La instancia estatal responsable de administrar y coordinar los programas compensatorios en el estado de México tiene entre sus funciones:
Coordinar la difusión y aplicación de la normatividad que rige la ejecución, seguimiento y evaluación de los programas compensatorios y de apoyo a la educación básica y normal que
operan en la Entidad. (UAEByN, 2007) http://se.edomexico.gob.mx/se/informacion/organigrama/subbasica/unidadapoyo.htm
Como parte de esa función realiza en cada ciclo escolar, reuniones de capacitación y orientación sobre la normatividad que rige la coordinación, administración, entrega, aplicación y comprobación de gasto, así como sobre los derechos y obligaciones de los destinatarios. En el caso de los destinatarios de los apoyos en infraestructura se hace de manera directa con el director de la escuela, el presidente y el tesorero de la APF, y un representante comunitario. Para el AGE, útiles escolares, auxiliares didácticos, mobiliario, equipo de computación y asesoría (ATP, AC, IETE, Redes, supervisor y jefes de sector) la capacitación y orientación se ofrece a
23 Aún cuando no se tiene el dato exacto, se calcula que puede ser poco más del 50% de escuelas las que han estado en el programa desde el inicio de su operación en la entidad.
través del personal asignado, para atender el programa, en las unidades administrativas de educación básica de la estructura regular del Sistema Educativo Estatal24.
En los servicios educativos estatales se da a través del personal asignado en la Dirección General de Educación Básica y de los auxiliares técnicos de cada uno de los doce Departamentos Regionales de Educación Básica.
En los servicios educativos federalizados, la información se proporciona a través del personal asignado de la Dirección General de Educación Elemental, quienes a su vez la transmiten a los auxiliares administrativos y técnico pedagógicos de jefaturas de sector. La información en ambos subsistemas, que se entrega a través de las diferentes unidades administrativas de la estructura organizacional, recorre un largo camino antes de llegar a los supervisores, a las escuelas y los destinatarios, como puede apreciarse en el cuadro siguiente.
LÍNEAS DE TRANSMISIÓN DE INFORMACIÓN DE LOS APOYOS COMPENSATORIOS DEL PAREIB
Elaboración: Laura Penagos García
24 En el Sistema Educativo Estatal confluyen los servicios educativos federalizados identificados como Servicios Educativos Integrados al Estado de México (SEIEM) y los servicios estatales. Ambos subsistemas dependen de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado.
Dirección General de Educación Básica Dirección General de Educación Elemental
Departamentos Regionales de Educación Básica
(Integrantes del Equipo Técnico Estatal)
Supervisión Escolar (Asesor Técnico Pedagógico)
Escuela (Asesor comunitario, Asociación de Padres de Familia, Reconocimiento al
desempeño docente)
Jefatura de Sector (Integrantes del Equipo Técnico Estatal)
Supervisión de zona (Asesor Técnico Pedagógico)
Escuela (Asesor comunitario, Asociación de Padres de Familia, Reconocimiento al
desempeño docente) Unidad de Apoyo a la Educación Básica y Normal CONAFE
A partir de esas acciones se podría pensar que la institución estaría cumpliendo con la obligación de informar y transparentar su actuación; sin embargo, como puede observarse, la transmisión de información y la capacitación sobre los apoyos sigue una cadena operativa en la que intervienen al menos tres niveles de mando entre la coordinación estatal delprograma y los destinatarios, lo que puede resultar inoperante o llevar a la distorsión de la información.
Por otra parte, en la mayoría de los casos la información hace referencia a las características de los apoyos, requisitos de comprobación, calendario de entrega de informes, entre otros asuntos de carácter más bien administrativo.
Tanto en las Reglas de Operación del programa como en los convenios se establecen los derechos y responsabilidades de las figuras de la comunidad escolar destinatarias de los apoyos, que también enfatizan las responsabilidades de carácter administrativo y procedimental de las acciones.
En el cuadro siguiente se presenta lo que en las Reglas de Operación del programa se consideran como los derechos y responsabilidades de la comunidad escolar.
DERECHOS Y RESPONSABILIDADES DE LAS FIGURAS DE LA COMUNIDAD ESCOLAR QUE RECIBEN APOYOS DEL PAREIB. Figura de la comunidad escolar Derechos Responsabilidades Asociaciones de Padres de Familia (APF)
Una vez constituidas legalmente y registradas ante la SEPE o equivalente, recibir oportunamente la capacitación y el apoyo económico de acuerdo con la escuela que represente (preescolar y/o primaria).
Recibir información sobre los apoyos compensatorios.
Utilizar el recurso económico distribuido preferentemente de la siguiente manera: 50% para la adquisición de material, papelería y útiles escolares de consumo cotidiano y 50% para los requerimientos de materiales para mantenimiento preventivo de espacios educativos.
Identificar las necesidades de la escuela, las alumnas y los alumnos previa consulta con el Director, para establecer el plan de mejoras.
Llevar un registro mensual de la asistencia y actividades adicionales en la escuela con las alumnas, alumnos, madres, padres y asesores(as) de los docentes que recibirán el incentivo al desempeño de maestros de primaria.
Participar en las acciones de contraloría social.
Validar el registro de las visitas a las escuelas primarias seleccionadas de los supervisores(as) de zona y jefes(as) de sector.
Integrantes del Equipo Técnico Estatal, Asesores(as) Técnico Pedagógicos y Asesores(as)
Comunitarios(as)
Recibir en forma oportuna y completa los apoyos económicos, los materiales y la capacitación que proporcionan los PC, después de presentar a las UCE´s los informes y documentos correspondientes.
Los integrantes del ETE se encargarán de conducir reuniones de asesores(as) técnico pedagógicos, coordinarse con la supervisión escolar, elaborar informes sobre logros, avances y problemáticas de la asesoría, capacitar a los asesores(as) técnico pedagógicos, visitar escuelas, diseñar estrategias técnico pedagógicas específicas para la educación multigrado y para acciones de contraloría social.
Los asesores(as) técnico pedagógicos tendrán la responsabilidad de asesorar en las escuelas a los profesores(as) de educación primaria y a los (las) asesores(as) comunitarios(as), visitar escuelas para recabar información, aplicar instrumentos de evaluación, elaborar un informe de resultados, participar en reuniones colegiadas para elaborar propuestas de atención y participar en acciones de promoción de la participación social, así como en acciones de contraloría social.
Las responsabilidades de los (las) asesores(as) comunitarios(as) son recibir capacitación sobre el funcionamiento y potencialidades de las APF, participación social, y proporcionar asesoría sobre esos aspectos a la APF
Maestros(as) de Primaria
Recibir información sobre los apoyos compensatorios.
Recibir en tiempo y forma el Incentivo al Desempeño de Maestros de Primaria (REDES).
Recibir asesoría técnico pedagógica de las figuras operativas asignadas a las escuelas, en caso de que su centro escolar esté incluido en el universo de atención del subcomponente de Capacitación y apoyo a los Consejos Técnicos Escolares. En caso de que algún profesor fallezca, el incentivo será proporcionado a los familiares del occiso, cubriendo solamente la parte proporcional del periodo de que se trate.
Firmar el Convenio con la UCE entre los meses de septiembre y octubre. Cumplir con el calendario y horario correspondientes, realizar actividades académicas adicionales con las alumnas, alumnos, madres, padres y asesores(as), y comprometerse a permanecer en el centro de trabajo por lo menos un ciclo escolar completo.
Las actividades académicas adicionales se orientarán a la atención de niñas y niños que muestren dificultades en su desempeño escolar, la promoción de actividades cívicas y culturales, y la participación en sesiones de asesoría técnico-pedagógica y de contraloría social, en el caso de que la escuela esté contemplada para desarrollar estas dos últimas actividades.
Jefaturas de Sector y Supervisiones
Se asignará el apoyo económico preferentemente a los (las) supervisores(as) de zona y jefes(as) de sector que tienen bajo su jurisdicción un mayor número de escuelas primarias atendidas por los PC. Recibir en tiempo y forma el apoyo económico. En caso de que algún(a) jefe(a) o supervisor(a) fallezca, el apoyo será proporcionado a los familiares del occiso, cubriendo solamente la parte proporcional del periodo de que se trate.
El titular de la jurisdicción deberá suscribir el Convenio correspondiente con la UCE entre los meses de septiembre y octubre.
El jefe de sector entregará trimestralmente a la UCE los programas calendarizados de visitas conjuntamente con el de sus supervisores(as) y desarrollará las actividades académicas adicionales. Solicitar a la APF la validación que registre su visita al centro de trabajo. Validar conjuntamente con la APF la asistencia y cumplimiento de las actividades de los docentes de primaria.
Fuente: SEP/Conafe (2006) Reglas de Operación e indicadores de gestión y evaluación del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica que opera el Consejo Nacional de Fomento Educativo.