4. Phonics 18
4.3 How the strategy was implemented 29
Como se pudo ver en el capítulotitulado “La educación moral en la reforma
Instruccionista”, los inspectores, al igual que los maestros y los directores estaban
sujetos a la alta exigencia moral que se pedía en las instituciones educativas. Es por esto que estos tres sujetos se determinaron en general como “institutores” en palabras utilizadas por los mismos creadores de la reforma, y en el caso de este trabajo, para referirse a que si bien tenían funciones diferentes, idealmente debían poseer una educación equiparable entre ellos, un reconocimiento social y además, una personalidad intachable.
En ese capítulo se explicó los “límites legales” que la reforma implantó tanto a maestros como a directores, en esta ocasión es el turno de los inspectores. Al igual que el director, el inspector debía ser un hombre reconocido en su ambiente social como instruido, sino “uno de los mas instruidos” de su comunidad (Art 214).
Sus funciones, como las explica el mismo decreto: “La inspección tiene por objeto hacer eficaces las disposiciones del presente decreto, de los reglamentos y providencias que se dicten en su ejecución i todas las demás resoluciones que se dicten en su ejecución i todas las demás resoluciones que se expidan para el fomento de las
Instrucción Pública”. Todo esto era una responsabilidad de la comisión de vigilancia
(Art 220) de la cual era miembro. Esta se conformaba por nueve miembros según el distrito, ellos básicamente se encargarían de vigilar aspectos específicos: el método y los sistemas de educación, a los mismos trabajadores de las escuelas en tanto ejemplos para los niños y, por último, la asistencia de los estudiantes y los castigos en el caso contrario.
Como tal era responsabilidad del director general de instrucción pública organizar y reglamentar las disposiciones que tuvieran los diferentes inspectores en el territorio nacional. Así, se podría afirmar que la labor del inspector era la de demostrar y llevar a
64
cabo una centralización administrativa de la Instrucción pública en tanto había un control de los procesos de educación en todo el país. Por esto, vale la pena recordar, que si bien el Decreto Orgánico no podía obligar a todos los Estados a seguir una misma metodología, si tenía la obligación de llevar el seguimiento de las diferentes escuelas en todo el territorio nacional.
Los principios que el director general debía imponer a los inspectores se enumeraban de la siguiente manera:
1. Que todos los esfuerzos que se hagan por el Gobierno para desarrollar la
instrucción popular, son estériles si no van acompañados de una poderosa i activa inspección;
2. Que toda escuela debe componerse de dos funcionarios: el que enseña a los
niños, i el que inspecciona, dirige i forma al maestro i hace efectivos el cumplimiento de los reglamentos i la asistencia de los alumnos:
3. Que la inspección ha de ser constante, multiplicada i suficientemente dotada
de medios de acción para que su influencia se haga sentir a cada momento;
4. Que las funciones de los inspectores han de estar de tal manera enlazadas,
que baste que un solo individuo llene su deber para que los demás se vean compelidos a cumplir el suyo;
5. Que en toda omisión o falta en la enseñanza, en la inspección o
administración de la Instrucción pública, se ha de hacer efectiva irremisiblemente las responsabilidades o pena en que se incurra, a fin de que no se relaje el sistema, i de que a fuerza de severidad, se logre convertir en hábitos inherentes al gobierno republicano i a la organización social, el
cumplimiento de todos los deberes que impone este decreto.142
La finalidad de estos principios pareciera clara, la de generar en los inspectores la necesidad de integrarse al sistema educativo. Si bien, se puede afirmar que la noción de una educación pública no es novedosa en tanto desde el comienzo de la república se había pensado, esta idea de una “educación pública controlada”e inspeccionada a tal escala, le daba un elemento novedoso a la reforma.
142 Colombia, Estados Unidos de. (1870, 1º de Noviembre) Decreto Orgánico del 1º de Noviembre
de 1870, sobre la Instrucción pública primaria. En La Escuela Normal, núm. 1 del 7 de Enero de 1871, Bogotá. Pp. 33
65
Aunque se pueda ver la presencia de planes anteriores de educación, es solamente en el DOIPP donde se resalta la importancia del seguimiento a las escuelas, y por ende, la creación de los inspectores como encargados de dicho seguimiento.
Además, es en el decreto en el cual se les da el nombre a estos empleados: “La inspección es local, departamental i jeneral, i los individuos que la ejerzan se llaman
inspectores” (Art. 213).La inspección local poseía una Comisión de vigilancia la cual se
componía de tres a nueve inspectores los cuales eran nombrados por el consejo departamental (Art 214), sus funciones se cumplían por tres años pero podían ser reelegidos indefinidamente.
Estas comisiones de vigilancia distritales tenían por función la de inspeccionar todas las escuelas del Distrito(Art 218):
1. Visitar las escuelas públicas del Distrito, observando las reglas preescritas
en la sección única de este capítulo;
2. Vijilar el que los empleados municipales cumplan los deberes que les
imponen las disposiciones sobre Instrucción pública;
3. Hacer efectiva la concurrencia de los niños a las escuelas públicas,
empleando apremios establecidos por las leyes vijentes en el Estado o en el Territorio.
4. Hacer efectiva la obligación que tienen los padres o guardadores de dar
educación competente a las niñas que tengan a su cargo.143
Las visitas a las escuelas se tenían que hacer tres veces a la semana (Art. 225) por sorpresa y se revisaría el desempeño, la asistencia, la disciplina y el estado material de los planteles, según las delimitaciones planteadas por cada uno de los Estados para dar cuenta frente a la dirección general.
Por otro lado, la inspección departamental se veía compuesta por una “consejo de Instrucción pública” que estaba compuesta por cinco inspectores que eran nombrados por el presidente de cada Estado (Art 237). Ese consejo, sería cambiado cada dos años aunque cada miembro podría ser reelegido.
143 Colombia, Estados Unidos de. (1870, 1º de Noviembre) Decreto Orgánico del 1º de Noviembre
de 1870, sobre la Instrucción pública primaria. En La Escuela Normal, núm. 1 del 7 de Enero de 1871, Bogotá. Pp. 33.
66
Las principales funciones de consejo del Instrucción pública se enumeran en el artículo 241:
1. Nombrar los inspectores locales, oír i decidir sus excusas, i destituirlos por
ineptitud o mala conducta.
2. Hacer que los inspectores locales, empleados de las escuelas públicas i los
funcionarios municipales que intervienen en la instrucción pública llenen cumplidamente sus deberes;
3. Examinar i comparar los informes mensuales que deben presentarles a los
inspectores i los Directores de escuela, i en caso de notar omisiones o errores imputables a neglijencia o descuido de dichos empleados conminarlos con multas, devolviéndoles los informes s, para que subsanen dentro de un breve plazo las faltas cometidas:
4. Examinar las listas de asistencias a las escuelas, comparándolas, con lista de
que trata el articulo 110144la cual debe hallarse en su archivo, i si notare que
por los Inspectores Locales, o por alguno de los funcionarios municipales que intervengan en la Instrucción ha dejado de hacer efectiva la concurrencia a las escuelas los declarará incursos en una multa, mandará dirigir , ejecutará apremios contra los padres de familia o guardadores de niños negligentes o remisos;
5. Inspeccionar o hacer inspeccionar por delegados especiales de su seno o de
fuera de él, las Escuelas públicas del Departamento.
6. Decidir sobre la suspensión de los Directores o Subdirectores de escuela
acordada por las Comisiones de vigilancia.
La suspensión de un director o Subdirector de escuela es revocable por el director de la Instrucción pública, i deberá en todo caso consultarse con el.
7. Informar mensualmente al Director de la Instrucción pública del Estado sobre
la marcha de la Instrucción en el departamento, i proponerle las medidas que reclame su desarrollo….
144 Dicho artículo cita así: “El día ultimo de cada mes pasará el Director de la escuela al Consejo
departamental i al Director de Instrucción Pública del Estado copia de la lista de asistencia, correspondiente a dicho mes, expresando las faltas con licencia i sin ella.
67
Este consejo de Instrucción pública departamental era un ente que centraba toda la información para ser remitida posteriormente a la Dirección de Instrucción pública del Estado.
El director general de Instrucción pública del Estado era el encargado más importante del seguimiento, después de la Dirección general en todo el país. Sus funciones eran las de generar el censo de los niños según lo dictado en el decreto, examinar las listas de asistencia y prestar sumo cuidado sobre todo a las excusas de inasistencia en las escuelas para no incurrir en castigos y multas sin fundamento a los directores de las escuelas, tomar mucha atención de las escuelas que más le inspiren desconfianza para darles mayor seguimiento, tener en cuenta todos los informes del Estado para estar al día con respecto al desarrollo de la instrucción pública, guiar a los inspectores en su trabajo y vigilarlos mediante delegados especiales a cargo (Art. 245).
Administrativamente debía tener en cuenta los informes del ministerio de hacienda para cuidar que los diferentes municipios estuvieran aportando dinero a la instrucción. A la par debía hacerse cargo del pago de salarios de los funcionarios de la instrucción pública además de los inmuebles de cada uno de los establecimientos educativos (Art 245).
Ahora, como hemos podido ver, el inspector de instrucción pública era un sujeto recién formado para la difícil labor de llevar a cabo el seguimiento de las escuelas e informar como iban éstas en relación a todas las demás no solo a nivel local sino a nivel Estatal. A diferencia de los otros “Institutores” (maestros y directores) su función era más alejada de los niños, eran personas que dependían de su capacidad de ser detallados en visitas rápidas a los planteles, aun así, de la forma en la cual el decreto los delimitó, fue la manera en la que la información sobre las escuelas y sobre los niños pudo darse al público en general.
Por ende, se podría decir que en verdad los inspectores fueronlos funcionarios que al fin de cuentas dieron rostro a los niños dentro de las escuelas exponiendo las realidades de los planteles no solo a la dirección general sino también a los periódicos estatales y de allí a la opinión pública.
68 2. ZIPAQUIRÁ
Al lado de la definición de los espacios legales en los cuales Barragán se desempeñó como inspector, falta explicar el espacio material en el cual se presento su trabajo y este es eldel proceso de Instrucción pública en el departamento de Zipaquirá.Para la época, el Estado de Cundinamarca se conformaba de los departamentos de: Bogotá145, Guaduas146, Norte147, Occidente148, Tequendama149y Zipaquirá, que tenía a bajo su jurisdicción las poblaciones o distritos de:
Bolívar, Cajicá, Cogua, Gachancipá, Gachalá, Gachetá, Guasca, Guatavita, Junín, Nemocón, Pacho, Sesquilé, Sopó, Suesca, Tabio, Tausa, Tenjo, Tocancipá, Ubalá yZipaquirá.
Esta Población padecía de los mismos problemas que poseían el resto de del país: Poco interés de la población, y el déficit no solo estatal sino departamental que llevaban a invertir menos en educación.
Para Marzo de 1872 las primeras impresiones que aparecen sobre Zipaquirá advierten la falta de asistencia de algunos niños, pero más allá, se insta a averiguar el por qué de dichas faltas150:
“De 60 alumnos que aparecen en la lista, 40 asistieron con regularidad hasta el 5 de Marzo, en que se redujeron a 24, a causa de la apertura de una escuela que, con el nombre de “católica” fundaron algunos vecinos . El informante encuentra la causa de la impuntualidad de los niños i de la
145 El departamento de Bogotá se conformaba del casco urbano de la ciudad y de las poblaciones de:
Bosa, Caqueza, Cota, Chia, Chipaque, Choachí, Engativa, Fomeque, Fontibon Fosca, Funza, Fusagasuga, La Calera, Mosquera, Pandi, Pasca, Quetame, Soacha, Suba, Ubaque, Une, Usaquen y Usme.
146 El departamento de Guaduas se conformaba de los distritos de: Beltran, Calamoima, Caparrapí,
Changuaní, Guáduas, La Palma, La Peña, Nimaima, Nocaima, Peñon, Puerto Bogotá, San Juan, utica, Villeta y Yacopí.
147 El departamento del Norte se conformaba de los distritos de: Carupa, Cucunubá, Chocontá, Fúquene,
Guachetá, Hatoviejo, Lenguazaque, Machetá, Manta, Paime, Simijaca, Susa, Sutatausa, Tibirita, Ubaté.
148 El departamento del Occidente se conformaba de los distritos de: Anolaima, Bojacá, Bituima,
Cipacon, Facatativá, Guayabal, La Vega, San Francisco, Serrezuela, Sasaima, Subachoque, Vianí, Vergara.
149 El departamento de Tequendama se conformaba de los distritos de: Anapoima, Colejio, Guataquí,
Jerusalen, “Jirardot”, La Mesa, Nariño, Nilo.
150 Sobre el tema se puede ver: El Maestro de Escuela. (1872. Miércoles 27). Estado Unidos de
Colombia- Estado Soberano de Cundinamarca - Dirección de instrucción pública del Estado- Numero 353- Bogotá 8 de Marzo de 1872- Señores miembros de la comisión de vigilancia de Zipaquirá. Bogotá. Pp. 14.
69 considerable disminución que ha habido en el número, en la oposición tenaz que un circulo político hace a todos los actos del gobierno, por inocentes i benéficos que sean, i especialmente, a las medidas sobre instrucción pública, pues seguramente las juzgan contrarias a sus intereses
de partido”.151
A la par de las luchas en contra de los procesos educativos impulsados por los liberales, se dieron otros factores de “deserción escolar”: uno de ellos, la baja importancia que el publico prestaba a la reforma; así se puede ver en las preocupaciones expresadas en textos como “Reunión de perceptores de Zipaquirá”,en los cuales se señalaba en condiciones deplorables, es así que el señor Director de la escuela de Guatavita, el señor Manuel Paris expresa; Que a causa de la mala calidad del material de que está formado el piso del local de la escuela, hai una polvareda constante que hace que los libros i los
vestidos de los niños estén siempre desaseados”152
Las condiciones sociales siempre hacían referencia al comportamiento de los niños en las aulas y la aceptación del público; en general expresaban la importancia a los padres para que estos la transmitieran a sus hijos haciendo “la escuela mas risueña, de modo
que los niños en vez de repugnancia, tengan deseo de asistir a ella”153 , y para ello
promovían la utilización del método de educación simultanea en todo el Estado de Cundinamarca.
Para el año de 1873, la situación no mejoraba en los distritos de Zipaquirá. Exactamente un año después, en abril, se vuelven a presentar las visitas de los inspectores locales, pero los espacios analizados por estos funcionarios cambian. Esta vez, se revisaron las instalaciones. Contaron los números de los periódicos estatales que poseían los directores, los movimientos de estudiantes y los fondos que manejaba el distrito.De esta manera se señaló que Tocancipá destacaba por sus malas instalaciones y la incapacidad de recoger fondos. En algunos casos como los de Tausa; “El mobiliario y el local son
malísimos. El salón de la escuela está en la casa del Director”154.Se resalta aun así, el
interés de los vecinos y la utilización de “métodos de enseñanza antiguos”. Al contrario
151 El Maestro de Escuela. (1872. 24 de Abril). HECHOS DIVERSOS Zipaquirá. Bogotá. Pp. 36. 152 El Maestro de Escuela. (1872, abril 27). Reunión de Perceptores. Bogotá. Pp. 31.
153 El Maestro de Escuela. “Reunión de Perceptores”. 31
154 El Maestro de Escuela. (1873, abril 5). VISITADORES E INSPECTORES DEPARTAMENTALES:
Diligencias, de las visitas practicadas en febrero de 1873 por el inspector del departamento de Zipaquirá. Bogotá. Pp. 299.
70
de poblados como Cajicá: “El maestro atribuye la falta de asistencia al poco interés de las autoridades, i éstas, al descontento jeneral de los padres de familia con el
Director”155
En otros como los de Tenjo, Tabio, Nemocón y Gachetá, había escuelas que llevaban casi un año cerradas, fueran estas de niños o de niñas.
Para los años de 1874, 1875, las cosas no parecieron cambiar demasiado, gran parte de las escuelas del departamento seguían cerradas y otras empezaban a tomar el mismo camino. El problema sobre los mobiliarios seguía siendo constante y los útiles (entre ellos la propia “Escuela Normal” como periódico de opinión estatal) igualmente insuficientes. Otro problema empezaban a ser los inspectores mismos, como se puede ver en el siguiente aparte:
Comisión de vigilancia—En la mayor parte de los distritos se hallan en
completa desorganización estas importantes Corporaciones. Las
desavenencias entre los miembros de ellas en algunos lugares, la escasez i aun falta absoluta de personas idóneas en otros, i muchas otras causas han venido a producir tan grave mal. Para remediarlo en cuanto es posible, he creído que conviene reducir las Comisiones a un solo Inspector principal en cada distrito i dos suplentes, de acuerdo con la reforma introducida en el decreto orgánico por la última lei sobre instrucción primaria: por lo cual se ha espedido un decreto en el sentido indicado, que, si merece la aprobación del señor Director de la Instrucción pública, solicitaré se publique en el periódico oficial, para que se tenga conocimiento de él en todos los distritos
de este Departamento….156
Después de la guerra de 1876 y del cambio de inspectores vuelve a aparecer información sobre Zipaquirá en 1878; los informes cambian. Las temáticas abordadas empiezan a dejar de lado los mobiliarios para enfocarse solamente en la asistencia de los niños a las escuelas, esto no significa que la infraestructura de las escuelas no sea tomada en cuenta, en la mayoría de números se presentan cuadros aludiendo al
155 El Maestro de Escuela. VISITADORES E INSPECTORES DEPARTAMENTALES: Diligencias, de
las visitas practicadas en febrero de 1873 por el inspector del departamento de Zipaquirá. Bogotá. 300.
156Escuela Normal. (1874. Agosto 7). VISITADORES E INSPECTORES DEPARTAMENTALES:
Diligencias, de las visitas practicadas en junio por el inspector del departamento de Zipaquirá. Bogotá. Pp. 615.
71
mobiliario, pero los comentarios no resaltan mas tema que la asistencia y la administración de salarios y de una u otra multa. Esto se podría justificar por la guerra, ejemplo de esto es el caso de Tabio:
“Los vecinos de Tabio se oponen a que se vuelva a abrir la escuela rural de Riofrio, porque según dicen los que viven en esa vereda, rompieron las puertas del local en tiempos de guerra i destruyeron gran parte de los útiles, habiendo tenido necesidad las autoridades del distrito de trasladar a
Tabio lo poco que quedó”157
Al final, es este el espacio en el que se desarrollo la carrera de Nicolás Barragán, el de los problemas de las regiones pequeñas encargadas casi totalmente de sí mismas con alguna supervisión del gobierno, es por esto que es aun más sorprendente como este personaje resulta resaltado en todo el proceso.