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olonizada por diversas culturas a lo largo de la historia, la isla de Chipre (9.250 km², no mucho más que la Comunidad Autónoma Vasca) pasó a administración británica en 1878. En 1931 se iniciaron las primeras revueltas a favor de la unión con Grecia, lideradas en los años cincuenta por el arzobispo Makarios. La República de Chipre se convirtió en Estado independiente en 1960, con Makarios de presidente (cargo que ejerció hasta 1973, tres años antes de su muerte), y con una Constitución que pretendía equilibrar los intereses de las comunidades grecochipriota y turcochipriota del país. La aplicación de la Constitución, sin embargo, vivió numerosas dificultades, que condujeron a una serie de crisis institucionales, especialmente a finales de 1963, lo que provocó una reunión del Consejo de Seguridad ante las quejas de Grecia por las agresiones de Turquía. Como consecuencia de ello, en marzo de 1964 se estableció la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP), con 2.400 efectivos al inicio y 919 en la actualidad, tiene funciones de buenos oficios y creación de medidas de confianza, desde el inicio estableció líneas de cese al fuego de 180 kilómetros que atravesaban la isla y una zona de amortiguación entre las zonas controladas por las fuerzas enfrentadas, en la que se han llevado a cabo reuniones entre las dos comunidades, así como también reuniones mensuales de representantes de partidos políticos organizadas por la Embajada de Eslovaquia.En julio de 1974 se produjo un golpe de Estado de la mano de grecochipriotas y griegos a favor de la unión con Grecia, al que siguió la ocupación del norte de la isla por parte de Turquía, que desde entonces ha quedado dividida en dos comunidades homogéneas. En agosto de 1974 entró en vigor un alto al fuego. Turquía ha mantenido durante casi todos estos años un contingente de 30.000 soldados en la zona ocupada de la isla. El Reino Unido, por su parte, mantiene en la isla dos bases militares de soberanía británica. En el año 2004, Chipre (como isla) entró a formar parte de la Unión Europea, aunque la aplicación del cuerpo de leyes comunitarias fue suspendida para el norte de la isla.
Evolución del proceso de paz
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os chipriotas llevan más de treinta años negociando un acuerdo que permita resolver la división de la isla, en gran parte, de la mano de iniciativas impulsadas por diferentes secretarios generales de la ONU. Entre 1977 y 1979, ambas comunidades discutieron fórmulas bicomunales, bizonales y federales, sin llegar a fructificar ninguna de ellas. El primer intento vino de la mano del secretario general, K. Waldheim, que en 1977 consiguió que los líderes de las dos comunidades, Makarios y Denktash, firmaran el Acuerdo de Alto Nivel de 1977, que en aquel momento ya definía que un futuro arreglo del conflicto tendría que basarse en una federación de dos estados y de dos comunidades, es decir, una fórmula bizonal y bicomunal. Makarios murió al cabo de pocos meses. Ese acuerdo fue revisado dos años después, en un encuentro directo entre los líderes de las dos comunidades, pero no se pusieron de acuerdo en algunos aspectos y las negociaciones quedaron bloqueadas.En los años noventa, volvieron a discutirse planteamientos de federación y confederación, aunque nunca se llegó a un acuerdo sobre la proporción en que cada comunidad debería participar en las instituciones. Ante el estancamiento, el nuevo secretario general de la ONU, Boutros-Ghali,
Población: 870.000 habitantes Superficie: 9.250 Km² IDH: 35 (de 169) PIB: 23.603 millones de $ Renta por habitante: 29.619 $ Facilitaciones: ONU
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volvió a presentar en 1992 un plan basado, de nuevo, en los principios de crear un territorio bizonal y bicomunal, que irritó una vez más al líder turcochipriota Rauf Denktash. Como consecuencia, Boutros-Ghali decidió cambiar de planteamiento y pasó a proponer una estrategia más suave, basada en las medidas de confianza, que incluía la reducción de tropas, la disminución de las restricciones para que la gente pudiera comunicarse, etc. En noviembre y diciembre de 2001 se produjeron nuevas conversaciones directas, después de cuatro años de interrupciones, bajo los auspicios de la ONU. En noviembre, el secretario general de la ONU propuso la creación de un Estado confederal compuesto por dos cantones y un Gobierno común, en lo que se convertiría definitivamente en el Plan de Paz de la ONU, revisado en tres ocasiones, la última versión es la de febrero de 2003. Grecia, Turquía y Reino Unido figuraban como garantes. El plan fue rechazado por el líder turcochipriota, pero fue apoyado por el líder turco Erdogan. En julio de 2006, tras mantener una reunión auspiciada por el secretario general adjunto para Asuntos Políticos de la ONU, Ibrahim Gambari, los líderes greco y turcochipriotas acordaron iniciar un proceso de negociaciones técnicas sobre cuestiones que afectaban a la vida cotidiana de los ciudadanos de ambas comunidades y, simultáneamente, abordar cuestiones sustantivas con la finalidad de llegar a un acuerdo integral para el futuro de la isla. También acordaron un listado de principios, entre los que se encontraba el compromiso de lograr la unificación de Chipre, basada en una federación bizonal y bicomunal, así como la equidad política, tal como recomendaban las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. A mediados de octubre de 2007, el presidente grecochipriota, Tassos Papadopoulos, presentó a la ONU una nueva propuesta de ocho puntos destinada a acelerar la implementación de los acuerdos de julio de 2006, que incluía la participación sustantiva de la sociedad civil, con el fin de que el proceso fuera más cercano a la población y monitoreado de forma democrática, así como también medidas de carácter militar y no militar para aumentar la confianza entre las dos comunidades. A finales de junio de 2008, los líderes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota, Dimitris Christofias y Mehmet Ali Talat, respectivamente, se mostraron de acuerdo, en principio, con la soberanía única, la ciudadanía común y personalidad internacional para la futura federación que resolvería la prolongada división de la isla y que estaría compuesta por dos Estados constituyentes, el grecochipriota y el turcochipriota. A principios de julio, tras una reunión de los dos líderes, se acordó que la solución por la que se optara en el proceso de negociaciones sería después sometida a referéndum de forma separada y simultánea ante ambas comunidades. El presidente grecochipriota, de visita a Chipre, afirmó que la solución propuesta
para el conflicto sobre la base de una federación bizonal y bicomunal llevaría a un único Estado, federal, de soberanía única así como también de identidad internacional y nacionalidad única.
A mediados de agosto de 2009, el presidente grecochipriota y el líder turcochipriota concluyeron la primera fase de las negociaciones directas para la resolución del conflicto de la isla. Esa primera fase incluyó 40 encuentros, valorados de manera positiva tanto por ambas partes como por las Naciones Unidas, facilitadora del proceso. Las conversaciones directas, que comenzaron el 3 de septiembre de 2008, incluyeron discusiones sobre seis capítulos: gobernabilidad y reparto de poder; cuestiones vinculadas a la UE; seguridad y garantías; territorio; propiedad y asuntos económicos; y redactado de los asuntos acordados y en disputa. A mediados de septiembre, el presidente grecochipriota y el líder turcochipriota iniciaron, no obstante, la segunda fase de las conversaciones directas para la resolución del conflicto de la isla, con una nueva reunión bajo mediación de la ONU. Según el asesor especial sobre Chipre del secretario general de la ONU, las partes discutieron cuestiones relativas a la elección del presidente y vicepresidente de la futura república unificada.
El proceso de paz en 2010
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l presidente grecochipriota, DimitrisChristofias, y el líder turcochipriota, Mehmet Ali Talat, incrementaron el ritmo de negociaciones bajo mediación de la ONU durante el mes de enero, con dos series de tres jornadas de encuentros. El proceso negociador fue seguido de un descanso de dos meses previo a las elecciones
«The Elders»
The Elders es un grupo independiente de reconocidos líderes mundiales que trabajan junto a Nelson Mandela, de forma individual, y que ofrecen su influencia colectiva y su experiencia para apoyar procesos de paz, ayudar a causas humanitarias y promover aspectos esenciales para la humanidad. La iniciativa surgió en 2007 tras una conversación entre el empresario Richard Branson y el músico Peter Gabriel. El grupo, formado actualmente por Martti Ahtisaari, Kofi Annan, Ela Braht, Lakhdar Brahimi, Gro Brundtland, Fernando H. Cardoso, Jimmy Carter, Graça Machel, Mary Robinson y Desmond Tutu, además de Aung San Suu Kyi y Nelson Mandela como miembros honorarios, ha realizado tareas de facilitación en Israel-Palestina, Chipre, Zimbabue, Birmania, Sudán, sobre la igualdad de las mujeres y otros derechos humanos. El equipo de trabajo está coordinado por Mabel van Oranje.
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presidenciales de abril en la entidad turcochipriota, en las que Talat competía por su reelección. Entre los temas abordados se incluía el reparto de poder y gobernanza. Se mantuvo el principio de que nada está acordado hasta que todo esté acordado. A principios de febrero, uno de los partidos socios minoritarios del Gobierno grecochipriota, el socialdemócrata EDEK, abandonó el Gobierno acusando al presidente, Dimitris Christofias, de hacer concesiones unilaterales y de adoptar compromisos inaceptables en el proceso de negociaciones de paz.
El candidato nacionalista turcochipriota Dervis Eroglu ganó en abril las elecciones presidenciales en el tercio norte de la isla, con un 50,4% de los votos, por delante del presidente saliente y candidato a la reelección, Mehmet Ali Talat, que obtuvo el 42,8% de los votos. La victoria de Eroglu, a quien se le consideraba del ala dura y que tradicionalmente había sido partidario de la partición de la isla, generó temores entre la clase política grecochipriota, entre sectores turcochipriotas, incluido Talat, y en la comunidad internacional, por el posible impacto que pudiera tener en el desarrollo del proceso negociador. Tras la victoria, sin embargo, Eroglu expresó su voluntad de continuar las negociaciones y de buscar consensos. En mayo, se reanudaron las negociaciones entre los líderes grecochipriota y turcochipriota tras un impasse de siete semanas por el proceso electoral de la entidad turcochipriota. Con el fin de aproximar a los dos líderes, la ONU organizó una cena para ambos y sus parejas en un restaurante de la zona de separación que divide a la capital y que patrulla la misión de la ONU. Algunos medios de comunicación evocaron la diplomacia de las cenas que facilitaron la construcción de confianza durante el bloqueo de 2001 en el proceso. Según el enviado de la ONU a la isla, Alexander Downer, Eroglu aceptó que el acuerdo final implicara la reunificación de la isla con una estructura federal y se comprometía a no reabrir los capítulos sobre los que los líderes grecochipriota y turcochipriota ya habían mostrado un grado de convergencia significativa, como los referentes a gobernanza, reparto de poder, cuestiones de la UE y economía. Tras la reunión, Downer afirmó que ambos líderes habían destacado la existencia de convergencia y se habían mostrado favorables a seguir las negociaciones sobre la base de lo ya avanzado. En junio, el presidente turco, Abdullah Gul, instó a los líderes chipriotas a aprovechar la oportunidad abierta por el proceso negociador y a lograr una solución al conflicto antes de finales de año. Según Gul, las conversaciones no podían prolongarse eternamente. Además, Gul valoró positivamente la posición del líder turcochipriota y afirmó que éste estaba conduciendo las conversaciones de una manera positiva y constructiva, como hiciera su predecesor, Mehmet Ali Talat.
En el tercer trimestre, continuaron las negociaciones entre el líder grecochipriota, Dimitris Christofias, y el líder turcochipriota, Dervis Eroglu, con varias reuniones entre finales de julio y principios de agosto, en torno al tema de la propiedad, reanudadas a finales de agosto. Las reuniones transcurrieron en una atmósfera positiva, según fuentes de la ONU. Tras la reunión del día 10 de agosto, los dos líderes reiniciaron sus encuentros el 31 de ese mismo mes, si bien entre esas fechas representantes de ambos mandatarios continuaron reuniéndose. Además, se celebraron dos cenas informales entre los líderes y sus esposas. La primera tuvo lugar a finales de julio en el domicilio de Eroglu, a invitación de éste, y la segunda, en la residencia de Christofias a finales de agosto. Según ambos líderes, encuentros sociales informales como éstos eran cruciales para entablar amistad y facilitar el avance del proceso formal de negociaciones. Las cenas transcurrieron en un ambiente agradable, según los dos líderes. El presidente grecochipriota, Dmitris Christofias, reiteró sus tres propuestas relativas al proceso negociador, planteadas a mediados de junio. Por una parte, propuso una discusión paralela que vinculase tres capítulos del proceso negociador con el fin de acelerar el proceso y de facilitar una solución en relación con el complejo tema de la propiedad, uno de los más espinosos en las negociaciones. Según Christofias, el capítulo sobre propiedad podría vincularse a la discusión sobre el capítulo de ajustes territoriales y el de inmigración, nacionalidad, extranjeros y asilo. El líder grecochipriota señaló que habían pasado ya dos años desde el inicio de las negociaciones directas por lo que cada parte podía revelar a la otra sus intenciones. En segundo lugar, también hizo un llamamiento a Turquía para que implementara la resolución 550 de 1984 del Consejo de Seguridad de la ONU, que contempla la entrega de la ciudad de Famagusta, vallada desde la invasión turca de 1974, a la ONU, lo que según Christofias permitiría restaurar la ciudad y devolverla a sus habitantes «legales». A su vez, afirmó que su Gobierno estaría dispuesto a asumir la responsabilidad de restaurar la parte antigua de la ciudad, que constituye patrimonio cultural común. Según Christofias, su Gobierno también estaba dispuesto a la apertura del puerto de Famagusta al comercio para la comunidad turcochipriota bajo supervisión de la UE. En tercer lugar, el líder grecochipriota propuso la celebración de una conferencia internacional, convocada por la ONU y con participación de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, la UE, las potencias garantes, Chipre y las dos comunidades chipriotas. La conferencia se convocaría cuando las partes en conflicto se encontrasen en posición de alcanzar un acuerdo sobre aspectos internos del mismo. A su vez, también envió un mensaje a la entidad turcochipriota, en el que aseguraba que él continuaría trabajando para lograr una solución. No obstante, la propuesta grecochipriota recibió críticas por parte de los actores turcochipriotas.
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El representante especial del líder turcochipriota en el proceso negociador, Kudret Ozersay, acusó a Christofias de poner sobre la mesa propuestas que ya sabía que serían rechazadas por los turcochipriotas. Según Ozersay, las propuestas no eran nuevas. Con relación a la oferta de comercio directo con la UE del barrio de Varosha (en la ciudad de Famagusta), Ozersay alegó que esa era una propuesta de la UE, no grecochipriota, lo cual no justificaba concesiones turcochipriotas. Sobre la conferencia internacional, criticó que ésta implicaba doble representación para la parte grecochipriota y, en cambio, una única presencia para los turcochipriotas. En torno al capítulo de propiedad, defendió que no se debía vincular a otros capítulos porque el tema de la propiedad ya era demasiado complejo de por sí. También criticó que la propuesta triple se anunciara en un discurso público el día que se conmemoraba el golpe de julio de 1974, que motivó la invasión turca. En septiembre, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, animó a los líderes grecochipriota y turcochipriota a redoblar sus esfuerzos para alcanzar un acuerdo sobre las cuestiones vinculadas a la propiedad, uno de los temas más delicados del proceso negociador. En octubre, se reabrió un nuevo punto de cruce entre las dos comunidades de la isla. La apertura del paso de Limnitis/Yesilirmak, en el noroeste de la isla, facilitará el movimiento entre ambas poblaciones y, según el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, reforzará el clima de confianza y buena voluntad, necesario para alcanzar una solución aceptable para todas las partes en el proceso de negociación. Era el séptimo paso que se abría entre las dos comunidades. En noviembre, los líderes turcochipriota y grecochipriota acordaron en una reunión con el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, intensificar sus contactos para alcanzar avances que serán reevaluados por Ban Ki-moon a finales de enero, fecha en la que la ONU determinará sus próximos pasos con respecto a Chipre. El secretario general reconoció que las conversaciones habían proseguido durante un tiempo sin un progreso claro o sin un final claro a la vista, por lo que estaban perdiendo momentum y necesitaban un impulso. La reunión con Ban Ki-moon pretendía darle un nuevo empuje al proceso. El acuerdo alcanzado en el encuentro incluía establecer un plan práctico para resolver los principales puntos
restantes de desacuerdo. Los líderes identificarán nuevos elementos de convergencia y los asuntos principales que todavía tienen que resolver en los diversos capítulos.
En diciembre, el enviado especial del secretario general de la ONU, Alexander Downer, afirmó que las conversaciones de paz habían recuperado momentum desde la reunión entre el secretario general, Ban Ki-moon, y los líderes de ambas comunidades a mediados de noviembre, recuperando el ritmo perdido en los meses anteriores. El líder turco-chipriota, Dmitris Christofias, y el líder turco-chipriota, Dervis Eroglu, mantuvieron durante el mes varias reuniones, que serán seguidas por varias reuniones en enero, antes de reunirse de nuevo con Ban Ki-moon a finales de enero en Ginebra. En relación a la reunión mantenida el 15 de diciembre, Downer destacó que se habían producido avances en cuestiones económicas y que se habían intercambiado más ideas sobre gobernanza y reparto de poder. También señaló que estaba habiendo bastante actividad de reuniones en el nivel de los líderes y de sus representantes. Según Downer, el proceso tenía una buena estructura y era poco probable que colapsara, pero destacó que las negociaciones eran muy complejas y que la cuestión de la propiedad se había estancado antes de la reunión con Ban Ki-moon. Por eso consideró clave que los líderes mantuvieran su voluntad política y el optimismo sobre la posibilidad de alcanzar un acuerdo. Previamente, en su último informe el secretario general de la ONU había advertido sobre los riesgos de que las conversaciones fracasaran si no se lograba un acuerdo sustantivo en los próximos meses. En ese sentido, instó a Christofias y Eroglu a preparar un plan práctico para enero con el fin de superar las principales diferencias. En su informe expresó su temor de que la ventana de oportunidad se estuviera cerrando rápidamente. Citó la cuestión de la propiedad como uno de los elementos que generaban más diferencias y remarcó que el factor electoral podía conllevar obstáculos para el avance de las negociaciones. La comunidad greco-chipriota celebrará elecciones parlamentarias en mayo, a las que se añaden las elecciones generales de Turquía en junio, que podrían tener repercusiones en la parte turco-chipriota y en la evolución del proceso en tanto que Turquía es un actor con peso sobre el proceso.
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Hechos más significativos del año
• El líder grecochipriota propuso la celebración de una conferencia internacional, convocada por la ONU y con participación de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, la UE, las potencias garantes,