CHAPTER V DISCUSSION
SUMMARY, CONCLUSION, IMPLICATIONS AND RECOMMENDATIONS
(11%) FIEL 96 (12%) Schulthess y Demarco 96 (12%) Duran 96 (12%) FIEL 97 (9,6%) SAFJP 97 (12% y 9,6%) - Piffano (12%) Realidad 1995 6455 5540 4940 4367 4336 4237 1996 6560 4651 5095 4646 4716 4448 1997 6666 4736 5290 4961 4785 4974 4470 1998 6773 5012 5499 5348 4905 5280 4562 1999 6879 5303 5690 5748 5027 5572 4526 2000 6986 5585 5846 6171 5153 5872 4477 2001 7094 5867 6008 6217 5230 6205 4359 2002 7202 6153 6175 6355 5309 6523 3747 2003 7310 6430 6345 6528 5388 6850 4095 2004 7417 6719 6519 6720 5469 7185 4745 2005 7525 7003 6695 6716 5551 7528 5231 2006 7632 7280 6872 6873 5635 7876 5485 Año Aportantes al SIJP
Fuente: Elaboración propia en base a datos de ANSES, SAFJP y Secretaría de Seguridad Social y proyecciones.
Gráfico Nº 5
Aportantes al SIJP
En miles de personas
3500 4500 5500 6500 7500 8500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Schulthess y Demarco 96 (12%) Duran 96 (12%) FIEL 97 (9,6%) SAFJP 97 (12% y 9,6%) - Piffano (12%) RealidadEl supuesto de que el número de aportantes al SIJP aumenta en el tiempo fue adoptado por todas las proyecciones analizadas.
Para el trabajo de FIEL del año 1995, se estimaron separadamente los aportantes al sistema de reparto y de capitalización. La proyección supone, tanto para un aporte patronal del 16% como del 11%, que los aportantes al sistema integrado aumentan a lo largo de todo el período 1995-2045. Para el año 1996 se consideran tres proyecciones. En el caso de la publicación de FIEL, el número de aportantes crece para todo el período 1995-2010, dado el supuesto de que la cantidad de individuos con obligación de realizar aportes al SIJP crecía a una tasa del 1,5% anual, y los aportantes que efectivamente realizaban sus contribuciones aumentaban en ese lapso, partiendo de un porcentaje del 47% sobre la población obligada a realizar aportes hasta alcanzar el 70% en el año 2010. Schultess y Demarco realizan un trabajo similar bajo el supuesto de que los aportantes al SIJP experimentaban un crecimiento en el período 1995-2020. Los individuos que aportaban al sistema de
capitalización crecerían a una mayor tasa que los aportantes al régimen público, que aumentarían lentamente en todo el período. La última estimación del año 1996 es la de Durán, que consideró que entre los años 1995 y 2025 aumentarían los aportantes tanto para el régimen de capitalización como para el de reparto, llegando a totalizar 8985 mil individuos en el último año proyectado.
El trabajo que muestra el mayor crecimiento en el número de aportantes es de la SAFJP (con una tasa patronal del 12%), donde la proyección alcanza un valor de 7876 mil aportantes en el año 2006, cuando el número real de aportantes se ubicó en 5039 mil personas, considerando los aportantes a los sistemas de reparto, capitalización y los indecisos. La SAFJP supuso que el nivel de cumplimiento de los individuos ocupados aumentaba del 39% desde 1996 a un 70% en el año 2050. Al igual que en el caso de las variables salario medio e ingresos del régimen, Piffano utiliza los resultados para los aportantes y la elección de los individuos entre capitalización y reparto que surgen de la publicación de la SAFJP.
Finalmente, es la publicación de FIEL del año 1997 la que muestra una tendencia que se ajusta de manera más apropiada con la realidad. Con una contribución del 9,6%, el supuesto sobre el que se elaboró la proyección es que el número de aportantes al SIJP se incrementaba a una tasa del 2,5% anual hasta el año 2000, y a partir de ese año hasta el 2040 a una tasa del 1,5%. FIEL adoptó un supuesto pesimista dado que el número de aportantes podía aumentar por muchas razones. En el momento en que se realizó la estimación, no se esperaba que la informalidad laboral experimentara cambios significativos. Para la variante de contribución del 3,2%, el número de aportantes es mayor dado que disminuye el premio por evasión.
De acuerdo a los datos y a la serie construida para el número de aportantes, se observa que éstos crecen desde el año 1995 hasta 1998, comenzando en ese momento a disminuir. Esta reducción se mantiene hasta el año 2002 a partir del cual la tendencia es creciente hasta el 2005. Durante los primeros años de funcionamiento del SIJP, el aumento en el número de aportantes se debió principalmente a la incorporación de los trabajadores pertenecientes a las cajas provinciales transferidas. Los individuos que realizaban sus aportes al SIJP aumentaron en el período 1995-2006 en un 29,44%, manteniéndose la tendencia por debajo de la evolución de los aportantes obtenida con el supuesto más pesimista, especialmente entre 2001 y 2004.
El último determinante que resta observar es el de la opción de los individuos por el sistema de capitalización. De igual manera que se suponía un incremento en el número de aportantes, todas las proyecciones vieron como escenario posible el aumento en el porcentaje de afiliados al sistema privado, hecho vinculado especialmente con los mayores incentivos a aportar que se derivaban de la relación más estrecha entre aportes y beneficios.
Con respecto a la elección del régimen, la ley 24.241 disponía que los trabajadores podían optar por no quedar comprendidos dentro del régimen de capitalización. En caso de no expresar su voluntad, los indecisos eran transferidos aleatoriamente a una AFJP, de manera proporcional a las participaciones de mercado, y las administradoras no podían rechazar a ningún afiliado, sistema que tuvo vigencia hasta 1998. Desde febrero de ese año, los indecisos se repartieron en partes iguales entre las administradoras, lo que redujo la concentración en el mercado de las AFJP. A finales del año 2001, una resolución estableció que los indecisos se asignarían a una de las dos administradoras de menor comisión que tuvieran sucursales en la jurisdicción del trabajador.
Para la proyección que FIEL realizó en el año 1996, se supone que la relación aportantes al sistema de capitalización/ total de aportantes al SIJP aumenta año a año, y que todos los aportantes eligen el sistema de capitalización en el año 2010, último año incluido en la estimación. Las proyecciones de Schultess y Demarco del año 1996 también suponen una reducción en la proporción de aportantes al sistema público de previsión, cayendo del 39% en el año 1995 al 26% en el 2020. También para el año 1996 Durán incluye este supuesto de caída en los aportantes a reparto para los años 1995-2025, con un descenso más pronunciado, donde la proporción de aportantes al régimen público sobre el total de aportantes al SIJP se reduce del 42% al 7% entre el primer y el último año de la proyección.