Steps for Future Improvement

Los EMC son estrategias organizacionales que buscan lograr mayores niveles de integración y planeamiento estratégico entre sus FF. AA. En el caso de Argentina, desde el retorno de la democracia, éste ha sido un ámbito elegido para incrementar el control civil sobre las mismas.

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Decreto Nº 1.691, Boletín Oficial, República Argentina, 29 de noviembre de 2006.

AÑOS 1988 1992 1998 2001 2006

Ley Nº 23.554 Ley Nº 24.059 Ley Nº 24.948 Ley Nº 25.520 Decreto Nº 727

Decreto Nº 1.691 Directiva de Organización y Funcionamiento de las FF. AA. Reglamentación Ley Nº 23.554 NORMAS Defensa Nacional Seguridad Interior Reestructuración FF. AA. Inteligencia Nacional

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La existencia de Estados Mayores como organismos de asesoría técnica en las FF. AA. surge a partir de la complejización de las operaciones en los conflictos armados del Siglo XIX y del pensamiento estratégico derivado de dicha realidad. El primer antecedente de este cuerpo se remite a Estados Unidos de América (EE. UU.) en 1903, aunque entonces no se trató más que de un órgano deliberativo, como demostraron las fallas de coordinación durante la Primera y Segunda Guerras Mundiales. En tal sentido, recién en 1941, los líderes de los EE. UU. y del Reino Unido crearon el Estado Mayor Combinado (Combined Chiefs of Staff) en un esfuerzo de coordinación de sus fuerzas militares para con las potencias del Eje, con el objeto de brindarles una dirección estratégica al esfuerzo de guerra que estaban realizando (Lowrey, 2016: 4). Más tarde, los representantes norteamericanos de ese Estado Mayor Combinado se convertirían en el EMC de ese país.

En tal sentido, el EMC de EE. UU. reviste interés como leading case, dado que su EMC es la primera organización formal de su tipo y porque resulta ser el introductor mundial de la metodología de planeamiento que finalmente se utilizó en nuestro país y que constituye la base del CPDN. Su formalización se realizó en 1949, durante la presidencia de Harry Truman (1945-1953), al aprobarse la creación del Departamento de Defensa, a cargo de un Secretario de Estado, y además del EMC. El Jefe del EMC sería un asesor militar más entre los Jefes de las demás fuerzas, con voz pero sin voto dentro de la Junta de Jefes de Estado Mayor, y tendría llegada directa al Secretario de Defensa en los temas en que hubiera alguna disputa irresuelta por parte de cada una de las FF. AA.

Luego de muchos años en los que las distintas administraciones presidenciales le fueron dando cada vez más margen de maniobra al EMC, bajo el segundo mandato presidencial de Ronald Reagan (1985–1989) se aprobó la Ley Goldwater-Nichols33 sobre la Reorganización del Departamento de Defensa, acentuando la autoridad y la figura del Jefe del EMC frente a los Jefes de las fuerzas y recompensando la carrera militar de quienes tuvieran un destino conjunto. De esta manera, constituyó un Jefe Conjunto de

33 _{La Ley Goldwater-Nichols (Goldwater-Nichols Act o GNA) se aprobó en 1986 y demandó casi 4 años de} negociaciones y debates para consensuar la mejor manera de organizar el Departamento de Defensa de los EE. UU., fundamentalmente para fortalecer el control civil sobre el área, para hacer un uso más eficiente de los recursos y una mejor ejecución de las operaciones en el terreno, apelando asimismo al fortalecimiento de la instancia militar conjunta.

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mayor rango que sus pares de las fuerzas, sin darle una relación de comando sobre ellos ni sobre los comandantes regionales34. Su rasgo principal sería el de asistir al Presidente y al Secretario de Defensa en la dirección estratégica de las FF. AA., desarrollar el planeamiento estratégico y de contingencia, asesorar al Secretario sobre las necesidades, programas y presupuesto, desarrollar la doctrina, entrenamiento y educación conjunta de las FF. AA. Como resultado de estos cambios, el rol del Jefe Conjunto se expandió e incrementó su influencia.

En el replanteo del EMC de Argentina cabe destacar también el caso del Estado Mayor de la Defensa española (ESMADE), por transitar una evolución político institucional comparable y por las históricas relaciones de cooperación militar, afinidad cultural y lingüística que lo hicieron accesible al conocimiento e intercambio de experiencias en materia de planeamiento estratégico. Sus orígenes pueden remontarse a 1939, cuando se constituyó el Alto Estado Mayor (AEM), dependiente del Presidente de Gobierno, estableciendo la unidad y organización de la cadena de mando.

Con el paso del tiempo, se fueron regulando distintas funciones en relación con la Defensa Nacional y en lo referente a la formulación y conducción del Plan Estratégico Conjunto. También en este caso, la Jefatura de lo que luego sería el Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) funcionaría como el principal colaborador del Ministro de Defensa, de quien depende orgánica y funcionalmente, en el planteamiento y ejecución de los aspectos de la política militar.

La mayor reforma ocurrió en 2005 cuando, por medio de la Ley Orgánica 5/200535 de la Defensa Nacional, se utilizaron criterios que posibilitaban la acción conjunta de los Ejércitos. Desde entonces, corresponde al EMAD asesorar militarmente al Presidente del Gobierno y al Ministro de Defensa; ejercer el mando de la estructura operativa de las FF. AA. y la conducción estratégica de las operaciones militares bajo la dependencia del MINDEF; proponer al Ministro de Defensa las capacidades militares adecuadas para ejecutar la política militar; elaborar y definir la estrategia militar; y establecer las normas de acción conjunta y combinada de las FF. AA. El JEMAD se convirtió

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El Departamento de Defensa de los EE. UU. tiene 10 comandos de combate, cada uno con una misión geográfica o funcional que proporciona el comando y control de las fuerzas militares en paz y guerra. 35

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entonces en un coordinador de los Jefes de Estado Mayor, a quienes impartiría directrices para orientar la preparación y asegurar la eficacia operativa de las FF. AA. Adicionalmente, desde el punto de vista del mando operativo y debido a la progresiva actuación conjunta de los Ejércitos y la Armada, el JEMAD fue asumiendo más funciones y responsabilidades hasta llegar al momento actual, en el que ejerce el mando operativo conjunto de las FF. AA. (a diferencia de los EE. UU.) y centraliza la logística de obtención de los Ejércitos.