Statistical Analyses 70

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS DE LOS ASPECTOS LEGALES, DATOS CUALITATIVOS Y DATOS ESTADÍSTICOS DEL CENTRO DIF CAPULLOS.

Como reflexión, debemos considerar que los niños independientemente de su edad, son indefensos porque físicamente son más pequeños que los adultos, son vulnerables y dependientes pues no pueden valerse por si mismos para vivir, requieren forzosamente el apoyo de al menos un adulto para proveerles lo básico para subsistir, como lo es la alimentación, el abrigo, cuidar de su salud y darles lo necesario para su desarrollo integral a través de la educación y formación de valores, entre otros aspectos. Los niños no pueden por sus propios medios ir con un abogado o manejar un carro para buscar ayuda, no pueden trabajar para valerse por sí mismos e irse de un lugar si no están cómodos, no tienen esa “libertad” o posibilidad que tenemos los adultos. Los menores dependen completamente de lo que sus cuidadores pueden darles. Los niños que todavía no van a la escuela, no saben que tienen derechos; pero aunque lo supieran, no tienen la manera de hacerlos valer ni de defenderse. Es por esto que el Estado tiene que intervenir por ellos, desafortunadamente la familia o los padres que son quienes deberían de cuidarlos, son quienes pueden llegar a dañarlos severamente. Los niños no siempre van a ser niños, van a crecer y se convertirán en los adultos que formarán la sociedad activa del Estado y de México. Si los estudios muestran las consecuencias físicas y psicológicas negativas que deja el maltrato y pueden perdurar toda la vida en las personas, se debe atender a cada menor, pues de lo contrario, estamos asegurando un futuro difícil y problemático para ciudadanos y por ende para nuestra sociedad. En este capítulo se realizará la interpretación de los datos recabados a través de los tres diferentes ejes mostrados en este trabajo: Aspecto legal, los datos cualitativos a través de las entrevistas realizadas y datos estadísticos proporcionados por el centro Capullos y el DIF Nuevo León.

Los antecedentes del DIF que se mencionan en la página de Internet, son el programa Gota de Leche que existió en 1929 en la Ciudad de México para brindar alimento y ayuda a los niños en situación de pobreza de la periferia de la Ciudad. El INPI, (Instituto Nacional de Protección a la infancia) se creó en 1961 por decreto presidencial de Adolfo López Mateos y básicamente atendía a los niños con alimentos como los desayunos escolares; en 1968 se crea el Instituto Mexicano de Asistencia a la Niñez (IMAN) que se orientaba a la atención de niñas y niños

huérfanos, abandonados, desvalidos, incapacitados o enfermos, es hasta Enero de 1977 cuando se fusionan el IMPI y el IMAN por decreto presidencial de José López Portillo y se crea el Sistema Nacional DIF que es el organismo público encargado de instrumentar y aplicar las políticas públicas en el ámbito de la asistencia social en México. La creación del DIF es un resultado de la Política Social en México. En el capítulo uno se mencionan antecedentes históricos de la beneficencia pública y de la asistencia social en México. Desde la época de Porfirio Díaz han participado las esposas de los gobernantes activamente y se han encargado de presidir o dirigir el DIF, actualmente sigue sucediendo esto en los DIF de los tres niveles de gobierno en México, mas por costumbre que por regla, pues no es algo que esté escrito en la ley. Al estar la primera Dama a cargo del DIF, puede comunicar con gran rapidez las solicitudes y necesidades directamente al propio Gobernador y tener de manera rápida respuesta.

En 1983 se define al DIF Nuevo León como el organismo rector de la asistencia social en el Estado. Las funciones del Patronato del DIF Nuevo León básicamente se refieren a emitir opinión y recomendaciones sobre planes de labores, presupuestos, informes y estudios financieros del organismo, ayudar a la obtención de recursos y ser el conducto para obtener la colaboración de organismos públicos y privados de asistencia social.

El organigrama del DIF Nuevo León que está en la página 15 muestra la estructura actual del organismo, que está encabezado por el patronato, le sigue la dirección general y de esta depende una coordinación ejecutiva; abajo y de manera horizontal se encuentran enlistadas 8 Direcciones que aparecen al mismo nivel y una procuraduría de defensa del adulto mayor que está situada a un nivel más bajo y que aparece como órgano administrativo desconcentrado, que quiere decir que está subordinado al DIF, pero trabaja con independencia del DIF.

En esta investigación se tuvo contacto con dos direcciones principalmente: La Dirección de Integración Social, por ser la que se encarga de diseñar los programas preventivos del DIF y con la Dirección de Protección al menor y la familia, que aunque no aparece en el organigrama, el Centro Capullos pertenece a esta Dirección. La Procuraduría de la Defensa del Menor y la familia, aunque está al mismo nivel que la Dirección de Protección al menor y la familia, opera de la mano con esta dirección y con el centro Capullos para atender los reportes y seguimiento de los menores maltratados. Las otras direcciones atienden áreas como comunicación e información, bienestar social, asistencia alimentaria, rehabilitación y educación especial y

trato”, pero se denominaba antes “Prevención del maltrato infantil” y consiste en visitar a los domicilios de ciertas colonias donde se detecta mayormente que hay problemática de maltrato, se forman grupos de 10 a 20 personas en la comunidad o en los planteles educativos, se platica tanto con los niños como con sus cuidadores, padres, maestros o quien tenga a su cuidado menores de edad y se les da orientación para prevenir el maltrato infantil. Dependiendo la problemática que surja se atiende como el caso de los menores migrantes del municipio de Galeana; la explotación infantil se previene a través de redadas que implementan visitando centros nocturnos y bares para buscar a menores y reportarlos al centro Capullos. Los otros programas preventivos que aparecen en la matriz, son las guarderías que se encargan de cuidar a los niños de 6 meses a 6 años, para que los menores estén protegidos mientras sus padres trabajan; Mejores menores que tiene como objetivo atender a los menores de 0 a 17 años y sus familias, a través de actividades educativas, culturales y recreativas, así como clases de inglés y computación. Atiende actualmente alrededor de 300 niños y se reúnen en una casa llamada “Casa Club” localizada en el municipio de Monterrey. Es el único programa que menciona a cuantos menores está atendiendo, el resto de los programas no lo mencionan o solo comentan cuantas personas son por grupo, pero no tenemos información de cuantos grupos hay para saber el número total de la población atendida. En el programa de coordinación de centros familiares, se atienden a personas de todas las edades y se realizan talleres para fomentar el autoempleo, actividades deportivas y culturales, entre otras actividades, están ubicados en 10 centros de 4 municipios del área metropolitana. Algunas actividades se menciona que tienen un costo. El programa jóvenes-jóvenes que como su nombre lo indica está enfocado a atender a los jóvenes ( de 10 a 23 años) en situación de riesgo en colonias que se seleccionan en base a la problemática que presentan de pandillas, o sea grupos de jóvenes que se reúnen con objetivos que pueden ser positivos como actividades recreativas, pero también negativos como adicciones o delincuencia. Se les ofrecen pláticas, orientación, actividades deportivas, culturales, canalización a estudio, empleo y otras.

El programa Desarrollo Integral del Adolescente (DIA) esta enfocado a adolescentes de 12 a 17 años para favorecer su desarrollo integral en zonas de alto riesgo. Este programa es permanente en centros DIF y planteles educativos.

Estos dos programas (Jóvenes-jóvenes y DIA) se enfocan a los adolescentes y tienen el mismo objetivo de integración social, aunque pueden tener diferentes contenidos específicos, se observa duplicidad de esfuerzos para el mismo objetivo.

El programa de Red Móvil Urbana se dirige a la población en general y se mueve por colonias de todos los municipios del área metropolitana para capacitar a la comunidad en la solución de

sus necesidades mediante grupos de desarrollo comunitario, se les brinda información con programas preventivos, de adicciones, prevención del embarazo en adolescentes, etc. El programa de desarrollo comunitario rural, trabaja en los municipios del estado de nuevo León con menos de 2500 habitantes y con alta marginación, generan procesos de organización comunitaria para mejorar su calidad de vida, impartiendo talleres y brigadas en temas de educación, médicos, alimentación, vivienda y economía. El programa de talleres formativos infantiles también trabaja en los municipios con talleres musicales para niños principalmente. El programa cruzada estatal por una vida sin violencia es mayormente un programa publicitario y de participación empresarial y comunitaria para difundir frases de vivir sin violencia.

Como podemos notar, esta serie de programas van dirigidos tanto a los menores como a sus familias, algunos parecen repetir las actividades que realizan como el de mejores menores, coordinación de centros familiares y jóvenes-jóvenes que los tres mencionan las actividades recreativas, deportivas y culturales como parte de las actividades que ofrecen, por lo que vale la pena analizar si se pueden fusionar programas o como se sugiere en el capitulo tres, hacer un “macro-programa” que abarque más actividades y objetivos, pero sobre todo que abarque más población beneficiada. Los programas no mencionan cuantas personas son atendidas al año, solo el programa de mejores menores menciona que atienden a 300 menores. Teniendo este número como referencia si lo utilizamos como promedio para cada uno de los programas, tendríamos que se atienden un total de 3000 personas en total y si lo comparamos con la cifra del INEGI de 4,199,292 habitantes en Nuevo León en el censo del 2005, tendremos una cobertura a solo el 0.071% de la población, lo cual es muy bajo para lo que se requiere abarcar en la población.

El maltrato infantil siempre ha existido y siempre existirá dijo en una entrevista la delegada de la procuraduría de la defensa del menor y la familia; sin embargo el problema es que es un problema que va en aumento y que tiene consecuencias graves, para el menor, su familia, la sociedad y el país. Las estadísticas mundiales que muestra la UNICEF y la OMS muestra que el maltrato a los menores está incrementándose en el mundo, en el caso del DIF y el centro Capullos también se tiene registrado un aumento del 80% en los reportes registrados del 2004

niños maltratados y los factores que influyen en el problema, nos daremos cuenta que estamos hablando de 3 tipos de problemas que pueden solucionarse con diferentes estrategias:

1. La pobreza, agrupa los factores de situación económica precaria en las familias, hacinamiento y la misma pobreza como factor, se repitió en la mayoría de las entrevistas, salvo en dos que los entrevistados dijeron que hay familias pobres muy unidas y felices. Esta parte requiere el involucramiento de los tres niveles de gobierno. Actualmente hay políticas públicas que están enfocadas a combatir la pobreza, por lo que seria conveniente evaluar su efectividad e impacto en este tema.

2. Falta de valores y comunicación familiar, agrupan los comentarios como pobre comunicación entre los miembros de la familia, violencia intrafamiliar, familias disfuncionales así como el factor generacional (cuando los padres repiten el maltrato), la falta de redes sociales o que haya alguna enfermedad o discapacidad en algún miembro de la familia. Esto puede atenderse mayormente con orientación, que es lo que hace el DIF a través de sus programas, sin embargo en el caso de Nuevo León se requiere abarcar una mayor parte de la población; debe estar disponible la atención inmediata a las situaciones que se reporten con enfoque preventivo, para canalizar los casos a las áreas correspondientes del DIF o de otras dependencias de gobierno tanto a nivel estatal como municipal.

Sin duda los medios de comunicación pueden ayudar a través de programas y anuncios a promover consejos de cómo mejorar la comunicación y la convivencia familiar, difundir los derechos de los niños, promover números telefónicos de ayuda y orientación, etc. En el tema de las redes sociales, corresponde a la sociedad, participar para ayudar en este problema. Crear asociaciones, redes sociales, vecinales, comunitarias, grupos de ayuda, como los hay en Estados Unidos u otros países que más que asociaciones son grupos de ciudadanos que se reúnen para ayudarse, compartiendo su situación en un problema común, enfermedad o adicción; Brindándose apoyo mutuo para aprender entre ellos de sus casos, desahogar su estrés, sentir el apoyo moral por parte de la comunidad y buscar juntos alternativas para salir adelante. Con redes sociales, no hablamos de las que están en internet, como facebook, Twiter, etc. sino redes personales o profesionales, donde un individuo con un problema específico, sepa que puede tener ayuda a través de otra persona como él. Ahora bien, aunque estos grupos

son de la comunidad, el estado puede contribuir en su promoción o incluso incentivar su creación. El estado puede crear un organismo o a través de la red móvil comunitaria del DIF, para asignarle la responsabilidad de hacer un directorio de este tipo de grupos, llevar un seguimiento y tener siempre actualizados sus datos para que puedan llegar a él los ciudadanos y sepan de su existencia. El DIF participaría canalizando los casos a estos grupos. La falta de redes sociales, es un problema que enfrentan las familias migrantes, pues llegan al Estado de Nuevo León y no conocen a nadie, se enfrentan a muchas situaciones de estrés porque están solos. Si se trata de una familia monoparental, se puede dar el abandono parcial y la negligencia, pues es posible que dejen a los hijos solos en casa para irse a trabajar, pues no tienen a quien recurrir para que los cuiden. En el caso del municipio de Galeana, el problema de las familias migrantes es por la explotación laboral, pues los jornaleros agrícolas migrantes se llevan a trabajar con ellos a sus hijos, trabajan varias horas bajo el sol en los cultivos, con poco alimento, sin llevar a la escuela a los niños. En este caso se conjugan varios aspectos: la pobreza, la migración, la falta de redes sociales e incluso la falta de información.

El caso de la explotación sexual es un claro ejemplo de la falta de valores, casos de niñas que pasan por el centro Capullos y comentan que ellas no le hacen daño a nadie, solo están trabajando en la prostitución y comentan que les gusta su trabajo pues ganan buen dinero.

3. El factor cultural y educativo también influye pues se ve natural la violencia física y psicológica como método de disciplina; Algunos entrevistados mencionan que los padres que maltratan a sus hijos no conocen los derechos de los niños y adolescentes. Si no se conoce la ley, ¿cómo se va a cumplir?.

Talvez ahora ya están incluidos los derechos de los niños en los libros de primaria, pero los padres de familia que dejaron de estudiar hace mucho tiempo no los conocen.

Es necesario difundir estos derechos en toda la comunidad a través de los medios de comunicación, pues es lo que llega más rápido y cubre una mayor parte de la población.

De acuerdo al estudio de la CEPAL –UNICEF, un alto porcentaje de adultos piensa que la violencia física o psicológica se trata de una práctica normal para imponer disciplina. En esto también pueden ayudar los medios a hacer conciente a la población de que la violencia no es natural y que genera graves consecuencias. Gran parte de la causa de la violencia que estamos padeciendo como sociedad actualmente, proviene de la violencia intrafamiliar y del maltrato infantil, según estudios de la OMS, encuentran en común en los antecedentes de criminales, psicópatas y delincuentes, que no tuvieron una familia donde crecer y desarrollar vínculos afectivos.

Es importante que en la campaña la sociedad sepa que es obligación y responsabilidad de todos contribuir para el bienestar infantil, reportar cualquier situación de maltrato y también que sepan las repercusiones legales que tiene el maltrato. Ahora más que nunca es necesario utilizar los medios de comunicación para educar a la población, comunicando los derechos de los niños y adolescentes, crear conciencia de las consecuencias del maltrato infantil como una forma de alerta y prevención; también se puede difundir las sanciones que existen y responsabilidad penal si llega a ocurrir el maltrato.

Estas acciones pueden tener por consecuencia una disminución del maltrato infantil y una prevención del problema.

El Director de integración social del centro Capullos mencionó en una entrevista que al visitar las casas de las colonias donde hay una mayor incidencia del maltrato generaba que en automático disminuyera el problema, pues los padres se sentían vigilados y evitaban maltratar a sus hijos. Aunque esto puede ser una buena estrategia para una colonia, se vuelve imposible para aplicarse en todas las colonias de los municipios del estado, por parte del DIF, pero puede pensarse en utilizar las redes comunitarias y la participación social para que los mismos ciudadanos se visiten entre sí, aplicando una encuesta que sirva para monitorear si hay comunicación en la familia, si padecen estrés por algún tipo de problema, si hay algún miembro de la familia con discapacidad o enfermedad o si hay desempleo o alguna situación económica difícil, pues al existir en la familia más de uno de estos aspectos, la hace vulnerable de tener maltrato infantil, y en esos casos pudiera canalizarse para seguimiento del DIF.

Mariñez, (Abril-Junio, 2007) menciona a manera de reflexión que las redes de gobernanza pueden aumentar la eficiencia en la prestación de servicios públicos en

áreas tales como atención y protección de la salud, educación, etc. y que es el reto para que los nuevos lazos del bienestar logren más justicia política y mayor equidad social. 4 Las escuelas también pueden contribuir, reportando en general conductas especiales o diferentes en los niños, como depresión, hostilidad, conductas antisociales, golpes, moretones, etc. para que el DIF estatal o municipal pueda visitar esos hogares, por lo que estamos hablando de que los reportes podrían crecer en número, pero de esta manera se estaría trabajando con enfoque a la prevención, no solo en atender a los niños que ya fueron maltratados, como ocurre actualmente con el número de denuncia anónima 075.

El estrés es considerado una de las causas principales que influyen en el problema, sin embargo aunque los factores mencionados anteriormente como la pobreza, la desunión familiar, la falta de empleo, la enfermedad y otros más como el exceso de trabajo, etc. son factores que causan estrés; Si se conoce la ley y se tiene conocimiento de cómo manejar el estrés, hay mayores posibilidades de evitar el maltrato.

Hace varios años existió una campaña mediática en la televisión nacional, donde se recomendaba a los padres, contar hasta 10 antes de desesperarse y querer golpear a sus hijos, para dar espacio a calmarse y respirar, además de otros anuncios donde se les advertía a los niños que cuando alguien les hiciera alguna propuesta sospechosa o los quisiera llevar a lugares ocultos, se les recomendaba: “cuéntaselo a quien más confianza le tengas” y vete inmediatamente de allí. Esta publicidad sin duda ayuda, pues llega a millones de personas, además llega tanto a las posibles víctimas como a los agresores. De tal forma que estos esfuerzos son importantes lograrlos, tanto por parte de los mismos medios, como del gobierno o con apoyos de empresas privadas.