óni co úni co de e mer genci as que per mit e a l a poli cí a, bomber os o ser vi ci os mé di cos act uar en caso de e mer genci a.
La mayorí a de l os paí ses s on mi e mbr os de l a I nt erpol (Or gani zaci ón I nt ernaci onal de Poli cí a Cri mi nal), est abl eci da para det ect ar y perseguir crí menes t ransnaci onal es y pr oveer cooperaci ón i nt er naci onal y coor di naci ón con ot ras acti vi dades poli ci al es, tal es co mo notifi car a f a mili ares el f all ecimi ent o de extranj er os. I nt er pol no conduce i nvesti gaci ones ni det enci ones por sí mi smo, per o sirve co mo punt o central de i nf or maci ón de crí menes, sospechosos y cri mi nal es. Los crí menes políti cos son excl ui dos de sus co mpet enci as.
Corral es Art uro. Funci ones Es pecífi cas de l a Poli cí a Naci onal.
Segunda edi ci ón, Qui t o – Ecuador. Agost o 1999. Pag. 18 – 30. Torres Ri co Re mbert o.
Derecho de Poli cí a. Edi ci ón Qui nt a, Bogot á – Col o mbi a. Ma yo 2005, Pag. 16- 30. Doct ri nas Poli ci al es.
La doctri na poli ci al es el conj unt o de i deas u opi ni ones, pr ecept os éti cos, legal es y concept os acept ados ofi ci al ment e por l os que mandan y en l os cual es se f unda ment a l a l abor poli ci al; i nt egrando pri nci pi os sobr e su f unci ón i nstit uci onal, l os f unda ment os fil osófi cos y l egal es del Der echo Poli ci al vi ncul ado a l a defensa de l os der echos hu manos, l a ley, el or den y l a seguri dad. De est a f orma, l a doctri na pr ecede y s ust ent a l os conoci mi ent os y concept os teóri co- prácti cos sobre l a Seguri dad ci udadana, l os or denes i nt er no y público.
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Exi st en nu mer osas doctrinas en r el aci ón con el derecho de poli cí a que se s ust ent a del Der echo Constit uci onal y del Der echo Ad mi ni strati vo. Del pri mer o deri va l os concept os de der echos y li bert ades, del segundo l a noci ón de ser vi ci o público. La f unci ón pri mor dial del Der echo de Poli cí a, es l a supuest a def ensa y r egul aci ón de l os derechos hu manos y l as li bert ades i ndi vi dual es, en el á mbi t o pr eventi vo de l a f unci ón del Est ado, para asegur ar así el or den públi co i nt er no.
Par a el cu mpli mient o de s us der echos, deberes y obli gaci ones, l a i nstit uci ón poli ci al se ri ge me di ant e un mar gen estrict o de di sci pli na y par a ll egar a l a mi s ma hay que conocer ci ert os concept os bási cos co mo son:
SUPERI OR J ERÁRQUI CO. - Es el mi e mbr o de l a I nstit uci ón que con r elaci ón a ot r o ost ent a ma yor rango j erár qui co. En i gual dad de grado es superi or el más anti guo.
Independi ent e ment e del ma ndo, l a j erar quí a y anti güedad no se alt era por el hecho de pert enecer al personal de lí nea o de ser vi ci os.
SUPERI OR DI RECTO. - Es qui én ej erce el mando i n medi at o s obre det ermi nados s ubalt er nos en razón de l a funci ón o ser vi ci o al que pert enece.
SUBALTERNO. - Es el mi e mbr o de l a i nstit uci ón que por s u gr ado y ant i güedad, est á s uj et o di sci pli nari a y ad mi ni strati va ment e al superi or, a qui én debe respet o y consideraci ón.
SUBORDI NACI ÓN. - Consi st e en el acat a mi ent o de l a or den l egalme nt e e manada del superi or, así co mo el cumpl i mient o de l os deberes y obli gaci ones pr opi os del gr ado y de l a funci ón que l e fuere asi gnada.
SUBORDI NADO. - Es el s ubalt er no que se encuentra baj o el mando di recto de un s uperi or, en for ma per manent e o t e mpor al.
DI SCI PLI NA P OLI CI AL. - Consi st e en l a obedi enci a, el cu mpli mient o estri ct o de l as ór denes e manadas por el superi or; y acat a mi ent o a l as di sposi ci ones l egal es y r egl a ment os respecti va ment e.
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FALTA DI SCI PLI NARI A. - Es t oda acci ón u o mi si ón i mput abl e, ti pifi cada y sanci onada por el Regl a ment o de Di scipli na de l a Poli cí a Naci onal, que no est é calificada co mo delit o, co meti da por un mie mbr o poli ci al.
Barri et os Frankli n. Poli cí a Co muni t ari a. Edi t ori al Cent ro de Estudi os para el Desarrollo. Santi ago de Chil e - Chi le. Juni o 2001. Pag. 8 – 13.
Fr uhli ng Hugo. La Ref or ma Poli ci al y el Proceso de De mocratizaci ón en Améri ca Latina. Pri mera Edi ci ón, Santiago de Chil e - Chil e. Juni o 2008. Pag. 18 – 28.
Posi ci ona mi ent o teóri co:
La Poli cí a Naci onal del Ecuador ti ene co mo obj eti vos f unda ment al es defender l a sober aní a Naci onal, por aquell o se constit uye f uerza auxi liar de l as Fuerzas Ar madas, garanti zar el or den i nt er no, l a seguri dad i ndi vi dual y s oci al a t ravés de l a pr evenci ón di suasi ón y r epr esi ón; cu mpli endo y haci endo cu mplir l as l eyes y normas j urí di cas y coadyuvar al desarr oll o de l a Naci ón.
Ade más cu mpl e con un conj unt o de t areas y r esponsabili dades r el ati vas al ma nt eni mi ent o del or den públi co, l a seguri dad de l as personas y de l os bi enes, l a conser vaci ón de l a mor ali dad públi ca, l a pr evenci ón e i nvesti gaci ón de l os del it os, l a apr ehensi ón de l os deli ncuent es, el contr ol del tránsit o, transport e t errestre y movi mi ent o mi gr at ori o en el Paí s; y, otras f unci ones de caráct er general que deben cu mplirse vei nti cuatro horas al dí a en t odo el Paí s.
Est e conj unt o de acti vidades est á baj o l a r esponsabili dad de l as diferent es Di recci ones Naci onal es de Ser vi ci os y Uni dades Es peci al es que i nt egran l a Poli cí a Naci onal del Ecuador, l os mi s mos que constit uyen l os ór ganos t écni cos-ci entífi cos que se encargan de pl anifi car y defi nir l as políti cas de l os ser vi ci os poli ci al es.
La pri mer a i nstit uci ón polici al ecuat ori ana, ll a mada Poli cí a de Or den y Seguri dad f ue f or mada en 1884 por el Pr esi dent e José Marí a Pl áci do Caama ño. En l os años 20 el gobi er no ca mbi ó s u no mbr e a Poli cí a Naci onal, y ll egó una mi si ón francesa par a abrir escuel as de poli cí a en Quit o
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y Guayaquil. En 1938 el Pr esi dent e Al bert o Enrí quez Gall o ca mbi ó el nombr e de l a poli cí a a Fuer zas de Poli cí a y l uego a Cuer po de Carabi neros.
En ese mi s mo año l a policí a f ue estruct urada como una i nstit uci ón hí brida poli ci al - milit ar. Des de ent onces, a pesar de vari os ca mbi os no mi nal es, l a Poli cí a Naci onal ha conser vado una cult ura milit ar. En 1944 el no mbr e se ca mbi ó a Guar di a Ci vil Naci onal, en 1952 a Poli cí a Naci onal, en 1973 a Policí a Ci vil Naci onal y en 1975 nueva ment e a Poli cía Naci onal.
La Poli cí a Naci onal est á subor di nada al Mi ni st erio de Gobi er no ahor a ( Mini st eri o del I nt eri or) y di ri gi da desde l a Co ma ndanci a Gener al, baj o l a cual est án l os di strit os y baj o est os, a s u vez, l os co mandos pr ovi nci ales. Ta mbi én exi st en cuerpos de élit e que est án ad mi ni strati va ment e subor di nados a l a Co mandanci a General, aunque operaci onal ment e dependen de l os di strit os.
La Poli cí a Naci onal en el transcurso del ti e mpo ha r eali zado i mport ant es esf uerzos par a cu mplir su mi si ón f unda ment al de Or den y Seguri dad Públi ca y el i nel udi bl e deber de opti mizar l os ni vel es de efi ci enci a y capaci dad operati va.
La Poli cí a Naci onal, en su pr oceso de moder ni zaci ón, cuent a en l a act uali dad con un pr oyect o que busca s u f ort al eci mient o i nt egral. Aquell o l e per mit a transf or marse en una i nstit uci ón alt a ment e pr ofesi onal, sust ent ada en una educaci ón cabal, un mar co l egal moder no, con l os recursos necesari os que posi biliten una gesti ón efici ent e y efi caz.
Hast a allí en defi ni ci ones de doctri na poli ci al est á perfect o, para el punt o de vi st a del s uscrit o aut or; per o obser ve mos sus l eyes, si es que est án acor des y si se dan cumpl i mient o con l o or denado en l a Constit uci ón, ej e mpl o:
Art. 425 donde est abl ece.- El or den j erár qui co de apli caci ón de l as nor mas será el si gui ent e: La Constit uci ón; l os tratados y conveni os i nt ernaci onal es; l as l eyes orgáni cas; l as l eyes or di nari as; l as nor mas r egi onal es y l as or denanzas di strit al es; l os decret os y r egl a ment os; l as or denanzas; l os acuer dos y l as r esol uci ones; y l os de más act os y deci siones de l os poder es públi cos.
Art. 426. - Todas l as persona, aut ori dades e i nstituci ones est án suj et as a l a Constit uci ón. Las Juezas y j ueces, aut ori dades ad mi ni strati vas y ser vi doras y ser vi dores públi cos, apli carán direct a ment e l as nor mas constit uci onal es y l as previ st as en l os i nstru ment os i nt er naci onal es
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de derechos hu manos si empr e que sean más f avorabl es a l as est abl eci das en l a Constit uci ón, aunque l as part es no l as invoquen expr esa ment e.
Si n e mbar go pese a l o or denado en l a nor ma s upr e ma, co mo es l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, no se apli ca l a mi s ma, mucho menos se l a i nt er preta co mo l o r efi ere el Art. 427 i bí de m, es así que baso en l a pr obl emáti ca que r efi er o en est a t esi s co mo es l a ref or ma de l os Art s. 59 y 61 del Regl a ment o de Disci pli na de l a Poli cí a Naci onal, por cuant o l os consi der o il egal es e inconstit uci onal es.