Summary of Initial Analysis

Es preciso determinar que usualmente se confunden las clases de Estado con las de gobierno; por consiguiente es necesario conceptualizar previamente los dos términos a fin de esbozar tanto las clases de estado como las de gobierno, de manera que los conceptos puedan ser identificados de tal modo que no ofrezcan confusiones.

Hemos señalado en el tema anterior que de alguna manera existe consenso en determinar que el Estado es una organización social de personas humanas, organización de carácter político y jurídico, dotada de territorio, sobre el cual ejerce su poder de dominación. La palabra gobierno proviene del griego kubernés, que significa conductor o timonel aplicado a los capitanes de los navíos, término que después se afincó en las voces latinas para referir con la acción de gobernar como la conducción de la sociedad y de los bienes del Estado.

Por manera que se puede definir como gobierno a la legítima actividad de conducción de la nación y a la administración de los bienes públicos por medio de los órganos públicos establecidos en el ordenamiento normativo, dotados de competencias concretas para ese efecto.

Los académicos de la Ciencia de Estado coinciden en que los estados pueden ser autocráticos y democráticos; clasificación que se la hace desde la perspectiva de la participación popular en las decisiones generales

- Estado Autocrático.- En una forma de gobierno en la cual el poder se lo ejerce por voluntad propia del gobernante, es la forma despótica, concentradora del poder en una sola persona.

- Estado Democrático.- Es, a diferencia de la autocracia, una forma de gobierno en la cual el poder reside en la voluntad de todos los habitantes del Estado Otra clasificación de las formas de Estado es la que proviene de la visión territorial, la cual necesariamente ha de ser observada desde la perspectiva del grado de descentralización política; en la cual se encuentran los llamados estados unitarios y estados federales aunque también se ha ido incorporando como forma de características propias a los estados confederados. Veamos sus definiciones:

- Estado Unitario.- Es una forma de Estado que se caracteriza por tener un solo gobierno central, con clara división de poderes, un sistema legislativo único y una organización administrativa que rige para todo su territorio en el cual existe un grado de descentralización administrativa que no implica una división política o

24 autonómica. El Ecuador desde su establecimiento como república tiene esta forma.

- Estado Federado.- Es una forma de Estado cuyas características distintivas son: Que está compuesto de varios estados, los cuales poseen una clara división de orden político, un sistema jurídico independiente solo aplicable a cada uno, un gobierno con autonomía política; Estado que por decisión voluntaria de sus integrantes se reserva para sí un gobierno general que representa los intereses de sus asociados, y que posee además una administración federal, en la que se procura legislación federal y órganos federales; Estado federal que se reserva para si el monopolio de las relaciones internacionales y de la seguridad externa del territorio conformado por la sumatoria de los que pertenecen a los estados que lo integran. Es el caso de los Estados Unidos de América.

- Estado Confederado.- Existe en la actualidad, la idea de la existencia de esta clase de estados que más bien son el reflejo de los procesos de integración multilateral, en la cual por el avance de las relaciones entre varios estados y de los convenios suscritos entre estos, han logrado estructurar bases sólidas de legislación unitaria, acuerdos aduaneros y comerciales, buenas prácticas de fronteras, pero que no tienen la intencionalidad de formar otro Estado que los represente. El ejemplo claro de estos puede mirarse en lo que ahora se conoce como la Unión Europea, la cual es una etapa superior a lo que fue la Comunidad Económica Europea que a su vez fue el avance del convenio del carbón y del acero suscrito luego de la debacle de la segunda guerra mundial.

FORMAS DE GOBIERNO, Según quién está a cargo de la conducción del Estado:

- Monarquía, que es una forma de gobierno en la que el poder está concentrado en una sola persona: en el monarca, quien tiene el mando de todas las actividades: ejecutiva, legislativa y judicial. Es personal, vitalicio, hereditario y jurídicamente irresponsable.

- Aristocracia, en términos aristotélicos es el gobierno de los mejores integrantes de la sociedad, que para esa época en Grecia y luego en Roma, eran los elementos más formados o más representativos que obviamente pertenecían a la “nobleza”; la aristocracia ha sido entendida como expresión de los que más se distinguen por su saber, por sus riquezas y últimamente por sus “méritos”.

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- Democracia, Rodrigo Borja19 _{sostiene que el término fue usado inicialmente por}

el historiador Herodoto para designar la forma de organización social en la que el poder reside en todos los ciudadanos, es en suma el gobierno de muchos, de la mayoría; apreciándose entonces dos elementos fundamentales de esta forma de gobierno: la igualdad y la libertad. Elementos que deben guardar equilibrio y prudencia, ya que cuando la igualdad se impone a la libertad ésta se deteriora o se pierde; en tanto que cuando la libertad deja de lado o se impone a la libertad se generan enormes rasgos de desigualdad y de injusticia. Estos elementos explican claramente la posición ideológico-política entre “derecha e izquierda”, entre el conservadurismo y el socialismo, aplicado incluso al pensamiento económico.

- La poliarquía, este es un nuevo término acuñado para referir a una forma de gobierno en la que el poder es ejercido por muchos; puede por tanto ser aplicable a los gobiernos en los que la participación popular en la toma de decisiones es constante y variada o, a aquellos en los que la administración pública está formada por directorios en los que tienen representación todos los sujetos de la actividad administrativa de que se trate. Se sostiene que es una forma de gobierno colectiva, contraria a la tradicional verticalidad de su ejercicio; ya que las decisiones se las toma por los consensos que se logren entre las sociedades. Se dice que la poliarquía es en realidad la democracia participativa real. Su mejor exponente es Yale Robert Alan Dahl.

- La república es una forma de gobierno en la que, al contrario de la monarquía, se caracteriza por la división de poderes, la alternancia en el ejercicio del gobierno y, el imperio efectivo del ordenamiento jurídico.