Si bien el empleo público de los Gobiernos Autónomos Descentralizados aumentó su
participación en el empleo público total en el período 1990 al 2001161, el mismo que creció en
un 3.7%. Según los datos preliminares del Censo 2010, el empleo público creció en el 5,3%, manteniéndose la tendencia de una fuerte concentración del empleo público en las diferentes instancias del Estado.
0 20 40 60 80 100 1990 2001 2010 15,4 19,1 24,4 84,6 80,9 75,6
GAD's Estado Centra{
Fuente: INEC y CORDES
Elaboración: Autor
161 Solamente existe datos estadístico de empleo público a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda
En el Estado Central el empleo público se distribuye principalmente entre los sectores de la educación (32,4%), las áreas de la administración pública, defensa y seguridad (35,4%), mientras los servicios sociales y de salud representan el 13,8% de la PEA pública. El peso de la educación en el empleo público y la importante participación de género en la administración pública es determinante, lo que no se puede afirmar la participación del talento humano de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios que apenas alcanza el 3% del empleo público nacional, en mayor escala en los GAD’s donde la presencia étnica es mayoría y en el Estado Central en el sistema de educación intercultural bilingüe.
La relación del empleo público, en los diferentes sectores donde éste se concentra, con la población total, nos permite establecer un peso más fuerte para el aparato administrativo y de defensa y seguridad (Fuerzas Armadas y Policía Nacional) y por el contrario menor representación en el área social con respecto a la población total, sobre todo en el sector salud, lo que puede ser considerado entre los factores estructurales de las deficiencias de este servicio; así, para el año 2007:
En la rama de administración pública, defensa y seguridad, existe un empleado/a en
el sector público por cada 80 ecuatorianos/as.
En la rama de la educación existe un empleado/a en el sector público, por cada 110
ecuatorianos/as.
En la rama de servicios sociales y salud, existe un empleado/a en el sector público, por
cada 357 ecuatorianos/as.
“Uno de las aspectos que más llama la atención, según los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del 2006, realizada por el INEC, es el tema de la discriminación laboral, donde justamente son los afroecuatorianos (13%) y los indígenas (10%) quienes por alguna razón son quienes más han sentido discriminados en sus lugares de trabajo, bien sea por su patrón, sus compañeros de oficina o todo el personal de trabajo.
Este problema de discriminación laboral es mucho más grave al tener en cuenta que en el Ecuador la tasa más alta de desempleo la poseen los afroecuatorianos con el 12%, siendo la tasa promedio nacional de apenas el 7.20% según la encuesta de empleo y desempleo de 2006. Esta alta tasa de desempleo que constantemente indican los afroecuatorianos del
país, está en estrecha relación con su baja profesionalización (su tasa de asistencia neta
universitaria es de 8.2%, respecto al 16 de los blancos y al 20,1 de los mestizos162.
La discriminación laboral racial y el desempleo igualmente se relacionan con el trato según el color de la piel. Según la encuesta, en el Ecuador los blancos tienen mejor oportunidades y son los más aceptados en los espacios sociales. Los datos revelan que el 80% de los ecuatorianos están de acuerdo que los blancos son los que mejor trato reciben, pese a que solo son el 10.5%, mientras los mestizos que son más del 77,6% de la población son aceptados y reciben buen trato en un 6%. Por su parte los que menos trato reciben son los indígenas y los afros con el 1%.
El 63% de los encuestados afirma que en el Ecuador existe prejuicio racial hacia los afroecuatorianos. Pero, contradictoriamente, apenas el 9% afirma tener o ser responsable del hecho. Ante esta ambigüedad, y como una medida más exacta de diagnóstico del tema, y a partir de varios indicadores sobre el prejuicio racial (acuerdo sobre frases ofensivas, actitudes sociales, estereotipos), es decir, que de cada 7 ecuatorianos 5 poseen algún grado de prejuicio frente a los afroecuatorianos, siendo los blancos e indígenas los más prejuiciosos (82 y 80%), mientras regionalmente más prejuicio racial demuestra la Sierra (80%) que la Costa (72%). De la misma manera se calculó el índice de cultura sobre el racismo, a partir de la indagación de conocimientos generales sobre aspectos que tienen que ver con la discriminación, tales como instrumentos jurídicos, derechos colectivos, el Plan de Acción de Naciones Unidas contra el racismo (Durban 2001), etc. De acuerdo a los cálculos, el índice de conocimiento de cultura contra el racismo es del 47%, siendo los afros y los blancos los que mayor cultura poseen.
La encuesta determinó que en Ecuador la responsabilidad del racismo recae principalmente en el Gobierno Nacional (55%) y luego en la ciudadanía (37%). Sin embargo el 78% piensa que el mismo gobierno no hace nada por combatir la discriminación racial, por tanto más del 82% está de acuerdo con que el Estado desarrolle alguna medida para combatir este fenómeno. El 67% de los encuestados está de acuerdo con que el Estado implemente medidas de acción afirmativa para combatir de forma efectiva la discriminación racial, de las cuales el 67% sugiere que la enseñanza de la diversidad étnica y cultural sea la política prioritaria, en tanto solo el 13% proponen oficinas para atender casos de discriminación, el
12% propone campañas masiva en los medios y sólo el 8% está de acuerdo con leyes que penalicen el racismo y sus actos.
En efecto, la problemática de desempleo es uno de los mayores problemas en la población afroecuatoriana, en especial en la juventud (entre los 15 y los 24 años de edad). De acuerdo con la Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano de 2006, la población afroecuatoriana económicamente activa entre los 15 y 24 años obtuvo la tasa de desempleo más alta del país con el 9%. En las zonas urbanas esta tasa es aún mayor y alcanza el 11%, en tanto la tasa nacional general es del 8%.
De acuerdo con la encuesta de 2006, la PEA afroecuatoriana ocupada de 15 a 24 años se inserta en los siguientes sectores: moderno 36,3%; informal 35,3%; agrícola 25,3% y doméstico 3,1%. Los indicadores demuestran que las mujeres afroecuatorianas entre 15 y 24 años participan menos del mercado laboral del sector moderno (16%) que sus similares blancas y mestizas (19,5%).
Según la encuesta, el 80% de los ecuatorianos/as creen que los blancos/as son los que mejor trato reciben. Apenas el 6% de los encuestados piensan que los que mejor trato reciben son los mestizos/as. En cambio el 1% opinó que los pueblos indígenas y afroecuatorianos son los que mejor trato obtienen. De la misma manera el 52% afirmó que el color de la piel sí influye en el buen trato de las personas. Dentro de los derechos económicos, sociales y culturales se contempla el derecho a obtener buenos ingresos necesarios para el sostenimiento personal y familiar. Según la ECV de 2006, en Ecuador un hogar obtiene ingresos mensuales medios por US$522, mientras que para los afroecuatorianos/as estos ingresos apenas alcanzan US$400 y para los pueblos indígenas US$305.
En tanto un hogar blanco es el que más ingresos obtiene con US$575,8. La disparidad étnica que se presenta en los ingresos es similar en cuanto al consumo promedio mensual. Según la encuesta un hogar afroecuatoriano apenas consume una canasta de US$328,5, mientras un hogar blanco logra consumir una canasta de US$500,3 en tanto la media
nacional es de US$438”163
.
163 Tomado del Plan Plurinacional para eliminar la discriminación racial y la exclusión étnica y cultural.