“desarrollar un pequeño arsenal de bombas atómicas” (Pinacho, 2014, p 3) obedeciendo a su obsesión por dotarse de un arsenal nuclear para ser empleado como fuerza de disuasión atómica (Kim, 2012, p.81), como consecuencia de la “amenaza nuclear estadounidense contra Corea del norte” en 1950 (Kim 2012: 81- 82). Para la década de 1980 Corea del Norte ya había construido las instalaciones necesarias para alcanzar “el ciclo completo del combustible nuclear que le permitiría obtener el plutonio necesario para fabricar una bomba atómica al año” (instalaciones ubicadas en Yonbyon) (Pinacho, 2014: 3).
Su estrategia para evitar que su programa de enriquecimiento de plutonio fuera descubierto y denunciado por Estados Unidos, antes de lograr fabricar las armas atómicas, consistió en:
1. El ingresó a la Agencia Internacional de Energía Atómica en 1974 y firmó el Tratado de No Proliferación (TNP) el 12 de diciembre de 1985, como muestra de que renunciaba al desarrollo de armamento nuclear.
2. El “Envió centenares de físicos e ingenieros a estudiar física nuclear e ingeniería
nuclear a la URSS, China y Europa” (Pinacho, 2014, p. 3).
3. El “Desarrolló una ingeniosa política de confusión y cansancio, principalmente con Estados Unidos” (Pinacho, 2014, p.3), la cual, obedecía a la dinámica de firmar y denunciar los acuerdos con el fin de dilatar las negociaciones y obtener recursos,
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logrando con ello “el tiempo necesario para construir las armas”. (Pinacho, 2014, p 3).
Hasta este momento su programa nuclear era considerado como “natural dentro de las normas internacionales” (Sánchez, 2011, p.295); sin embargo, para la década de 1990 aparecen las dudas sobre la naturaleza pacifica de su programa nuclear. Uno de los episodios que empezó a dar esta percepción fue el ocurrido en 1989 cuando los satélites norteamericanos detectaron una actividad inusual en el reactor nuclear norcoreano que no cumplía con los acuerdos del TNP; en consecuencia, Estados Unidos impuso una serie de sanciones económicas y comerciales a Corea del Norte (Pinacho, 2014, p.8).
Varios autores coinciden en señalar que la aceleración de los objetivos atómicos norcoreanos a principios de la década de los noventa obedeció a las condiciones desfavorables del entorno internacional, a la continuidad de regímenes comunistas: caída del muro de Berlín, desintegración de la URSS, reformas económicas en China y otros países soviéticos hacia la vinculación a la economía de mercado, pero principalmente, el establecimiento de las relaciones entre Corea del Sur y China en 1992 (Pio García, 2011; Sánchez, 2011; Pinacho 2014).
Estos factores externos influyeron para que el gobierno norcoreano, bajo la ideología juche (autosuficiencia), y la economía soviética percibieran estas condiciones como adversas ya que podrían llevar a un aislamiento de la comunidad internacional y de sus aliados si no seguía su misma tendencia, por lo cual, seria vulnerable a las hostilidades del Sur y de las fuerzas norteamericanas que hacían
presencia en este último desde 1950. En consecuencia, “el gobierno [norcoreano]
recrudeció el control sobre la población, reforzó el aparato militar, radicalizó la ideología [juche] y aumentó las exigencias para sustituir su programa nuclear [en el marco del TNP]” (García, 2001, p.124). Ahora bien, luego de la imposición de sanciones económicas y comerciales Estados Unidos y Corea del Norte empezaron a aplicar la política de “apretar pero no ahogar” (Pinacho, 2014, p.8), aunque cada uno perseguía objetivos distintos: Corea del Norte buscaba más tiempo para fabricar
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las armas atómicas, y Estados Unidos buscaba socavar el régimen comunista (Pinacho, 2014, p 8)39.
Corea del Norte logró su objetivo una vez realizó su tercera prueba nuclear:
El 09 de octubre de 2006 Corea del Norte efectúa su primera prueba nuclear: demostró dominar la tecnología del plutonio
El 25 de mayo de 2009 realizó su segunda (2da) prueba nuclear (ver los resultados técnicos en Pinacho 2014)
El 12 de febrero del 2013 realizó su tercera prueba nuclear: demostró que ya había resuelto los problemas técnicos que implicaba fabricar la bomba de plutonio.
Tras establecer la trayectoria del programa nuclear norcoreano y sus elementos determinantes para la configuración de un problema y un desafío a la seguridad de Estados Unidos, la pregunta que surge es ¿Qué representa el programa nuclear de Corea del Norte para Estados Unidos? Para responder a esta pregunta, a continuación se analizarán las Estrategias de Seguridad Nacional (NSS) de los gobiernos de Clinton, Bush y Obama (Tabla 12, Anexo 1) a la luz de los conceptos de amenaza y seguridad, con el fin de identificar que amenazas fueron institucionalizadas en estas Administraciones, es decir, cuales entraron en la agenda; y posteriormente establecer qué medidas se emplearon para hacer frente a esta amenaza. Como se puede observar en la Tabla 12 (Anexo 1), desde la década de 1990 en la península coreana se han presentado más de dos crisis por cuenta de las actividades nucleares y provocaciones de Corea del Norte; esto no solo ha representado un desafío o un riesgo para la seguridad de Estados Unidos, sino que se ha identificado a Corea del Norte como un Estado“hostil”, “amenazador” “delincuente” “infractor” (Clinton, 1995; Bush 2002; Obama 2010), no solo para Estados Unidos sino para la comunidad internacional en general, como lo evidencian las resoluciones y sanciones de la ONU40; su programa nuclear ha sido clasificado de “peligroso”, “amenazador”, “desestabilizador”ν o como señalo Clinton
39Para ver las especificaciones técnicas de cada uno de los logros y desarrollos en materia nuclear de Corea ver el
documento de Pinacho, 2014
40 A/RES/62/5 62° periodo de sesiones de la Asamblea General ONU; S/RES/825 (1993); S/RES/1540 (2004);
S/RES/1695(2006); S/RES/1718 (2006); S/RES/1874 (2009); S/RES/1887 (2009); S/RES/1928 (2010); S/RES/1985 (2011); S/RES/2050(2012); S/RES/2094 (2013).
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(1995): “Las tensiones continuas en la Península Coreana siguen siendo la principal
amenaza para la paz y la estabilidad de la región asiática”.
Entendiendo que el programa nuclear de Corea del Norte representa una amenaza para la seguridad de Estados Unidos, tal como lo evidencian las Estrategias de Seguridad aquí analizadas, existe un segundo elemento que genera un mayor desafío para la hegemonía: la escalada de tensiones que desde la década de los noventa ha propiciado el programa nuclear norcoreano para los actores regionales, más aun, cuando se ponen de precedente los hechos históricos como la invasión del imperio ruso en 1904-1905, la invasión del Imperio del Japón en 1910, la división de la península a partir del paralelo 38 por parte de las potencias vencedoras de la segunda guerra mundial, así como las consecuencias de la Guerra de Corea (1950-1953) para Estados Unidos, como preámbulo de la Guerra Fría –hechos que se han descrito en el capítulo anterior-. En consecuencia ¿qué representa el programa nuclear norcoreano para los actores regionales?
3.5. PERCEPCIÓN DEL PROGRAMA NUCLEAR DE COREA DEL NORTE